Фридом Хауз раскрывает механизмы фальсификации выборов
КЫРГЫЗИНФО. 17.02.2005. 17:25
Предстоящие парламентские выборы не обойдутся без применения нечестных выборных технологий. Наверняка, за все время существования суверенного Кыргызстана не было случаев, когда выборы проходили прозрачно, демократично и без подтасовки голосов. Практика прошлых выборов показывает, что фальсификации остаются неотъемлемой частью избирательного процесса. Механизмов, для подтасовок результатов большое множество. И даже попытки международного сообщества воспрепятствовать этому, путем использования прозрачных урн для бюллетеней и маркировки избирателей, незначительно повлияют на итоги волеизъявления электората.
Цель данной публикации - обратить внимание читателей на наиболее распространенные и опасные способы фальсификации.
Обмен бюллетеня
Этот метод самый распространенный, простой и массово применяемый в сельских местностях, а так же в округах, где имеются учебные заведения и общежития. Избиратель, получает уже заполненный бланк бюллетеня у «ответственного» за «нужный» результат, который затем должен опустить в урну для голосования, а взамен вернуть чистый бланк, полученный на избирательном участке. Затем этот бюллетень опять заполняется и передается следующему избирателю. Как правило, за эту несложную операцию полагается некоторое вознаграждение.
Выездное голосование
Очень удобный вид голосования для фальсификаций. Согласно статье 42 Кодекса «О выборах в Кыргызской Республике», каждый гражданин Кыргызстана, который по состоянию здоровья не может явиться на избирательный участок, может направить в участковую комиссию заявление, где он указывает о желании голосовать по месту проживания. Причем заявление может быть как письменным, так и устным. И главное, не требуется никакого документального подтверждения о состоянии здоровья такого избирателя.
Обычно выездное голосование происходит следующим образом: члены участковой избирательной комиссии разрабатывают маршрут поездки по месту жительства избирателей, которые не могут прийти на участок. После этого не менее двух членов избиркома выезжают на каком-либо транспорте. И именно тогда появляется возможность для фальсификаций - подкидывание бюллетеней, подмена переносной избирательной урны, в которую бросали бюллетени на урну с «нужными» бюллетенями, давление на избирателя, голосующего за пределами участка, а то и самостоятельное заполнение бюллетеня за него.
Наблюдатели, которые имеют право присутствовать при выездном голосовании, реальной возможности пресечь нарушения не имеют, так как, во-первых, в машину их никто не пустит, а во-вторых, маршрута движения они не знают. А если, даже используя подручный транспорт, они поедут за членами избиркома, то избирательный участок останется без присмотра, что опять же создает дополнительные проблемы.
«Ломка» результатов голосования
Этот способ объединяет в себе сразу несколько способов так называемой «обратной фальсификации». На тех участках, где становится очевидно, что «желаемый» кандидат не наберет необходимого количество голосов, устраиваются массовые нарушения избирательного процесса - от ведения агитации за соперника прямо в день выборов, драк, очевидного подбрасывания большого количества «испорченных» бюллетеней, до намеренного повреждения избирательных урн. Цель всех этих действий одна - признать результаты выборов на данном конкретном участке недействительными. Очень простой, и в тоже время довольно эффективный метод.
Возможный метод противодействия - недопущение и раннее пресечение подобных инцидентов
Снятие кандидата с регистрации
Этот метод действует как в предвыборный период, так и непосредственно во время выборов. Но, необходимо отметить, что в данное понятие не входит снятие кандидата с выборов на законном основании за какие-либо нарушения норм избирательного права. Наиболее эффективно этот метод используется против «неугодных» кандидатов. Снимают с регистрации, как правило, за несколько дней до выборов, чтобы лишить возможности опротестовать решение избирательной комиссии в суде. Часть избирателей, которые были готовы проголосовать за снятого кандидата, как правило, не видя альтернативы, голосуют за другого претендента.
Примечательно, что снятый с предвыборной гонки кандидат теряет большое количество сил и времени для доказательства своей правоты. Он может обратиться в суд, может писать письма и обращения, но в итоге время будет упущено и он останется ни с чем. На данном этапе практически единственный способ противодействия, это профессиональная работа юристов.
Фальсификация списков избирателей.
Опасность этого вида фальсификации в том, что заранее известно: такого-то дописанного количества граждан просто не существует. При составлении списков избирателей появляется полная свобода - дописать то или иное количество в принципе несуществующих людей - «виртуальных душ».
В этот же метод можно включить «мертвые души». В список избирателей окружная комиссия включает реально существующих избирателей, которые по тем или иным причинам не могут проголосовать. За них, как правило, голосуют сами члены избирательной комиссии. Сюда можно включить порядка 300 тысяч граждан, официально и нелегально находящихся на заработках за пределами республики. И в тоже время, в общий список избирателей, который ЦИК отказался выставлять на открытое ознакомление, мотивируя это тем, что в законе данная норма не прописана, эта часть потенциального электората включена.
Ну и, наконец «Списки не голосующих избирателей». Немалое число электората просто не идут на избирательные участки в силу тех или иных убеждений. Каждая участковая избирательная комиссия имеет списки таких избирателей. И опять же, их место заполняют члены избирательной комиссии.
Метод противодействия - открытость списков избирателей.
Поэтапный подсчет
Практика прошлых выборов показала, что результаты любых выборов решаются в первые несколько часов после закрытия избирательных участков. Поэтому, для фальсификации главное создать атмосферу подконтрольности ситуации, обозначив и огласив желаемые результаты, после чего реальный подсчет переносится на следующий день, когда ни наблюдателей, ни обостренного общественного внимания уже не будет, зато появится возможность спокойно превращать желаемое в действительное. Технология требует высочайшей квалификации технологов и кадров в ЦИКе.
Методы противодействия фальсификациям
Список «черных» технологий можно продолжать. Авторы статьи представили наиболее популярные и эффективные способы фальсификаций применяемых во время выборов. И естественно, что для получения «нужного» результата главную роль играют не выбранная технология фальсификации, а то, какие кадры и как будут выполнять эту «работу». Ведь все эти методы тщательно планируются и прорабатываются еще задолго до начала самого голосования. И естественно, чем больше различных технологий будет использовано на участке, тем «вернее» будет «нужный» результат.
И кандидаты постараются использовать каждую возможность для достижения своей цели. Но здесь опять же необходимо принять разницу в возможностях между оппозиционным кандидатом и кандидатом от власти. И главная разница - неравный доступ к технологиям. Некоторые способы фальсификации доступны только правительственному кандидату, и противодействовать им будет очень трудно.
Однако противостоять разного рода фальсификациям можно и нужно. Здесь важнейшим фактором противодействия «черным» технологиям является профессиональная юридическая помощь. Зачастую главными фигурантами, способными противостоять нарушениям, являются наблюдатели. Поэтому они должны быть тщательно подготовлены и обучены.
Но решающую роль играют сами избиратели, непосредственно от которых и зависят результаты голосования. Чем активнее будет избиратели, тем труднее фальсифицировать и исказить результаты голосования. Противодействовать нечестным технологиям трудно, но вполне возможно.
(Улугбек Бабакулов, советник по СМИ Фридом Хауз Медер Имакеев, координатор проекта «Защита демократических принципов свободы слова в Центральной Азии»)