November 2002 США и ОБСЕ - партнеры в деле развития и укрепления демократии в Центральной Азии (Выступление помощника Госсекретаря Крейнера в Постоянном совете)
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе является "все более динамичным партнером" США в усилиях по развитию и укреплению демократии в Центральной Азии, заявил помощник Государственного секретаря США по вопросам демократии, прав человека и труда Лорн Крейнер, выступая 14 ноября в Постоянном совете ОБСЕ в Вене.
Выступая после только что завершенной поездки в Узбекистан, Казахстан и Киргизскую Республику, Крейнер заявил, что ОБСЕ "может взять на себя заметную роль в оказании содействия переходному процессу в государствах Центральной Азии", и что в основу программ ОБСЕ должен быть положен "долгосрочный подход".
По словам Крейнера, цель, которую преследуют США в Центральной Азии, "состоит в полномасштабном взаимодействии со странами региона по важным вопросам в сфере прав человека и демократии, а также в доведении до их сознания твердого намерения правительства США поддерживать и защищать демократию и права человека".
Он рассказал об успехах и неудачах, касающихся прав человека, многопартийности и независимых СМИ; так, предметом обеспокоенности, стали, в частности, преследования и недавний арест независимого казахстанского журналиста Сергея Дуванова.
Крейнер предложил, чтобы ОБСЕ подумала над проведением программ, направленных на повышение уровня прозрачности, укрепление системы добросовестного государственного управления и борьбу с коррупцией, в том числе в форме консультаций и подготовки кадров для правоохранительных органов, пограничных и таможенных служб, а также судебной системы.
Соединенные Штаты "понимают, что страны Центральной Азии все еще пытаются добиться стабильности в регионе, где свобода и права человека почти не вписываются в существующие исторические традиции", заявил он. "Но мы понимаем и то, что многие страны способны сделать больше, чем делается сейчас, и мы ищем возможности для оказания им помощи в построении важнейших основ демократического общества".
Ниже приводится выступление Крейнера в том виде, в котором оно прозвучало на заседании Постоянного совета:
Г-н председатель, благодарю вас за предоставленную мне возможность выступить перед участниками Постоянного совета ОБСЕ.
Как хорошо известно большинству из вас, я только что вернулся из поездки в Узбекистан, Казахстан и Киргизстан, а также в Сеул, Южная Корея, где я участвовал в конференции "Сообщество демократий".
Поскольку США считают, что ОБСЕ может взять на себя заметную роль в оказании содействия переходному процессу в государствах Центральной Азии, я бы хотел рассказать вам о своей поездке в этот регион, а также поделиться с вами некоторыми соображениями, которые имеются у США относительно усиления деятельности ОБСЕ в Центральной Азии.
Мы считаем, что в основу программ ОБСЕ должен быть положен долгосрочный подход. Мы понимаем, что переходный период занимает определенное время, но это не означает, что мы должны на этот период перестать замечать нарушения прав человека, как мы делаем это в отношении любого другого государства ОБСЕ, или ожидать прогресса.
Цель, которую преследуют США в Центральной Азии, состоит в полномасштабном взаимодействии со странами региона по важным вопросам в сфере прав человека и демократии, а также в доведении до их сознания твердого намерения правительства США поддерживать и защищать демократию и права человека.
Стремясь содействовать достижению этой цели, я в этом году трижды посещал этот регион - чаще, чем любой другой регион мира. Эти визиты были непростыми, но в ряде случаев их можно назвать плодотворными. Во время посещения Узбекистана я, как и в прошлые свои визиты, имел возможность встретиться не только с министром иностранных дел и другими официальными лицами, но и с активистами правозащитного движения, независимыми журналистами и студентами, изучающими право. К моему удовлетворению, я увидел, что отмена официальной цензуры способствовала тому, что журналисты стали смелее критиковать политику правительства; мы надеемся на то, что они и дальше будут чувствовать себя свободными и обеспечивать граждан информацией, необходимой им для сознательного выбора.
В Узбекистане по-прежнему имеют место нарушения прав человека, но я надеюсь на то, что недавно зарегистрированная правозащитная группа сможет осуществить свое право на контроль за действиями правительства и будет привлекать его к ответственности за проявления жестокости, примером которой стала недавняя гибель заключенных от пыток в лагере Жаслык.
В этом смысле я очень рад тому, что мне довелось быть участником организованного ОБСЕ "Круглого стола по законодательным и практическим мерам, касающимся реализации рекомендаций Комитета ООН против пыток". Мое правительство всемерно поддерживает усилия центра ОБСЕ в Ташкенте по организации дальнейших встреч и семинаров для выработки и обсуждения плана действий и конкретных практических мер, которые должны быть предприняты соответствующими государственными институтами.
Во время посещения Киргизстана, я встречался с Президентом и министром иностранных дел, а также с представителями демократической оппозиции, гражданского общества и независимых СМИ. В ходе моих встреч с этими группами, все они обращали внимание на тот факт, что после продолжавшихся несколько месяцев гражданских беспорядков правительство начало входить к контакт с населением и предпринимать шаги к устранению причин недовольства граждан, в том числе путем формирования Конституционного совета, в состав которого вошли некоторые представители оппозиции. Совет уже представил рекомендации по внесению изменений в Конституцию и реформированию государственных органов, и мы надеемся на то, что речь идет о реальных изменениях, которые будут отражать волю народа и которые будут вовремя реализованы.
Я также надеюсь на то, что БДИПЧ (Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ) сумеет в ближайшее время провести экспертизу готовящихся конституционных поправок и определить, насколько они соответствуют международным стандартам. Я прошу БДИПЧ взять на себя эту экспертизу с тем, чтобы граждане Киргизстана могли почувствовать преимущества имеющегося у ОБСЕ опыта в области конституционных и законодательных реформ и использовать его как основу для осознанного выбора, когда они придут к избирательным урнам в декабре.
Что же касается Центра ОБСЕ в Бишкеке, то я надеюсь, что он будет участвовать в работе финансируемого правительством США Центра по поддержке СМИ, перед которым поставлена задача создания независимой типографской базы. Предоставление независимым СМИ средств для печатания газет вне рамок структурных ограничений монопольной собственности государства на полиграфическую отрасль станет важном шагом к созданию гарантий свободы выражения мнений в Киргизстане и приведет к возникновению целой новой индустрии в этой стране.
Нас по-прежнему глубоко беспокоят события, происходящие в Казахстане. Лидеры оппозиции Закиянов и Аблиязов по-прежнему отбывают длительные сроки тюремного заключения, к которым они были приговорены явно по политическим мотивам. Мне удалось встретиться с супругой Закиянова, которая сильно встревожена состоянием здоровья своего мужа; мы надеемся на то, что власти Казахстана обеспечат оказание ему необходимой медицинской помощи.
Я рад тому, что мне представилась возможность встретиться с членами оппозиционной партии "Ак Жол", которые сообщили мне, что набрали необходимое для регистрации количество подписей; меня беспокоит то, что недавно принятое законодательство о политических партиях может поставить под угрозу само существование небольших по численности оппозиционных партий. Я также встречался с членами "Демократического выбора" - партии, которая с оптимизмом начала этот год, но сегодня сталкивается с серьезными трудностями на пути реализации своей программы политических реформ.
Самым тревожным моментом, если говорить о Казахстане, остается положение независимых средств массовой информации, которые стали жертвой последовательной и настойчивой кампании запугивания; об этом мне было ясно сказано во время дискуссии за круглым столом на тему свободы прессы. Так, недавний арест независимого журналиста Сергея Дуванова дает повод для серьезных сомнений в независимости судебной системы. Как вам, наверное, известно, в сентябре Дуванов был сильно избит накануне отъезда в Варшаву на конференцию ОБСЕ по "человеческому измерению", а теперь, всего за несколько дней до его запланированного визита в США, ему предъявлены обвинения в изнасиловании. Мы надеемся на то, что судебный процесс по делу Дуванова будет объективным и прозрачным.
Мы призываем Центр ОБСЕ в Алма-Ате и дальше выполнять свою важную миссию мониторинга ситуации вокруг СМИ и демократической оппозиции, включая и судебный процесс над Дувановым. Мы призываем правительство Казахстана предоставить ОБСЕ возможности для изучения проектов законодательства, касающегося выборов и СМИ на предмет соответствия обязательствам Казахстана перед ОБСЕ.
Наряду с деятельностью ОБСЕ, мы также должны обратить внимание на необходимость выделения дополнительных ресурсов для Центров ОБСЕ в Казахстане, Киргизстане, Туркменистане, Узбекистане и Таджикистане. Мы надеемся на то, что это может быть сделано в рамках бюджетного процесса текущего года. Мы не сумеем обеспечить успех нашей работы в отсутствие достаточных материальных и кадровых ресурсов.
Соединенные Штаты считают, что ОБСЕ должна подумать о проведении программ в следующих областях:
Подготовка сотрудников полиции и пограничников, в том числе методам борьбы с терроризмом, организованной преступностью и контрабандой, одновременно улучшая положение с обеспечением прав человека.
В этом смысле мы приветствуем предложение полицейского советника ОБСЕ о создании в Киргизстане образцово-показательного полицейского участка. Мы надеемся на то, что эта программа будет распространена на другие районы Киргизстана и на всю территорию региона.
Мы также принимаем к сведению предложение Таджикистана о создании Института подготовки пограничников и надеемся на то, что и другие государства представят свои конкретные предложения. Сами государства региона должны сообщить нам, в каких конкретных сферах ОБСЕ может оказать им максимально полезную помощь.
Мы считаем, что еще одной важнейшей сферой деятельности ОБСЕ является судебная реформа и подготовка работников судебных органов. Наличие эффективно действующей и независимой судебной системы имеет важнейшее значение с точки зрения состояния демократии, прав человека и темпов экономического развития.
Добросовестное государственное управление, борьба с коррупцией и прозрачность - это тоже важные сферы, в которых ОБСЕ могла бы проводить целевые программы, например, по оказанию помощи в разработке законодательства, в подготовке государственных чиновников, судей, сотрудников полиции и таможенной службы.
Наконец, мы бы приветствовали усиление программ в области экономики и охраны окружающей среды в качестве дополнения к программе в области "человеческого измерения".
Г-н председатель, уважаемые члены Постоянного совета, мое правительство понимает, что страны Центральной Азии все еще пытаются добиться стабильности в регионе, где свобода и права человека почти не вписываются в существующие исторические традиции. Там, где эти попытки приносят успех, мы признаем полученные результаты и поощряем дальнейшие действия; там же, где мы видим неудачи или недостаточно активные попытки выполнить взятые обязательства, мы будем вмешиваться. Но мы понимаем и то, что многие страны способны сделать больше, чем делается сейчас, и мы ищем возможности для оказания им помощи в построении важнейших основ демократического общества. И, оказывая такую помощь, мы будем и дальше видеть в лице ОБСЕ все более динамичного партнера в наших усилиях.
(Распространено Офисом международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: