От подскока к приземлению. Американо-натовские базы в Центральной Азии
Дина МАЛЫШЕВА, интернет-журнал "НОВАЯ ПОЛИТИКА", 29.09.2005
В последние месяцы в Центральной Азии ведутся сложные политико-дипломатические маневры вокруг проблемы уже дислоцированных в Узбекистане и Киргизии американо-натовских баз и развертывания в других странах региона новых.
Обращает на себя внимание в этой связи приезд в Ташкент делегации высокопоставленных представителей Госдепартамента, Министерства обороны и Совета национальной безопасности США и встреча 27 сентября президента Узбекистана Ислама Каримова с помощником Государственного секретаря США по делам Европы и Евразии Дэниелом Фридом. Сенсации эти переговоры, где были обсуждены в числе прочих любимые американской администрацией темы - демократизация, права человека, развитие гражданского общества, борьба с терроризмом и пр., не принесли: узбекское руководство четко донесло до сведения американского дипломата о нежелательности дальнейшего пребывания авиабазы США на территории республики.
Напомним, что соглашение с Узбекистаном о вводе американских войск на базу Ханабад (или Карши-Ханабад), которая позволяла транспортным самолетам ВВС США достигать любой точки Афганистана в кратчайшее время, было подписано 5 октября 2001 года. Во времена СССР это была самая крупная после военного аэродрома в Мары (Туркмения) авиабаза ВВС. Здесь дислоцировались и выполняли боевые задачи во время афганской войны оперативно-стратегические самолеты Ту-22М3 и тяжелые бомбардировщики Ту-95.
К середине октября 2001 г. в Карши-Ханабаде были размещены 1 тыс. военнослужащих 10-й легкой (горной) дивизии США, а также истребители F-15, F-16 и грузовые самолеты C-17. С базы осуществлялись наземные и воздушные поставки продовольствия и оборудования для войск коалиции в Афганистане. На состояние 2004 года на базе находилось около 1,5 тыс. американских военных и 25-30 транспортных самолетов C-130H и C-17. Всего с 2001 года США выплатили властям Узбекистана за пользование базой 15 млн. долларов.
На другом военном объекте Узбекистана - под городом Термезом в 2002 году была основана база германского бундесвера, выполнявшая примерно ту же миссию, что и американская в Ханабаде. 300 немецких военнослужащих обслуживали 7 транспортных самолетов С-160 и 5 вертолетов СН-53, которые использовались для поддержки военных операций в Афганистане. Соглашение об использовании военной базе в Термезе было заключено Ташкентом в обмен на обещание Германии предоставить Узбекистану финансовую помощь и военное сотрудничество, которое предусматривало поставки оружия и техники. Однако все детали военного сотрудничества между Германией и Узбекистаном не раскрываются. Известно, что 120 узбекских армейских офицеров получили после 1994 года подготовку в Германии в рамках программы НАТО "Партнерство во имя мира". Кроме того, в 2000 году Германия оказала помощь Узбекистану в строительстве военного завода, а годом позже поставила в республику партию огнестрельного оружия.
База в Термезе была единственным военным объектом Германии в Центральной Азии, и потому берлинские стратеги придавали ей большое значение. База, кроме того, весьма активно использовалась и другими участниками антитеррористической коалиции - Нидерландами, Бельгией, Великобританией, Францией и Испанией.
Киргизстан, примерно в то же время, что и Узбекистан, дал согласие на использование своей территории военно-воздушными силами США, а также Канады и Франции - для ведения антитеррористической операции в Афганистане. 18 декабря 2001 года было подписано американо-киргизское соглашение об использовании аэродрома в Манасе, и с тех пор база используется для переброски в Афганистан военных и для доставки топлива и грузов. Первоначально в Манасе разместили 200 американских военнослужащих и несколько транспортных самолетов, а затем их численность возросла до тысячи. Они обслуживают 9 воздушных танкеров KC-135 и грузовых самолетов C-130. Расходы США на содержание базы Манас составляют около 50 млн. долл. в год.
В январе 2002 года киргизские власти разрешили базироваться на своем военном аэродроме в Манасе французским военным самолетам "Мираж", которые 1 марта и появились там. Через месяц французская группировка была дополнена шестью бомбардировщиками FA-18D. Помимо Франции и США, базу в Манасе, названную американцами "Ганси", используют военные контингенты из Австралии, Дании, Нидерландов, Норвегии, Южной Кореи и Испании. В настоящее время в "Ганси" находится около 2 тысяч военных - участников международной антитеррористической операции, половина из которых - американцы.
Официальные выплаты за пользование базой давно стали для киргизского правительства одной из главных статей доходной части бюджета, составляя в целом 2,5 % ВВП Киргизии. В этом кроется главная причина, по которой киргизские власти - как прежние, акаевские, так и нынешние - остаются кровно заинтересованными в иностранном военном присутствии в своей стране.
Другие республики Центральной Азии не имели на своих территориях западных военных баз, однако Таджикистан, например, с сентября 2001 по июнь 2002 года позволял использовать аэродром "Айни" под Душанбе для заправки топливом более 400 грузовых самолетов C-17 ВВС США. В ноябре 2001 года Таджикистан разрешил США провести осмотр авиабаз Куляба, Худжанда и Курган-Тюбе на предмет их использования в антитеррористической операции. Однако американцы так и не разместили в стране своего постоянного контингента.
Казахстан, который позволил использовать свое воздушное пространство для пролета военной авиации сил антитеррористической коалиции, согласия на размещение в республике американо-натовских военных объектов не давал. Именно это обстоятельство - отсутствие в Казахстане американских военных баз - заметно снизило, как считают в Астане, риск террористической угрозы республике, в отличие от Узбекистана, где проведению террористических акций и организации антиправительственных беспорядков с применением насилия наличие американской базы не помешало (и даже, как намекают теперь в Ташкенте, где обращают внимание на резкий всплеск в США и Европе за последний год антикаримовской пропаганды, в чем-то помогло). Любопытно, что делегация США во главе с Фридом по завершении пребывания в Ташкенте вылетела 28 сентября в Казахстан, где, не исключено, обсудит с президентом этой страны вопросы военного сотрудничества.
Ведь интерес к странам Центральной Азии США и их союзники по НАТО проявляют не только из-за географической близости региона к Афганистану, но и потому что военное базирование облегчает установление контроля над нефтегазовыми ресурсами постсоветской Центральной Азии, вытеснение оттуда России и контролирование Китая. Тем не менее, в 2002-2003 годах все центрально-азиатские страны с энтузиастом приветствовали действия, проводимые в рамках антитеррористической операции в Афганистане, поскольку именно из этого государства для новых независимых государств региона исходила наибольшая угроза их безопасности. Однако в 2004-2005 годах доверие к Соединенным Штатам в Центральной Азии заметно снизилось по сравнению с предшествующим периодом, что вынуждены признать и сами американцы и европейцы.
Отправными точками развернувшейся по всей Центральной Азии передислокации американо-натовских вооруженных сил, появившихся в регионе "временно" - для проведения антитеррористической операции в соседнем Афганистане, но задержавшихся затем в Центральной Азии на неопределенный срок, стали два события - "тюльпановая революция" в Киргизии и андижанские волнения в Узбекистане в мае 2005 года.
Хотели того американцы или не хотели, но они дискредитировали себя причастностью (истинной либо же приписанной им) к мартовским событиям в Киргизии, которые мало напоминали американо-европейскую модель "бархатной революции". События мая 2005 года в Андижане (Узбекистан) стали другим фактором, побудившим центрально-азиатских правителей серьезно пересмотреть условия присутствия западных военных в их странах, переосмыслить задачи и цели западной стратегии здесь даже тех в Узбекистане и других государствах Центральной Азии, кто не испытывает никаких симпатий к каримовскому режиму и не доверяет официальной трактовке всех обстоятельств андижанского "инцидента". Не осталась без внимания также сбивчивая и нескоординированная реакция Соединенных Штатов на "восстание" 13 мая в Андижане и последовавшие за этим репрессии, что, в конечном итоге, привело к изолированности Узбекистана от Запада и к его сближению с Китаем и Россией в вопросах помощи в обеспечении своей безопасности и дипломатической поддержки.
Наконец, третьим (но не последним по значению) фактором снижения престижа США в Центральной Азии стали итоговые результаты операций по "принуждению к демократии" в Ираке и Афганистане. Первый в преддверии принятия новой конституции, ущемляющей, по мнению суннитского меньшинства, их права (в том числе и право распоряжаться, как прежде при Саддаме, нефтяными богатствами страны), стоит на пороге гражданской войны, не говоря о том, что военное присутствие в Ираке "неверующих" - международного воинского контингента во главе с США - стало основанием для развертывания в стране беспрецедентной и широкомасштабной террористической войны.
Что касается Афганистана, то здесь движение "Талибан" снова стало активной боевой силой, и прошедшие в стране 18 сентября парламентские выборы вовсе не сняли существующих проблем, растущего недовольства увеличивающегося иностранного, по преимуществу - американского, военного присутствия. Не случайно президент Х. Карзай, считающийся ставленником американцев, опасаясь развития ситуации в Афганистане по иракскому сценарию, заговорил о выводе иностранных войск из страны. Пентагон, к слову, уже объявил о намерении вывести 4 тыс. своих военнослужащих из Афганистана. Но в 2006 году новому парламенту вряд ли удастся консолидировать страну, и ситуация в этой стране чревата взрывом. Слишком сильны противоречия между пуштунами и другими народами, между центром и провинциями, между местными вождями, привыкшими жить военной добычей и поборами на караванных путях. Бывший Северный альянс занимает откровенно оппозиционную политическую позицию, и от политических методов он легко может перейти к военным. Словом, от широкомасштабной гражданской войны Афганистан как-то еще удерживает присутствие войск международной коалиции.
Но она не смогла предотвратить другую беду: в Афганистане пышным цветом расцвела торговля наркотиками, которая затрагивает Центральную Азию и значительную часть Евразийского континента, становясь серьезнейшим вызовом его безопасности. За время после 11 сентября 2001 года в 4 раза увеличилось производство наркотиков. Самое печальное, что если раньше в Афганистане производился сырой наркотик, опиум, то сейчас его перерабатывают в героин. А героин имеет маленькие габариты, легче транспортируется контрабандой и от него больше отрицательного эффекта. И все это стало следствием того, что международная коалиция во главе с США, чтобы не ссориться с местными наркобаронами и полевыми командирами, терпимо отнеслась к наркотическому буму, несмотря на то, что он подрывает их собственные усилия по политическому и экономическому восстановлению страны.
В конце июля 2005 г. глава Пентагона США Дональд Рамсфелд совершил турне по странам Центральной Азии, где он сумел частично переломить ситуацию после июльского саммита ШОС в Астане, на котором под вопрос было поставлено пребывание военных баз США и НАТО в Киргизии и Узбекистане. Киргизия, в частности, решила оставить базу в Манасе в обмен на американскую финансовую помощь (в киргизской прессе появилась информация о предоставлении США Киргизии беспроцентного кредита размером в 200 млн. долл., что составляет 60 % доходов бюджета страны). Позитивным для США результатом визита Рамсфелда можно считать также прозвучавшее 1 августа заявление тогдашнего и.о. вице-премьера Киргизии Адахана Мадумарова об отказе размещать военную базу Китая на своей территории.
Но если новое, "послереволюционное" руководство Киргизия сделало шаги навстречу США, то отношения американцев с режимом Ислама Каримова, выдвинувшим США почти невыполнимое требование о выводе их баз в течение полугода, имеют тенденцию к дальнейшему обострению. Оно в известном смысле спровоцировано самим Вашингтоном.
Ведь после андижанских событий США, рассчитывавшие на диалог с режимом Каримова - в немалой степени и вследствие своей заинтересованности в авиабазе Карши-Ханабад, одновременно взяли под свой патронаж узбекских беженцев из Андижана в Киргизии. Но официальный Ташкент, считая этих беглецов причастными к беспорядкам с применением насилия, требовал их выдачи. Каплей, переполнившей чашу терпения узбекских властей, стала предпринятая под давлением США и ОБСЕ "гуманитарная эвакуация" из Киргизии 451 беженца: они были отправлены из Киргизии в Румынию, а откуда их планируют переправить в третьи страны. Госсекретарь США Кондолиза Райс лично поблагодарила киргизского президента Курманбека Бакиева за содействие в этой акции.
Тогда-то власти Узбекистана и потребовали от США в течение 180 дней покинуть военную базу Карши-Ханабад. Сенат (верхняя палата) Республики Узбекистан высказался 27 августа 2005 г. за вывод контингента вооруженных сил США с этого аэродрома. Теперь американским военным придется либо довольствоваться более удаленными от театра военных действий в Афганистане аэродромами Киргизии, либо договариваться о новых площадках подскока с Таджикистаном.
Переброшенные с базы Карши-Ханабад в Манас американские грузовые самолеты будут тратить теперь на полет до Кабула примерно в два раза больше времени: расстояние до афганской столицы от Карши - 580 км. или примерно 1 час лета C-130, а от Манаса - 1000 км. или 1 час 40 минут. Если США уговорят власти Таджикистана предоставить им в пользование аэродромы республики, эта проблема снимается: расстояние от Душанбе до Кабула - 450 км. Напомним, что дальность действия американских боевых самолетов С-17 (1000-3500 км в зависимости на загрузки) и C-130 (4000-5400 км) позволяет им летать без дозаправки в любые точки Афганистана со всех баз, используемых США в Центральной Азии.
Что касается Германии, то ей принимать решения по базе в Термезе единолично не придется, поскольку она вынуждена будет учесть принцип европейской солидарности и принять во внимание мнение всех заинтересованных сторон, быть может, за исключением Великобритании, чья позиция и так ясна, поскольку всегда совпадает с американской.
Оценивая значение авиабазы в Ханабаде, академик Академии военных наук полковник Владимир Попов обращает внимание на то, что с нее легко, всего за три часа, можно долететь до Индийского океана. Так что объяснения американских военных, что Пентагон не так уж и заинтересован в своей базе в Узбекистане, скорее всего - попытка "сохранить хорошую мину при плохой игре". Ханабад - это очень важный военно-стратегический объект, и не исключено, что после исхода из Узбекистана американцев на этой авиабазе смогут дислоцироваться российские подразделения.
Некоторое время назад прошли сообщения о переговорах, которые вели американские официальные лица об использовании "Мары-2" в качестве военной базы США. Утечка такой конфиденциальной информации была обеим сторонам крайне невыгодна, а потому МИД Туркменистана, как и чиновники в администрации США, дружно поспешили эти слухи опровергнуть. При этом выплывшие наружу закулисные переговоры настолько задевают американцев, что они даже обвинили российские средства массовой информации в намеренной клевете с целю дискредитации американской политики в Центральной Азии. В ноте посольства США в Ашхабаде называлась лживой информация в российской прессе о том, что, якобы, на переговорах в Ашхабаде генерал Абизейд говорил об открытии там военной базы США. Но дыма без огня не бывает, и, если даже полноценная военная база США в ее традиционном понимании в Туркменистане, скорее всего, не появится, дабы не вводить ООН в сомнение относительно нейтрального статуса этого государства, вполне вероятно, военные аэродромы страны будут задействованы в качестве транзитных (для "подскока") для проведения операций в Афганистане.
С Таджикистаном у Пентагона пока не особенно заладилось. Еще 21 июля сего года МИД республики выступил с заявлением, в котором высказался против сохранения военных баз США на территории стран Центральной Азии, добавив, что власти страны не рассматривают вопрос о передислокации самолетов ВВС США с базы "Карши-Ханабад" на аэродроме "Айни", что находится в 20 км. к западу от Душанбе.
Да и Киргызстан может пересмотреть соглашение о размещении американской военной базы. Об этом, по сообщению киргизского агентства "Акипресс", 21 сентября 2005 года заявил на летном поле аэродрома российской авиабазы в Канте президент К. Бакиев, который уточнил, что вопрос о сроках вывода американской базы поднимался во время последнего визита министра обороны США Дональда Рамсфелда. Обращает на себя также внимание, что сам характер киргизско-американских отношений претерпел изменения: они строятся теперь на краткосрочной и более прагматичной основе, развиваясь в рамках взаимовыгодного (а не безоглядного, как было раньше) сотрудничества.
Вот в таких условиях американскими стратегами запущен проект создания централизованной и замкнутой на США надрегиональной структуры безопасности в географически переформатированной и "расширенной" Центральной Азии ("Большой Центральной Азии"), к пяти государствам которой предполагается "подверстать" Афганистан, Индию и Турцию - государства, открывшиеся, по американской версии, процессам демократизации. При этом основных соперников США - Россию и Китай - планируется отсечь от региональных процессов в силу того, что они, якобы, не отвечают критериям демократических государств и не способны создать условия для безопасного развития региона.
Очевидно, что "Большая Центральная Азия" нужна США не столько для ухаживания за ростками демократии, сколько для того, чтобы безраздельно управлять всеми экономическими и политическими процессами в регионе без помех со стороны других внешнеполитических игроков (России и Китая), а также структур, где эти игроки лидируют (ОДКБ, ШОС). Переводом стрелок в основном на "сдерживание" России и Китая в Центральной Азии, администрация Буша предопределила результаты своей политики в регионе, которая характеризуется ныне значительным снижением эффективности, поскольку перестала соответствовать настоятельным потребностям транзитных экономик государств региона.