Управление и экология
2010-11-19 17:20:13, АКИpress
Исмаил Даиров, директор Регионального горного центра Центральной Азии
О тесной взаимосвязи экологии с экономикой и политикой автором было написано ряд программных статей (см. «Устойчивое развитие Кыргызстана - стратегический путь в условиях глобализации», «Зеленая экономика» - путь к успеху и процветанию», «Зеленый мост» - перспективы для Кыргызстана и др.). Этой же теме посвящен и пока еще не завершенный цикл статей по влиянию изменения климата на вышеуказанные сферы (см. «Изменение климата - новая реальность, требующая новых подходов», «Итоги Копенгагена - перспективы для Кыргызстана», «Изменение климата: прогнозы, проблемы и перспективы» и др.). В последних публикациях подчеркивалось, что в предвыборных платформах и риторике лидеров ведущих политических партий проблемы экологии практически не прозвучали. Теперь же, когда начались консультации по формированию правящей коалиции в парламенте, и, следовательно, обсуждаются вопросы практической реализации предвыборных обещаний и формирования новой структуры рабочих органов Парламента и Правительства республики с распределением портфелей между победившими политическими партиями, пришло время уделить внимание вопросам управления и менеджмента в сфере экологии в контексте тех проблем, которые рассматриваются в вышеприведенных публикациях.
Вначале немного истории. В 1987 году, когда перестроечные процессы набирали свою силу и автор начинал профессиональную карьеру в Беш-Аральском государственном заповеднике, что расположен в Чаткальском районе Джалал-Абадской области, он впервые узнал как экологические вопросы беспощадно эксплуатируются в конкурентной борьбе за ресурсы в экономической и политической сферах. Потом, по мере приобретения личного жизненного и профессионального опыта, увидел, что это происходит сплошь и рядом не только на уровне государства и межгосударственных отношений, но и на глобальном уровне, но об этом позже.
Это была удивительная история в жанре политического детектива о том, как союзным центром с подачи соседей планировалось в конце 70-х годов освоить гидроэнергетические ресурсы р.Чаткал путем строительства каскада ГЭС. ЦК КП и Совмин Киргизской ССР узнав об этих планах поручает АН республики подготовить срочное научное обоснование об «уникальности природных комплексов Чаткальской долины и необходимости их сохранения для будущих поколений и всего человечества». На основании заключения АН Киргизской ССР в 1979 году выходит соответствующее постановление ЦК КП и Совмина республики о создании Беш-Аральского государственного заповедника, которое упреждает активность инициаторов этого проекта и на какое-то время приостанавливает разработку планов по освоению гидроэнергетического потенциала данной реки. Потом, как известно, пошла смена руководителей Советского Союза и к власти пришел Горбачев, об этих проектах пришлось забыть и сдать в архив.
Перестроечные процессы конца 80-х годов привели к созданию новой природоохранной структуры - Госкомитета по охране природы (Госкомприроды), которая должна была охладить пыл союзных министерств-монстров к бесконтрольному освоению природных ресурсов необъятной страны. Знаменитое постановление ЦК КПСС и Совмина СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», вышедшей весной 1988 года, предписывало передачу в ведение новой структуры из Минводхоза, Госагропрома, Госкомлесхоза, Мингеологии и других министерств и ведомств союзного значения, подведомственных природоохранных структур и контрольных функций с соответствующей материально-технической базой.
Тогда же на всю страну гремело знаменитое «хлопковое» дело, а следователь Гдлян уже выступал чуть ли не национальным героем в борьбе с коррупцией. Помнится, как академик Абалкин, получив статус заместителя Рыжкова, пытаясь разработать и реализовать программу экономических реформ в рамках выдвинутого партийного лозунга об ускорении экономических реформ, на одном из совещаний союзного уровня на критику одного из партийных боссов его экономической программы ответил: «нам надо либо перестраиваться, либо ускоряться». К чему привела перестройка с ускорением нам уже известно.
На этом фоне в 1989 автор перевелся в республиканскую Госкомприроду и сразу окунулся в процесс становления новой природоохранной структуры, стал свидетелем и участником борьбы между старой и новой номенклатурой, борьбы за перераспределение ресурсов, борьбы за власть. Основные вехи этой борьбы зафиксированы статьях 90-х годов, по названию которых можно судить об их содержании: «Экология и реформа», «Экология, экономика, политика: или второе письмо к Президенту», «Охрана природы: проблемы и перспективы», «Физика» с греческого «Природа», «Чем теория отличается от теоретизирования», «Экологическая политика - быть лидером» и др.
Работа в 90-х годах в структуре государственного аппарата позволила приобрести весьма ценный, и порой горький, опыт в вопросах управления, опыт того, на какие уловки и ухищрения может пойти чиновничья госноменклатура для достижения своих целей. Тогда понятия «хороший бюрократ», «аппаратчик», стали приобретать позитивное содержание, а высказывание «бюрократия - гигантская сила, приводимая в действие пигмеями» наполняться более глубоким смыслом.
В эти же годы автору довелось столкнуться с первыми чиновниками из международных структур: Всемирного банка, ПРООН, АБР и стран-доноров, которые только начинали осваивать республику и приходилось организовывать для них миссии и поездки по республике, вести деловую корреспонденцию по разработке и реализации первых экологических проектов и программ в республике. Тогда же начались первые загранкомандировки.
Проработав 12 лет в структуре центрального аппарата министерства при 4 министрах, будучи свидетелем и, порой, невольным участником аппаратных интриг, вследствие, которых из структуры госаппарата управления вымывались опытные и квалифицированные кадры, а новые назначенцы приходили из сфер далеких от госуправления и приводили с собой свои кадры, автор, убедившись в правильности поговорки «рыба гниет с головы» и бесперспективности в этих условиях своих попыток что-то изменить к лучшему, воспользовался поступившим предложением поработать в Алматы во вновь создаваемой международной экологической организации, где и проработал с 2001 по 2007 годы.
Работая в этой организации, непосредственно осваивая новые методы и приемы работы, автору пришлось столкнуться с приемами работы, а также с уловками и ухищрениями, которые использует бюрократия международная, или с принципами проектного менеджмента, по которому работает весь западный мир. Кроме того, работа в Казахстане позволила отслеживать принципы и методы госуправления и сравнивать их с наработанным опытом, а также с управлением и кадровой политикой, проводившимися в то время в Кыргызстане.
Этот опыт позволил сравнить стиль и методы государственного аппарата управления и международного, особенности планирования, кадрового подбора, постановку целей и задач, их исполнение, поощрения и т.д., но сравнительный анализ советской и западной школ управления показал, что в каждой из них есть сильные и слабые стороны.
Тогда же, в 90-е годы в одной из статей автор, обосновывая необходимость совершенствования управления охраной окружающей среды в республике, ссылался на один из фундаментальных принципов системного подхода - функции определяют структуры системы, а не наоборот. В этом году, присутствуя на одном из совещаний, организованном ЮНЕП, с удивлением узнал, что именно этот принцип выдвигается сегодня этой организацией в качестве ведущего при реформировании системы глобального управления окружающей средой. Кстати, этот вопрос будет один из основных вопросов повестки дня на Всемирном Саммите по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро в 2012 году, также как и вопросы «зеленой экономики».
Предложения и рекомендации, выдвигаемые в 90-х годах и воспроизведенные в 2007 году в статье «Устойчивое развитие Кыргызстана - стратегический путь в условиях глобализации», так и остались нереализованными, но от этого они ничуть не потеряли своей силы. Более того, в свете тех процессов, которые развернулись на международном уровне, изложенных в предыдущих публикациях, они приобретают все большую актуальность.
Вкратце воспроизведем их вновь, в надежде, что они будут восприняты новым парламентом и премьер-министром при формировании новой структуры Правительства:
1. Усиление экологического блока в структуре Правительства путем создания соответствующего министерства, придание министру экологии статуса вице-премьер-министра, поскольку вопросы экологии по своей природе являются межсекторальными и затрагивают вопросы водного и сельского хозяйства, энергетики, промышленности, здравоохранения, торговли и внешней политики.
2. Объединение гражданского общества для решения экологических проблем вопросов развития на местном уровне, поскольку именно на низовом уровне находится решение многих проблем и выдвигаются многие инициативы, зачастую не находящие поддержки на национальном уровне.
3. Акцентированное внедрение экологических вопросов, там где это возможно и целесообразно, в отраслевую политику через законодательство и программы развития.
4. Активная внешнеполитическая деятельность, выдвижение новых инициатив по сотрудничеству с соседями, международными организациями и странами-донорами по достижению общепризнанных целей и принципов устойчивого развития, соблюдение норм и принципов многочисленных международных природоохранных конвенций.
5. Развитие и усиление экологической составляющей в национальном самосознании и культуре и формирование на этой основе национальной идеологии. В национальной культуре и менталитете кыргызов изначально заложен культ почитания природы, а идеи чистой воды, воздуха, земли, здоровья, чистых технологий и др. близки, понятны и приемлемы для каждого человека.
Что может дать практическая реализация предлагаемых мер? Особенно в контексте новой инициативы Президента Кыргызстана, по обмену долгов за экологию, которую она озвучила на сентябрьской сессии генеральной Ассамблеи ООН. Ответ на этот вопрос уже частично освещен в предыдущих публикациях, но более подробно он будет рассмотрен в следующей статье по данному вопросу.
(продолжение следует)