ШОС - новый военно-политический блок?
Анатолий Цыганок, полковник, кандидат военных наук, профессор Академии военных наук. ИА МиК - информационно-аналитическое агентство
Прошедшие в последние два года цветные революции изменили не только приоритеты развития постсоветских государств и отношение к СНГ, как к виртуальному союзу, но и формат и векторы развития таких международных организаций, как ГУАМ, ОДКБ и ШОС. Однако, если направления движения первых двух союзов в целом не изменились, то последняя организация начала явственно изменять свои задачи и приоритеты сотрудничества.
Изменения формата сотрудничества.
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) - единственная структура, которая получила больше плюсов, чем минусов, от «тюльпановых» и «хлопковых» революций в Киргизии и Узбекистане. В результате она набрала обороты в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, увеличила свой состав, полностью перетянув на свою сторону Узбекистан, и даже расширила формат сотрудничества.
На территории Узбекистана, в Ташкенте, находится Региональная антитеррористическая структура. И именно ШОС после мародерства в Бишкеке оказала Киргизии экономическую и гуманитарную помощь. Более того, именно ШОС полностью поддержала действия правительства Узбекистана после событий в Андижане. Поэтому и визит Каримова в Москву, и предшествующее визиту запрещение полетов тяжелых американских самолетов в ночное время над узбекской территорией, незримо связаны между собой.
Попытаемся разобраться, почему лидеры среднеазиатских и центральноазиатских стран таким образом ответили на призывы лидеров ведущих стран провести международное расследование по событиям в Ферганской долине. Что изменилось после предоставления Ирану, Индии и Пакистану статуса наблюдателя в ШОС? Почему судьба американской базы в Карши - Ханабад оказалась под вопросом?
Во-первых, следует признать, что реакция соседних стран на события в Киргизии и, вслед за ними, на события в Узбекистане, была прогнозируемой. То, что в соседних странах выросло новое поколение молодой элиты, которое рано или поздно будет стремиться взять власть в свои руки, в зависимости от создавшихся условий, сомнений не вызывает. И, по мнению большей части политической элиты Запада, цветные революции являются эффективным инструментом для демократических преобразований. Однако, по мнению руководства среднеазиатских стран, таким экспериментам в Азии не место. Они заинтересованы в передаче власти не революционным, а эволюционным путем, что тоже вполне объяснимо.
Но киргизский бунт мародеров показал, что не каждая революция управляема ее вождями и лидерами. Поэтому у всех соседей Киргизии и Узбекистана были свои причины поддержать и новое руководство Киргизии, и правительство Узбекистана. Китай принял самое активное участие в этом процессе, поскольку тревога о возможном нарушении хрупкого равновесия в соседнем с Киргизией Синьдзянь-Уйгурском автономном районе (СУАР), населенного и узбеками, и уйгурами, и киргизами, и религиозными экстремистами, может стать серьезным вызовом для стабильности страны.
Узбекистан после событий в Киргизии, конечно, превысил нормы адекватного применения силы в своем стремлении удержать ситуацию под контролем в Андижане. Но для Казахстана и России было выгодно, чтобы в этом регионе сохранялась стабильность. Таджикистан также заинтересован в стабильности, поскольку в этой стране уже была гражданская война горцев против жителей долин, а сейчас все его силы брошены на взятие под контроль границы с Афганистаном.
Наиболее сложная ситуация наблюдается в Киргизии. Внешне там все спокойно. Выборы президента прошли почти при «советской» активности населения. Но эксперты прогнозируют, что обстановка в Ферганской долине таит много неожиданностей. Примером тому может быть и демонстративная утечка в СМИ информации об организации новой российской военной базы в Оше. В Независимом военном обозрении (НВО), наоборот, в это же время появилась информация о намерении Китая направить свои войска в Киргизию. Правительство России вынуждено комментировать эти слухи. Китай также приводит в оправдание свое законодательство, которое запрещает вводить войска на территорию других стран.
Однако есть один любопытный штрих: в решении ШОС заявлено о создании миротворческих сил для участия в операциях ООН, а в Оше, по странному стечению обстоятельств, решением ШОС рассматривается учреждение филиала Региональной антитеррористической структуры (РАТС).
После предоставления Пакистану, Индии и Ирану статуса наблюдателей может измениться формат ШОС в Центрально-Азиатско-Кавказском регионе, в ответ на создание Черноморской хартии под патронажем США. Можно предположить, что ей в противовес будет создана Каспийская хартия. И, что любопытно, Иран, причисленный Вашингтоном к оси зла, теперь присоединился к другой оси: Москва-Пекин-Дели, и кто скажет, что эта ось плоха?
Главное, что с присоединением Ирана к ШОС реальным может стать ныне гипотетический вариант строительства экспортного маршрута нефти: Россия - Казахстан - Туркменистан - Иран. В первую очередь, этот вариант решит проблему транспортировки в 2010 году примерно 20 млн. тонн казахской нефти, и прогнозное увеличение Россией добычи на Каспии составляет примерно 10 млн. тонн. По экспертным данным Института энергетики и финансов, не исключено, что объемы добычи Россией нефти не только сопоставимы, но и могут превосходить азербайджанские объемы добычи.
Что касается интересов США в этом регионе, напомним, что еще в середине июля представитель Государственного департамента США Шон Маккормак и официальный представитель Пентагона Брайан Уитман подтвердили: первый заявил о том, что американское командование перебазировало все самолеты со своих баз в Узбекистане, а второй уточнил, что «в последние две недели Узбекистан ввел ряд ограничений на использование аэродрома». Тогда же, по данным газеты «Вашингтон пост», узбекские власти запретили авиабазе Ханабад под Карши полеты в ночные часы и прием тяжелых транспортных самолетов.
В последнее время, после объявления Узбекистаном 180-дневного срока прекращения деятельности базы, транспортные самолеты С-17, используемые для снабжения американской группировки в Афганистане, совершают промежуточную посадку не в Узбекистане, а в Киргизии, хотя американские власти и отрицают связь передислокации с событиями в Андижане. При этом очевидно, что политическое давление Вашингтона на Ташкент аукнулось трудностями для Пентагона, поскольку аэродромы в Афганистане и Киргизии не совсем подходят для приема самолетов. Возможно, это часть платы Каримова Кремлю за оказанную поддержку, а другая часть - его активное участие в программах ШОС.
В целом, ШОС доказало свою эффективность тем, что с ее помощью была решена одна из сложнейших проблем в международных отношениях - вопрос о делимитации границ Китая с сопредельными странами - бывшими республиками СССР. Напомним, с этого года в состав ШОС входят три государства, играющие весомую роль в мировой политике: Россия, Китай и Индия. Первые два являются членами Совета Безопасности ООН. Члены ШОС располагают огромной территорией и огромными демографическими ресурсами. Положительным на современном этапе является то, что для устойчивости организации избран принцип полного равенства. Конечно, это не в полной мере отражает весомость стран-гигантов, но думается, что при дальнейшем развитии и появлении конкретных программ это будет изменено.
Однако экспертное сообщество настораживает стратегическая целесообразность военно-политического сближения России с Китаем, в ущерб ее отношениям с Европой. На Россию приходится сегодня 2,1 % внешнеторгового оборота Китая. Российский товарооборот с Китаем составляет немного более 5 млрд. долл. Для сравнения: на Европу приходится почти 60% российского экспорта (104 млрд. долл.). Можно полагать, что Китай не будет воспринимать Россию серьезно и использует ее временно в своих интересах. При этом надо отметить, что отношения в верхах не всегда совпадают с отношениями в низах. И в первую очередь, это относится к транспортным коммуникациям и трубопроводам. К сожалению, ситуацией с ЮКОСом грамотно воспользовался Казахстан, когда опередил Россию в подписании договора по строительству нефтепровода в Китае. В этой связи надо отметить, что Китай все последние годы играл на противоречиях между подходами нефтяных компаний Казахстана и России в вопросе поставок энергоносителей. Поэтому, при оценке деятельности такой международной организации, как ШОС, необходимо учитывать все плюсы и минусы сотрудничества в энергетической сфере, иначе такое партнерство может оказаться невыгодным.
ШОС - новый военно-политический игрок в Азиатско-Тихоокеанском регионе?
Проведение в масштабах ШОС с 18 по 26 августа совместных учений России и Китая «Мирная миссия - 2005», в которых приняли участие более 10000 военнослужащих, ставит под сомнение ранее сделанные заявления о том, что ШОС имеет только антитеррористическую направленность и не будет превращаться в военно-политический блок. Не успели солдаты и офицеры Дальневосточного военного округа, Тихоокеанского флота, 11-ой воздушной армии, внутренних и железнодорожных войск, добраться до казарм после этапа разбора полетов оперативно-стратегического командно-штабного учения «Восток-2005», прошедшего на Дальнем Востоке в июле месяце, как подошли сроки проведения первых за последние пятьдесят лет совместных российско-китайских маневров «Мирная миссия - 2005», которые проходили как на российской (район Владивостока), так и на китайской (Шаньдунский полуостров) территории.
Антитеррористическая направленность первых учений сомнений не вызывает. На территории России создана и прошла практическую обкатку вторая по величине войсковая группировка, которая, по замыслу руководства страны, должна упредить и отразить возможные угрозы не столько внешнего, сколько внутреннего характера. Любопытно, что в ходе учений отрабатывались вопросы взаимодействия с китайской стороной в области борьбы с внутренним врагом. Непосредственно после учений в Хабаровске было начато формирование регионального центра специального назначения ФСБ, аналогичного тому, который размещается в Дагестане. Вероятно, такие центры начнут в скором времени развертываться и в других регионах страны. Основными задачами их, помимо прикрытия госграницы, является «упреждение» внутренних угроз безопасности страны: бандитизма, организованной преступности, терроризма, религиозного и националистического экстремизма.
Не удивительно, что прошедшие на территории Китая и России под эгидой ШОС совместные учения привлекли повышенное внимание экспертного сообщества Востока и Запада. В действиях на море и высадке десанта на Шаньдунском полуострове с российской стороны принял участие отряд кораблей Тихоокеанского флота под руководством командующего Приморской флотилией разнородных сил контр-адмирала Виктора Чиркова. В составе отряда кораблей были большой противолодочный корабль «Маршал Шапошников», эсминец «Бурный», несколько атомных подводных лодок, большой десантный корабль, два судна обеспечения - танкер «Печенга» и спасательный буксир. Китайский ВМФ был представлен на учениях более чем 60 боевыми кораблями, в том числе , 7 десантными.
В группировке российской авиации, принимавшей участие в учениях, насчитывалось более 20 самолетов. В том числе, два бомбардировщика Ту-95 МС, четыре бомбардировщика Ту-22 МЗ с крылатыми ракетами воздушного базирования, истребитель ПВО Су-27 СМ, модернизированный фронтовой бомбардировщик Су-24 М2, самолет дальнего радиолокационного обнаружения А-50, три военно-транспортных самолета ИЛ-76, топливозаправщик Ил-78.
Учения были проведены в два этапа: первый прошел 18-19 августа во Владивостоке, в ходе которого были проведены военно-политические консультации на уровне начальников генеральных штабов России и Китая. В ходе второго этапа - 23-25 августа - из китайского порта Циндао вышли два союзных отряда морских кораблей для совместной операции против морских пиратов и международных террористов. Однако сценарий учения, который, по заявлению руководителя от российской стороны, заместителя главнокомандующего Сухопутными войсками Владимира Мотенского, проводился как полицейская операция, вызвал вопросы и недоумение.
Во-первых, по заявленной цели учения носили ярко выраженный антитеррористический характер, но состав привлекаемых сил и средств значительно превосходил полицейские нужды. Во- вторых, по плану учений, «в государстве, расположенном на территории Шаньдунского полуострова (Китай), возникли этнические разногласия, и это государство обратилось к близлежащим соседям и ООН с просьбой оказать помощь в наведении порядка. После получения мандата ООН началась операция по разъединению конфликтующих сторон и обеспечения порядка».
Но при этом возникли вопросы: почему высадка небольшого по численности десанта планируется на полуостров, где Лаотешатьский пролив по своим характеристикам похож на Тайваньский (ширина которого 130 - 280 км)? Почему адмирал Виктор Федоров, командующий Тихоокеанским флотом, который являлся руководителем военно-морской части учения, при перечислении планируемых задач на маневрах, говорил о задачах, не связанных с миротворческой операцией по разъединению противоборствующих сторон? Он, в частности, заявил: «Противолодочные корабли займутся поиском и уничтожением подводных лодок условного противника, в том числе, и с помощью палубных вертолетов. Подлодки, в свою очередь, будут стремиться проникнуть в район учений и уничтожить своих противников. Ударные корабли крылатыми ракетами и артиллерией будут наносить удары по надводным кораблям, и отражать воздушное нападения противника зенитными и ракетными средствами».
Означало ли это, что морские пехотинцы, действуя в составе сил морского десанта, будут захватывать и удерживать плацдарм? В теории проведения морских десантных операций существует этап под названием «репетиция высадки морского десанта». На этапе подготовки к морской десантной операции заблаговременно подбирается участок морского побережья с похожими показателями морского и сухопутного участка будущих действий, на котором, при возможности и наличии времени, отрабатываются вопросы взаимодействия сил и средств по основным этапам будущей десантной операции сил высадки и сил десанта, и всех поддерживающих сил и средств.
В тренировке, которая была проведена 15 августа, участвовали с российской стороны противолодочный корабль «Маршал Шапошников», большой десантный корабль с ротой морской пехоты, эсминец «Бурный», спасательный буксир СБ-522. С китайской стороны - четыре эсминца, два тральщика, несколько малых ракетных катеров, шесть десантных кораблей и две дизельные подводные лодки. С воздуха их поддерживали, из состава китайских ВВС, 26 самолетов и около 40 вертолетов. Поэтому, когда говорили о десантировании и захвате десантом плацдарма, и возникала аналогия с репетицией высадки десанта на остров Тайвань. Таким образом, очень похожа «Мирная миссия-2005», по масштабам привлекаемых сил и средств, на обеспечение именно такой стратегической морской десантной операции. При этом понятно, что правдоподобную основу для таких учений вообще сложно подобрать. Для миротворческой полицейской или антитеррористической операции не нужны ни стратегические бомбардировщики с крылатыми ракетами на борту, ни подводные лодки, ни высадка морского десанта. Дальняя авиация может быть использована для доставки гуманитарных грузов или войскового миротворческого контингента. Правда, до сих пор международные террористы пока не имели военного морского флота и ударной авиации. В целом, у экспертного сообщества складывается мнение, что учения «Мирная миссия - 2005» фактически свидетельствуют о дальнейшей милитаризации Шанхайской организации сотрудничества, в которую входят Россия, Китай, Таджикистан, Узбекистан, Киргизия и Казахстан, несмотря на всевозможные отрицания данного фактора со стороны и России, и Китая. Настораживает и тот факт, что учения проводятся непосредственно после саммита ШОС, где принято решение об усилении антитеррористической составляющей, но теперь принимаются решения об усилении чисто военно-морской составляющей. И хотя эти учения не были завершены объявлением о создании совместных военно-морских структур или совместной объединенной антитеррористической группировки войск ШОС на Дальнем Востоке, вопросы остались. Конечно, 160 десантников роты Псковской воздушно-десантной дивизии в составе воздушного десанта и рота морских пехотинцев 55-ой дивизии морской пехоты - не бог весть какие силы, но важен почин. Мускулы ШОС можно нарастить и позже. Еще одним настораживающим моментом можно считать случайно или намеренно просочившиеся в прессу данные о возможной передислокации американской военной базы из Ханабада (Узбекистан) на аэродром Мары -2 (Туркмения). И заменой их возможной авиационной составляющей с российской стороны, который станет дополнительным элементом уже существующего Ташкентского регионального антитеррористического центра ШОС на территории Узбекистана.
В совокупности, проводимые в рамках ШОС мероприятия не оставляют сомнения в том, что эта организация постепенно превращается из политического в военно-политический союз, представляющий внушительную силу, с которым будут вынуждены считаться в мире на всех уровнях. Об этом свидетельствуют решения последней сессии ШОС и последующие за ними практические действия: уже упоминавшиеся совместные российско-китайские учения, усиление воинской оставляющей на территории Узбекистана, встречи на высшем уровне военных и государственных руководителей РФ и КНР, объявление о намерении проведения в рамках ШОС в 2006 году совместных российско-индийско- китайских военно-морских учений в акватории Тихого и Индийского океанов.