15 апреля 2002
Шокирующая Азия
14 апреля 2002
Азия Диляра БАГИСБАЕВА
ПРОБЛЕМА бедности получает все большее внимание со стороны развитых стран и международных организаций. Это заметно и по тематике проходящих встреч на высшем уровне, и по расширяющейся помощи ведущих финансовых организаций развивающимся странам на борьбу с бедностью. Прошедший в Алматы Евразийский экономический саммит также не стал исключением - вопросы борьбы с бедностью занимали большое место в обсуждениях участников.
Тон скорее задавали иностранные гости. В своей речи на открытии саммита глава Всемирного банка Джеймс Вулфенсон отметил, что речь не может идти о какой бы то ни было стабильности, пока на планете существуют очаги крайней бедности. Поэтому развитые страны осознают свою ответственность за борьбу с бедностью и помощь в этом развивающимся странам. При этом Жан Лемьер, президент Европейского банка реконструкции и развития, также подчеркнул, что "отношения между странами не могут строиться только на нефти и газе, они должны идти намного дальше". В результате подобных призывов даже в выступлениях глав Центральной Азии акцент заметно сместился от привычной риторики о стабильности и необходимости сотрудничества к озвучиванию действительной проблемы региона - бедности большой части населения.
Гримасы роста
Действительно, чего стоят разговоры о небывалом экономическом росте и успехах развития финансового и банковского секторов в Казахстане, когда, только по официальным данным на конец 2001 года, в республике 26,4% населения проживают ниже уровня бедности. В соседних государствах региона ситуация с бедностью не обстоит лучше, а кое-где и хуже. В Кыргызстане аналогичный показатель в 2000-2001 годы составлял около 50%. Бедность - это не только проблема тех, кто по тем или иным причинам остался за бортом жизни. Экономика ни одной страны не сможет развиваться эффективно и динамично, если большая часть ее населения будет прозябать на уровне прожиточного минимума. Для любого производства, товаров и услуг необходим внутренний потребительский рынок, любому государству требуется широкая база налогоплательщиков, но какой спрос может быть с нищего населения. Не случайно Антони Робинсон, корреспондент Financial Times, адресовал волнующий его вопрос Григорию Марченко о том, как Казахстану удалось в столь короткие сроки достигнуть таких высоких темпов роста ВВП (за 2001 год - 13%). Как известно, Саудовская Аравия, на которую так часто ссылаются наши правители, находясь в 80-е годы примерно на том же уровне развития, что и Казахстан, достигла роста своего ВВП лишь в 2%. На саммите, в неофициальной обстановке представители германских деловых кругов поделились мнением, что даже для такой динамичной экономики, как германская, казахстанские показатели роста являются просто пределом мечтаний. В результате либо получается некий абсурд, либо показатели роста ВВП, и финансового сектора в частности, не отражают реальную обстановку в стране. И может быть, чтобы получить о ней более верное представление, лучше посмотреть на показатели бедности, а уж они говорят о многом. Хорошо, когда у страны есть такой источник доходов, как нефть, газ и металлы. Хорошо также, когда от продажи этих природных богатств государство получает так много средств, что имеет возможность складировать их в секретных фондах. Но, как справедливо заметил г-н Лемьер, важно, чтобы доходы от нефти были использованы для развития в первую очередь секторов, не связанных с нефтегазовой промышленностью и диверсификации экономики. Поэтому проблема не столько в нехватке финансовых средств, сколько в их эффективном распределении, а также желании государства действительно заниматься проблемами подъема уровня жизни населения. Для иллюстрации сказанного можно привести данные из проекта Государственной программы по борьбе с бедностью на 2003-2005 годы, принятие которой запланировано на август этого года. В то время как на одного жителя Мангистауской области приходится около $3000 валового регионального продукта в год, доходы 87% сельского и 44% городского населения этого региона составляют менее $31 в месяц (около $380 в год), а доля населения, находящегося за чертой бедности, в третьем квартале 2001 года вообще составила 95,5%. Поэтому даже ввиду того, что поступления в государственный бюджет растут, устойчивого улучшения уровня жизни не наблюдается, и 10,7% населения страны по-прежнему имеют доход ниже стоимости продовольственной корзины.
Страна без народа?
В положении нашей республики, когда четверть населения остро нуждается в помощи государства, наверное, нелишним будет направить средства от экспортных секторов на поддержку своего собственного населения. Может, чиновники расценивают такую помощь как "деньги на ветер", хотя, скорее, это долгосрочные и надежные инвестиции в будущее. Как некую сложную истину казахстанские власти постигают мысль о том, что государству в любом случае будут нужны люди - здоровые, грамотные и работающие граждане страны - и что без них, на одном правительстве и олигархах далеко не уедешь. В ходе всех встреч прошедшего саммита иностранные инвесторы не раз подчеркивали важность "человеческого фактора" в странах региона, который не менее ценен с точки зрения инвестиционной привлекательности, чем их полезные ископаемые. Но мы по-прежнему рассчитываем на "доброго дядю" из-за океана, который придет и решит проблемы нашего нуждающегося населения. Конечно, международное сообщество готово оказать необходимую помощь, об этом заявляют и Всемирный банк, и АБР, однако одной зарубежной поддержки недостаточно. Да и своя цена у такой помощи тоже имеется. С июля 1992 года Всемирный банк предоставил Казахстану свыше 20 займов на сумму около $2 млрд, и помимо выполнения своей позитивной роли они легли дополнительным бременем на внешний государственный долг страны. Странно, что своему миллиарду, полученному от продажи акций месторождения Тенгиз в тот же период, в Казахстане не нашлось достойного применения. С другой стороны, в результате частых случаев неэффективного использования средств международных банков предпочтение теперь отдается оказанию не финансовой, а технической и консультационной помощи. Так, в республике организации-доноры участвуют в подготовке стратегии борьбы с бедностью на 2003-2007 годы и работе межведомственной комиссии по вопросам снижения бедности. Надо сказать, что проблема бедности - весьма многоплановый вопрос, и, чтобы с ней эффективно бороться, нужен комплексный государственный подход. Ведь бедность охватывает не только проблему низкого уровня доходов и безработицу, но и недоступность определенным слоям населения тех видов услуг, которые гарантированы им Конституцией государства. Граждане имеют право на оказание медицинских услуг, на получение базового образования, на доступ к питьевой воде и средствам коммуникации. Но казахстанские реалии таковы, что за годы реформ сеть организаций здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь населению, сократилась с 1710 до 766 единиц, в том числе практически в 2 раза сократилось число амбулаторно-поликлинических организаций. При этом платные медицинские услуги доступны лишь ограниченному числу населения, и, значит, большинство граждан страны вообще не имеют возможности лечиться. Что касается начального образования, то и здесь ситуация обстоит не лучшим образом. В 2001 году в 482 населенных пунктах республики вообще отсутствовали школы, а в 889 селах не имелось средних и в 977 - основных школ. По данным различных социологических исследований, удельный вес подростков и молодежи вне школ в Казахстане сейчас составляет 11,8%. Каким светлым может быть будущее страны, если почти 12% потенциального работоспособного населения остается за пределами грамотности! Надо, кстати, учитывать и тот факт, что все эти данные приведены официальной статистикой. Реальное положение вещей может быть намного хуже. В отношениях с финансовыми институтами в республике сложилась довольно интересная ситуация, когда независимые оценки и исследования, которые проводят все международные организации, включая АБР и Всемирный банк, остаются только в пользовании правительства и не известны широкой публике. Такая участь, видимо, постигнет и отчет по бедности, который к концу апреля будет подготовлен для правительства Азиатским банком развития, а мы, к сожалению, так и не узнаем точку зрения второй стороны на положение с бедностью в стране. Думается, это не добавляет очков политике открытости, которую повсеместно провозглашает казахстанское правительство. Таким образом, пора эйфории от небывалых показателей экономического роста и успешного осуществления рыночных реформ подходит к завершению. Настает время на деле решать накопившиеся проблемы и создавать основу для устойчивого развития. И тут проблема бедности занимает далеко не последнее, если не главное место. Правительство планирует сконцентрироваться на трех направлениях борьбы с бедностью: устойчивый экономический рост в интересах малоимущих (включает расширение частного сектора, создание благоприятной среды для бизнеса, в том числе развитие физической инфраструктуры); социальное развитие (то есть адекватный бюджет, доступ к здравоохранению и образованию, социальная защита и устранение неравенства); и эффективное управление (означает эффективность работы государственных органов, объективность данных и качество услуг). При решении основных вопросов по всем этим трем направлениям сокращение масштабов бедности к 2005 году ожидается на 30,3% по сравнению с 2002 годом, а снижение уровня безработицы с 9,3% в 2002 году до 7,8% к концу 2005 года. Как говорится, эти бы слова да богу в уши.