Таджикистан. Как достичь прозрачности и справедливости?
Немецкая Волна, Фокус 23.03.2004
В парламенте Таджикистана идет активное обсуждение поправок в закон «О выборах». По мнению представителей НПО республики, какие бы изменения ни были внесены в законодательство, непосредственно за процессом проведения выборов непременно должны следить местные независимые наблюдатели. Только введением института независимых наблюдателей можно достичь декларируемых постоянно прозрачности и справедливости. Слово нашей корреспондентке - Нигоре Бухари-заде:
«Общественность Таджикистана выступает за внесение в проект Закона «О выборах Маджлиси Оли» отдельной статьи, обеспечивающей возможность участия в парламентских выборах представителей НПО в качестве независимых местных наблюдателей. Во вторник участники состоявшегося в Душанбе Гражданского форума НПО распространили открытое заявление, под которым подписались руководители более 50-ти общественных и неправительственных организаций республики. Заявление адресовано парламенту - Маджлиси Оли, президенту страны, представительствам ООН и ОБСЕ в Таджикистане. Его авторы выразили надежду на то, что предстоящие выборы пройдут на основе здоровой конкуренции между партиями и кандидатами, без вмешательства центральной и местных властей. Как отмечается в документе, одной из гарантий достижения открытых, прозрачных и справедливых парламентских выборов является введение в стране института внутренних независимых наблюдателей, в числе которых должны присутствовать представители НПО. И это должно быть закреплено в законодательстве. Как сказал «Немецкой волне» зампредседателя Таджикского юридического консорциума Шокир Хакимов, своим заявлением НПО также хотят привлечь внимание всех слоёв общества к поправкам в Закон «О выборах» и организовать их широкое обсуждение. С этой целью проект внесения изменений и дополнений в закон должен быть опубликован в прессе, по крайней мере, в газете «Садои мардум» - печатном органе таджикского парламента, чего и добиваются общественники. Они опасаются, что в условиях отсутствия гласности при рассмотрении законопроекта депутаты, большинство из которых являются представителями партии власти, руководствуясь определёнными интересами, утвердят «удобный» им, но далеко не самый «демократичный» вариант поправок.
Для обобщения предложений по изменению закона «О выборах» ещё в прошлом году была создана рабочая группа из числа депутатов и представителей политических партий. В течение семи месяцев она собирала и анализировала поступавшие от партий и международных организаций предложения. В итоге члены рабочей группы сочли необходимым добавить в действующий закон две дополнительные статьи, а 30 уже имеющихся существенным образом изменить. Как говорит участник рабочей группы, лидер Социал-демократической партии Таджикистана Рахматилло Зойиров, закон «обречен» на внесение поправок, поскольку того требуют обязательства, которые взяла на себя республика перед международным сообществом. Одной из важнейших поправок, по его мнению, является изменение принципа формирования окружных и участковых избирательных комиссий. В них обязательно должны входить представители политических партий:
«Таджикистан является членом ОБСЕ, и на двух последних Ассамблеях республика взяла на себя обязательства по соблюдению стандартов ОБСЕ по выборам. Я не могу сказать, что всё, предложенное нашей комиссией, будет принято парламентом, но, думаю, что значительную часть поправок они внесут в существующий закон. Если избирательные комиссии будут созданы на паритетных началах - по представительству политических партий - думаю, что процент прозрачности и справедливости выборов намного возрастёт».
Сейчас депутаты обсуждают два варианта проекта изменений и дополнений в Закон «О выборах». Один из них подготовлен с учётом предложений упомянутой рабочей группы и представлен депутатами от фракций Компартии и Партии Исламского возрождения. С другим вариантом выступили депутаты от Народной Демократической партии, к которым присоединились и некоторые беспартийные парламентарии. У представителей партии президента тоже есть свои предложения по усовершенствованию выборного законодательства. Говорит руководитель аппарата исполнительного комитета НДПТ Мусо Асозода:
«Я думаю, чтобы было больше прозрачности, пусть в качестве наблюдателей будет больше представителей политических партий, каких-то районов. Пусть они присутствуют на каждом избирательном участке и смотрят, как люди голосуют. Обязательно должна быть прозрачность в вопросе подведения окончательных результатов. Все наблюдатели должны знать, какие результаты обозначены в протоколе, который предоставляется Центризбиркому, чтобы не было разногласий потом, когда будут подводить окончательные итоги».
Некоторые из предложений, с которыми выступили депутаты от Народной Демократической партии, уже вызвали негативную реакцию со стороны представителей международных организаций и других политический партий. Самым неожиданным из них стало предложение взимать с каждого кандидата в депутаты при регистрации денежный взнос в размере около 3,5 тысяч долларов США. В ныне действующем законе предусматривается бесплатная регистрация кандидатов. Получается, что политическая партия, подающая список своих членов, например, из 30-ти человек, должна выложить Центризбиркому свыше ста тысяч долларов. Причем, в случае поражения деньги ей возвращены не будут. Если такая поправка в парламенте пройдёт, не только уменьшатся шансы на победу некоторых оппозиционных партий, но будет поставлена под сомнение сама возможность их участия в выборах. Так что беспокойство представителей общественных объединений отнюдь не беспочвенно».