16 декабря 2004
РЕВОЛЮЦИЯ ПЕРЕЕЗЖАЕТ В КИРГИЗИЮ
16 декабря 2004
РЕВОЛЮЦИЯ ПЕРЕЕЗЖАЕТ В КИРГИЗИЮ
Сергей Михеев, Информационный сайт политических комментариев "Политком.ru"
Пока всё внимание привлечено к Украине, подобный же сценарий активно готовится к реализации в Кыргызстане. Здесь в 2005 году пройдут парламентские (февраль) и президентские (октябрь) выборы, в которых Аскар Акаев уже не сможет участвовать. Название для местной "революции" пока не придумано, но признаки её подготовки налицо. Для России на кону снова стратегическая ориентация одного из постсоветских государств. Причём гораздо более "пророссийского", чем Украина. Но шок от неудачи на Украине может привести к бездействию - как российской власти, так и местной пророссийской части элиты.
Ситуация в Кыргызстане одновременно и похожа, и не похожа на украинскую. Существует неформальное деление страны на север и юг, исторически и географически обусловленное разделением ее одним из горных хребтов Тянь-Шаня. Соперничество северных и южных кланов в той или иной форме существовало в стране всегда. Политическая жизнь государства в основном попеременно контролируется тремя северными и двумя южными кланами. Север представлен чуй-кеминским (сам президент Аскар Акаев и его наиболее близкие соратники), таласским (жена президента Майрам Акаева) и нарынским кланами. Из южных кланов выделяются два наиболее мощных - ичкилики и отуз уул.
В советские времена на севере сосредоточилась промышленность, находящаяся в настоящее время в упадке. В национальном составе населения здесь преобладают киргизы и русские. Менталитет северян более европеизирован (в советском и постсоветском варианте). Общественные отношения более затронуты процессами модернизации. Религиозный фактор серьёзного влияния на настроения людей не имеет. Вообще, надо отметить, что ислам пришёл в Киргизию по историческим меркам недавно и не успел фундаментально укорениться в местной культуре и образе мышления.
Юг заметно отличается от севера. Местная экономика полностью завязана на сельское хозяйство. В первую очередь на производство хлопка. В национальном составе преобладают киргизы и узбеки. Говоря о "юге", в Кыргызстане чаще всего имеют в виду восточную оконечность Ферганской долины (Ош, Джалалабад, Баткен), тянущейся из Узбекистана. Общественные отношения здесь гораздо более традиционны. Очень велико (особенно в последние годы) влияние ислама, что связано с большим процентом узбекского населения, значительно более исламизированного в сравнении с киргизами. Не случайно именно сюда вторглись пару лет назад боевики из Исламского движения Узбекистана (ИДУ). Здесь же весьма активна ваххабитская партия "Хизб ут Тахрир". Именно на юге произошли и столкновения сторонников оппозиции (так называемые Аксыйские события) с властью, повлекшие гибель пяти человек.
Фактор конкуренции за власть северных и южных кланов станет проблемой и на предстоящих выборах. Развал СССР спровоцировал в Кыргызстане, как и во многих других постсоветских государствах, фактическое восстановление архаичной формы политического правления, причудливым образом оформленной внешне демократическими политическими институтами. Огромное влияние на ситуацию оказывает местничество, деление на соперничающие кланы и роды (уже внутри самих кланов), протекционизм по родственному принципу.
Северяне, которые сейчас контролируют верховную власть в стране, не доверяют даже тем южанам, которые декларируют свою лояльность властям, подозревая абсолютно всех южан в тайном антипрезидентском заговоре. Одновременно южане действительно недовольны распределением властных полномочий и кадровой политикой в стране, обосновывая своё недовольство тем, что на юге сосредоточено более половины населения страны, а сельскохозяйственный юг "кормит" не только север, где остановлены промышленные предприятия, но и весь Кыргызстан. Это обстоятельство мешает консолидации договороспособных и потенциально лояльных действующей власти сил, что играет на руку оппозиции, в основном базирующейся на юге, но постепенно проникающей и в северные области. Одновременно все вышеозначенные факторы приводят к снижению эффективности властной вертикали в целом, появлению скрытой "пятой колонны" внутри самих властных структур (в первую очередь в южных регионах), к проблемам с реальной управляемостью регионов. В предвыборном контексте это ведёт к снижению эффективности и значения административного ресурса.
Однако в отличие от Украины, где напряжение между западом и востоком страны, помимо всего прочего, имеет ярко выраженную идеологическую подоплёку, напряжённость между севером и югом Кыргызстана касается в первую очередь вопроса о кадровом составе верховной власти. Хотя южных киргизов считают более националистически настроенными, их национализм объективно входит в противоречие с настроениями узбекской части юга, которая, напротив, опасается усиления подобных тенденций. В то же время на севере появляются (в первую очередь в молодёжной среде) очаги недовольства властью "северного" президента Акаева на почве усиливающейся ориентации на западный образ жизни.
При этом в Кыргызстане практически отсутствует чёткое деление регионов на "пророссийские" и "антироссийские". В целом же антироссийские настроения в Кыргызстане гораздо слабее, чем в какой-либо другой постсоветской стране. Люди старшего и среднего возраста, независимо от места проживания в большинстве своём настроены по отношению к России весьма благожелательно. Именно с Россией они связывают и перспективы развития своей страны. Возможно, в это трудно поверить, находясь в России, но даже на исламском юге Кыргызстана люди говорят о том, что они в принципе были бы не против присоединения к России. "Мы за то, чтобы объявить России войну для того, чтобы сразу же сдаться в плен", - говорят они. Впрочём, молодёжь, особенно на севере страны, уже не имеет столь твёрдых установок, хотя и по-прежнему настроена к России доброжелательно.
Такая ситуация во многом исторически обусловлена. Как известно Кыргызстан вошёл в состав России совершенно добровольно. Царица Курманжан-датка, которая в первой половине 19-го века обеспечила вхождение Киргизии в состав России перед лицом внешней угрозы со стороны Китая и других сопредельных государств, является одной из наиболее почитаемых киргизами исторических фигур. Отношения русских и киргизов не омрачены ни одним историческим инцидентом. Именно с Россией, а позднее с Советским Союзом киргизы связывают и развитие экономики, образования, культуры своей страны. В настоящее время способствует этому и большое количество (не менее 300 тыс.) трудовых мигрантов из Кыргызстана в России. Эти люди в буквальном смысле кормят не менее полутора миллионов жителей республики.
В Кыргызстане это не входит в противоречие с обретением государственной независимости в 1991 году. Один из немногих на постсоветском пространстве президент Акаев не стал выстраивать новую государственность на базе идеологического противопоставления нового государства советско-российскому прошлому и России вообще. Сам Акаев, при том, что его режим на деле гораздо более демократичен, чем в некоторых других странах бывшего СССР, не скрывает своей пророссийской ориентации. Его выражение - "Россия дана нам Богом и историей" - говорит о многом. Символическим стало и недавнее открытие российской военной базы в Канте.
Впрочем, именно это и не устраивает вездесущий Запад. Последние несколько лет отмечены активностью Запада по организации и поддержке антипрезидентской оппозиции. Работа идёт полным ходом с использованием всех возможных форм дестабилизации режима. В отношении молодёжи (в первую очередь на севере) применяется испытанная практика массированной образовательной атаки. Количество всевозможных американских и европейских университетов, институтов, колледжей, центров, программ стажировки и курсов переквалификации достигло для пятимиллионного Кыргызстана запредельного уровня. Готовится не только новая элита, но и ведётся упорная работа по разрушению традиционных для киргизов взглядов на жизнь вообще, неприятие существующего положения дел. Используя природные свойства молодости, стимулируется рост уровня ожиданий и претензий к жизни. То, что эта "революция ожиданий" в принципе не может быть подкреплена кыргызстанской действительностью и заведомо обречена на конфликт с ней, в дальнейшем станет отличной почвой для дестабилизации обстановки и манипуляции массами. Антироссийская тема занимает в этих программах значительное место.
В отношении среднего и старшего поколения использовать в условиях Кыргызстана идеологические методики сложнее. Эту трудность американцы обходят, стимулируя внутренние, неидеологические противоречия. Так, на почве противостояния южных и северных элит, американцы предпринимают достаточно успешные попытки стимулировать консолидацию антиакаевской оппозиции самого разного толка - от коммунистов до исламистов. Главный публичный лозунг, подходящий для всех - Акаев и его семья узурпировали власть в стране, необходимы перемены. Фактическая приманка - необходимо добиться смещения президента для перераспределения пирога власти и передела в сферах собственности. Эта тема делает союзниками всех недовольных президентом.
Связи с оппозицией осуществляет непосредственно посольство США в Бишкеке. Так, по слухам, возникновение Народного движения Кыргызстана, объединившего несколько весьма разнородных оппозиционных партий и движений, произошло под прямым руководством американского посла Стивена Янга. Финансирование оппозиционеров происходит почти открыто. Говорят, что в некоторых случаях оппозиционеры просто приходят за деньгами в посольство.
На исламизированном юге, где по понятным причинам отношение к Западу вообще и США в частности достаточно настороженное, связь оппозиционеров с Западом тщательно маскируется. Выявление и раскрутка этой связи может серьёзно подпортить репутацию противников действующей власти. Для "отбеливания" же западной цивилизации на юге активно раскручиваются всевозможные благотворительные программы.
Более того, по некоторым данным, на исламском юге страны американцы и европейцы не гнушаются связями и с ваххабитскими организациями, против которых в других местах они ведут войну. Конечно, это происходит через третьи лица и организации, но данные о помощи в частности партии "Хизб ут Тахрир" через различные программы, спонсируемые Западом, время от времени просачиваются в местные СМИ. То, что это в итоге может дестабилизировать ситуацию и даже расколоть страну на северную и южную части, видимо, не особенно беспокоит Запад. Главное - достичь поставленных целей. Кстати, это хорошо продемонстрировала ситуация на Украине.
Оно и понятно. Ведь в случае смены режима в Кыргызстане на проамериканский эта страна станет опорной базой для проведения подобных же действий в отношении соседних Узбекистана, Казахстана, Таджикистана, а в дальнейшем и Туркменистана. Своё недовольство этими режимами Запад высказывал уже не раз. Первый шаг в этом направлении был сделан во время размещения в Средней Азии американских баз под предлогом проведения операции в Афганистане. Однако военные базы не дают возможности проводить полномасштабные общественно-политические акции в данном регионе. Настоящей базой для этого может стать Кыргызстан.
Не стоит забывать и о весьма протяжённой и плохо контролируемой границе Кыргызстана с Китаем, претендующим на роль главного соперника Запада в не столь далёком будущем. Причём с китайской стороны к кыргызстанской границе примыкает Синьцзян-Уйгурский автономный район (СУАР), где у китайцев существуют давние проблемы с местными сепаратистами и исламистами. Неподалёку и постоянно мятежный Тибет. Именно отсюда американцам будет особенно удобно влиять на своего потенциального соперника. Кстати, из Кыргызстана не так уже далеко и до Индии, претендующей на особую позицию в мире, а точнее до северных территорий этой страны, также контролируемых сепаратистами.
Для особой роли Кыргызстана в будущем есть и экономические предпосылки. Кыргызстан является единственной страной региона, не испытывающей недостатка в водных ресурсах. По прогнозам же учёных, истощение водных запасов в сопредельных странах может произойти уже в течение ближайших десятилетий. А для таких стран, как Узбекистан, орошаемое земледелие является одной из основ экономики. Это не говоря уже о проблеме питьевой воды, которая для Средней Азии всегда была очень острой.
Вся эта подпольная деятельность внешне оформляется достаточно традиционно. Так, уже с осени в Бишкек одна за другой направляются делегации ОБСЕ, которая готова обеспечивать безопасность и сотрудничество в Европе даже в горах Тянь-Шаня. Европейцы настойчиво грозят Бишкеку своей готовностью жёстко контролировать выборы. Американцы же уже выделили деньги на закупку невидимой краски для маркировки пальцев проголосовавших избирателей, что, видимо, является обязательным условием построения демократии у туземцев.
В этом деле Западу многого удалось добиться. Достаточно сказать, что в Кыргызстане, пожалуй, одно из самых демократичных в мире по отношению к оппозиции избирательных законодательств. Выдвинуть свою кандидатуру может практически любой гражданин РК. Ни сбор подписей, ни внесение залога не являются обязательным условием регистрации. Отказать в регистрации или отменить уже действующую регистрацию кандидата очень сложно. Существует и много других норм, объективно играющих на руку любым противникам власти.
Впрочем, надо отметить, что в Кыргызстане, в отличие от Украины, западным политтехнологам пока не удалось добиться достаточно высокой степени единения противников президента Акаева. Сказывается восточный менталитет. Во-первых, очарование западной моделью демократии не достигло здесь необходимого уровня. А ведь это главная содержательная основа всех подобных "революционных" проектов, успешно осуществлённых в Восточной Европе. Качество местного населения, его традиций, мировоззрения совершенно другое. Более того, западный образ жизни у многих в Кыргызстане вызывает откровенное и жёсткое неприятие. Причём особенно это заметно как раз на юге страны, выходцами с которого являются лидеры оппозиции. То есть их авторитет можно легко подорвать, выявив их связь с Западом и обозначив реальные цели западной политики в отношении даже не Кыргызстана как государства, а в отношении традиционного уклада местной жизни.
Во-вторых, сама оппозиция внутренне крайне разобщена, не имеет общей идеологической платформы и не пользуется доминирующей популярностью среди населения. Наблюдается и достаточно серьёзная внутренняя конкуренция. Кстати, как и на Украине, практически все лидеры оппозиции являются бывшими чиновниками верховной власти, по разным причинам потерявшими свои позиции. Их реальным мотивом борьбы является возврат к власти.
Из этого вытекает и третья особенность местного восприятия оппозиции. Восточные люди традиционно не верят в искренность идейных призывов. Власть, деньги, влияние, почести - это более понятные категории. Именно так и расценивается людьми активность многих противников президента.
В-четвёртых, кыргызстанская оппозиция, в отличие от украинской, пока не смогла найти однозначной поддержки у местных "олигархов", а также занять существенный сегмент в республиканских СМИ. По крайне мере, телевидение как основной источник информации пока находится под контролем властей. Главным рупором оппозиции фактически является кыргызстанская служба "Радио Свободы", которое вещает на всю территорию республики. В крупных городах также распространяются две-три газеты. Однако работа и на радио, и в печати ведётся оппозицией на заметно более высоком профессиональном уровне, чем работа властей через официальные СМИ.
Тем не менее, процесс усиления оппозиции отрицать нельзя. Вопрос лишь в том, сможет ли она достичь такой силы, которая необходима для смены режима в Кыргызстане. На предстоящих 27 февраля выборах в местный парламент - Жогорку Кенеш (ЖК) - целью оппозиции является завоевание если не большинства депутатских мандатов, то, по крайней мере, такого количества мест, которое позволило бы блокировать работу ЖК.
Реальная цена вопроса при этом - подготовка к выборам президента. Получив блокирующее количество мест в ЖК, оппозиция сможет в значительной степени парализовать деятельность государственного аппарата, что наблюдалось на Украине, создать в стране предреволюционную ситуацию, подготовить общественное мнение к неизбежности смены режима. Кроме того, оппозиционные депутаты смогут заблокировать любое чрезвычайное решение властей по продлению срока полномочий Акаева, легитимации его очередного участия в выборах, проведения референдума по этим вопросам, назначения какой-то чрезвычайной формы правления и так далее.
На президентских же выборах Акаев по закону уже не имеет права выставлять свою кандидатуру. Конечно, можно было бы изменить законы, как это уже было один раз в 1998 году, когда Конституционный суд признал необходимым исчислять сроки полномочий Акаева с момента первых выборов после принятия в 1993 году новой конституции. Выиграть у Акаева в прямом столкновении на выборах не сможет ни один из лидеров оппозиции даже при наличии западной поддержки. Но для этого понадобится лояльное парламентское большинство и воля самого президента, который уже неоднократно заявлял о том, что в очередных выборах участвовать не будет. Во многом это решение, видимо, также принято с оглядкой на Запад.
В то же время адекватной кандидатуры преемника у Акаева нет. Члены его семьи, достаточно активно занимающиеся политикой (родственники президента возглавляют две ведущие партии страны - "Алга Кыргызстан" и "Адилет"), находятся под градом критики со стороны оппозиции. Дискредитация родственников Акаева является одним из главных направлений деятельности его противников. Среди высших чиновников достойного кандидата на пост президента также пока не видно.
Собственно, именно это обстоятельство заставляет так суетиться Запад и возбуждает оппозицию. Предстоящие выборы могут действительно стать судьбоносными для Кыргызстана. И в этом местная ситуация похожа на украинскую. В условиях, когда Акаев уже не воспринимается ни элитой, ни населением как активный игрок, а достойной замены ему нет, возникает ситуация общего ослабления государственной власти, что делает возможным радикальную смену режима в стране. Периодические заявления Акаева о неучастии в предстоящих выборах выводят его из игры. Пока, к сожалению, он не формулирует чёткой и конструктивной позиции по вопросам подготовки избирательной кампании, тем самым фактически стимулируя конкуренцию группировок и неразбериху.
При этом надо признать, что власти республики подошли к этому критическому моменту в истории страны слабо подготовленными. В целом складывающуюся предвыборную ситуацию можно оценить как неблагоприятную для них. Несмотря на то, что выборы предстоят уже 27 февраля 2005-го года, системной и управляемой из единого центра работы по подготовке избирательной кампании лояльных кандидатов властью практически не ведётся. Отсутствует единый центр принятия решений и разработки стратегии кампании. Право стать таким центром является предметом борьбы различных провластных кланов и группировок.
Власть и провластные публичные структуры (партии, общественные организации, СМИ) крайне слабо и неэффективно работают с общественным мнением. По сути, тактика власти сводится к спорадической реакции на атаки оппозиции. Таким образом, инициатива по формированию публичной предвыборной повестки дня пока находится в руках оппозиции. В этих условиях существует реальная угроза поражения властей на предстоящих выборах. В случае сохранения нынешней ситуации и инерционного развития событий высока вероятность того, что власть не сможет обеспечить себе парламентского большинства в ЖК. Необходимо учитывать, что более половины избирательных округов находятся на густонаселённом юге республики. При этом есть опасность потери некоторых округов и на севере (по некоторым данным до 7-ми округов), что обусловлено, в том числе, внутренним делением севера на восточные и западные кланы.
Следует отметить, что для России поражение действующей власти на парламентских и президентских выборах может быть чревато радикальной переориентацией РК на Запад. О возможных геополитических последствиях для всего региона говорилось выше. Для этого существуют все предпосылки, как на уровне элит, так и на уровне населения (в первую очередь молодёжи). В то же время надо констатировать, что потенциал для изменения положения пока существует. Причём ситуация в Кыргызстане более выгодная для России, чем на Украине.
Однако создаётся впечатление, что после относительной неудачи на украинских выборах у российской власти складывается некий комплекс. Под сомнение ставится необходимость влияния на постсоветское пространство в принципе. Происходит это в том числе и под влиянием западной информационной атаки по поводу "провала российского вмешательства на украинских выборах". Признать такой подход адекватным нельзя. Ведь политика - это борьба, а не победное шествие административного ресурса, как это подчас происходит на выборах в России. Тем более что, реагируя на такой подход, начинают пересматривать свои позиции и традиционно пророссийские силы в постсоветских странах (и в частности в Кыргызстане), которые понимают, что расчёт на поддержку России может привести их к поражению.
Сергей Михеев - руководитель Департамента стран СНГ Центра политических технологий