8 апреля 2008
Госдеп США: Свобода слова и рынок СМИ Узбекистана в 2007 году
8 апреля 2008
Госдеп США: Свобода слова и рынок СМИ Узбекистана в 2007 году
7 апреля 2008, 21:07, CA-NEWS
CA-NEWS (UZ) - Перепечатка главы "Свобода слова и печати" из Раздела 2 "Соблюдение гражданских свобод" Доклада о положении с правами человека в Узбекистане за 2007 год, опубликованного Государственным департаментом США в конце марта 2008 г.
Свобода слова и печати
Конституция и закон гарантируют свободу слова и прессы; однако власти повсеместно их не соблюдают.
Закон ограничивает критику в адрес президента; публичное оскорбление президента является преступлением и наказывается сроком до пяти лет тюремного заключения. Закон, в частности, запрещает статьи, подстрекающие к религиозным столкновениям и этническим разногласиям или к призывам к подрыву или свержению конституционного строя.
Власти продолжали по-прежнему квалифицировать распространение листовок запрещенной Хизб-ут-Тахрир как подстрекательство с политическими и террористическими целями. В течение года, по сообщениям, милиция подвергала задержанию лиц, имевших литературу Хизб-ут-Тахрир.
Национальное Информационное Агентство Узбекистана (УзА) тесно сотрудничает с президентским аппаратом при подготовке и распространении всех официально санкционированных новостей и информации. Правительственная пресса и информационное агентство ответственны за мониторинг всех средств массовой информации. Кабинет министров владеет и осуществляет контроль над тремя наиболее влиятельными национальными ежедневными газетами: Правда Востока (русский язык), Халк Сузи (узбекский язык) и Народное Слово (русский язык). Власти или контролируемые ими политические партии или движения, ташкентские городские власти и районные "хокимияты" (администрации) владеют или контролируют несколько других ежедневных и еженедельных изданий. Власти также опубликовали несколько статей на официальных Интернет сайтах, включая UzA.uz Национального Агентства Новостей Узбекистана и Jahon.mfa.uz Министерства иностранных дел (МИД). Несколько веб сайтов, в особенности Press-uz.info, Gazeta.uz и C-Аsia.org, якобы являлись независимыми, но в своих отчетах они отражали точку зрения властей.
Несколько частных издательств выпускали местные газеты с ограниченным тиражом. Некоторые издательства, принадлежащие властям, издавали большую часть газет. Властями разрешалось издание частных газет, публикующих рекламу, гороскопы и схожие материалы, без редакционных статей или содержательных новостных разделов. Три разрешенные властями частные русско-язычные газеты - Новости Узбекистана, Новый Век и Бизнес Вестник Востока содержали статьи и передовицы благоприятные для правительства, так же как и две газеты на узбекском языке - Хуррият, издаваемая Ассоциацией журналистов, и Мохият, принадлежащая Туркистон-Пресс, неправительственному информационному агентству, лояльному властям. Власти не позволили повсеместного распространения иностранных газет и публикаций. Однако две или три российские газеты и разнообразные российские таблоиды были доступны, как и скромный выбор иностранных периодических изданий в крупных гостиницах и некоторых других местах в Ташкенте.
11 января власти официально выдали новые лицензии на издательскую деятельность редакции правовой газете Адвокат-Пресс с условием изменить название на Хукук Жароен - Юридический Процесс и согласования всех будущих назначений в газете с правительственными органами. В 2005 году Узбекское Агентство печати и информации распорядилось о закрытии газеты после серии публикаций, содержащих критику государственных чиновников, допустивших нарушения закона.
15 января президент Каримов подписал законодательный акт, который утвердил дальнейшие ограничения средств массовой информации, в еще большей степени, чем резолюция марта 2006 года, запретившая журналистам работать без аккредитаций, или работу в неаккредитованных изданиях. Новый закон устанавливает ответственность всех иностранных и местных средств массовой информации за "объективность" публикуемых материалов, запрещает иностранным журналистам работу в стране без официальной аккредитации и требует, чтобы все иностранные СМИ функционирующие в стране, подчинялись местным законам по средствам массовой информации. Законодательный акт так же запрещает пропаганду религиозного экстремизма, сепаратизма и фундаментализма, а так же разжигание этнической и религиозной ненависти. Закон так же запрещает юридическим лицам с более чем 30 процентным иностранным капиталом открытие средств масс медиа в стране.
31 июля власти закрыли независимый «Одам Орасида», популярный еженедельник, ориентированный на читателя, проповедующего ислам, ссылаясь на мнимые нарушения закона по средствам массовой информации. Еженедельник дискутировал социальные темы, такие как детская смертность, гомосексуализм и проституция с мусульманской точки зрения, чем составил конкуренцию газетам и изданиям поддерживаемым властями, или тем, которые ограничивали свое содержание в большей части развлекательным материалом и светскими сплетнями. С момента начала работы этого издания, тираж его увеличился до 24 тысяч экземпляров в Ташкенте, что превышает тираж большинства официальных изданий.
Четыре государственных канала, полностью поддерживающие правительство, доминируют в телевещании. Существовали 24 негосударственные региональные телевизионные станции и 14 негосударственных радиостанций. Власти полностью контролировали вещание и средства печати. Журналисты и ответственные сотрудники в редакциях в государственных органах массовой информации сообщали о наличии ответственных сотрудников на национальных телевизионных станциях и газетах, обязанностью которых была внутренняя цензура. Несмотря на это, были сообщения о том, что региональное телевидение смогло транслировать умеренно критический материал по местной тематике.
Власти продолжали отказывать в разрешении на вещание Радио Свободная Европа/Радио Либерти и Международной Службе Би-Би-Си внутри страны. Власти так же отказали в аккредитации их иностранных корреспондентов и других иностранных СМИ.
Волна преследования журналистов властями, поводом для которых послужили андижанские события 2005 года, продолжалась в течение года. Милиция, службы безопасности подвергали журналистов СМИ арестам, притеснениям, запугиваниям, принуждению, а так же бюрократическим ограничениям их деятельности.
В марте прокуратура начала уголовные процедуры против Натальи Бушуевой, местного журналиста, работавшей на германское агентство Дойче Велле по предполагаемому сокрытию налогов и работе без лицензии Министерства Иностранных Дел. Опасаясь невозможности справедливого суда, Бушуева скрылась за рубежом.
В апреле правительство обвинило ещё трех корреспондентов Дойче Велле (Deutsche Welle), в том числе Юрия Черногаева, Сайеру Розикулову и Обида Шабанова, в ведении профессиональной деятельности без необходимой лицензии. 4 июня прокуратура города Ташкента сняла с них обвинения, сославшись на их подпадание под амнистию от ноября 2006 года.
14 июня Самаркандский суд наложил штраф размером в 1 575 долларов США (2 млн сум) на главу Центра правозащитных инициатив Комилжона Ашурова за публикацию статьи, ставящую под вопрос легитимность выдвижения кандидатуры президента Каримова на переизбрание в декабре. 31 августа в процессе исполнения вердикта, судебные исполнители конфисковали офисное оборудование из центра Ашурова.
11 октября двое мужчин, предположительно, представившихся сотрудниками СНБ, совершили нападение на ташкентского корреспондента Института по освещению войны и мира (IWPR) и независимого интернет сайта Ferghana.ru Сида Янышева. Янышев был атакован в Ташкенте после возвращения из Чирчика, где он освещал местные протесты, связанные с нехваткой хлеба и растущими ценами на муку.
В течение года были сообщения о том, что журналисты подвергались преследованиям со стороны правительства в отместку за их контакты с иностранными дипломатами. СМИ, контролируемые государством, предупредили некоторых журналистов, чтобы те не участвовали в обсуждениях или других программах, спонсированных иностранными посольствами.
Межправительственный координационный комитет (МКК), выдает необходимые лицензии на вещание и работу СМИ одобренным медиа компаниям и имеет право отозвать лицензию без судебного решения. Центр по электромагнитной совместимости выдает лицензии на частоты.
По имеющимся сведениям, Национальная ассоциация электронных средств массовой информации (НАЭСМИ) использовала близкие связи своего директора с правительством, чтобы заставить местные телевизионные станции стать членами ассоциации и ограничить содержание их программ. Станции, противившиеся вступлению в НАЭСМИ, были подвергнуты проверкам налоговых инспекций, и в некоторых случаях, лишились лицензии на вещание. Во множестве случаев НАЭСМИ требовала от присоединенных местных станций вещать предписанные программы вместо самостоятельно созданных местных материалов.
Правительственные службы безопасности и другие органы регулярно давали издательствам статьи и письма для публикации под фиктивными именами авторов, а также прямые инструкции о типах статей, разрешенных для публикации. Часто не было почти никакой разницы между редакционным содержанием правительственных или частных газет. Было очень мало, если было вообще, статей с независимым расследованием. В течение года самоцензура оставалась стандартной практикой. Число и масштабы, критикующих газетных статей оставались весьма низкими.
Закон дает право совету директоров газеты, одобренного правительством, влиять на редакционное содержание сообщений в СМИ. Эти юридические положения устанавливают механизм, посредством которого правительство может косвенно влиять на содержание и еще больше поощрять членов СМИ практиковать самоцензуру. Телевидение и радиостанции проводили самоцензуру и только изредка выпускали критические сообщения.
В 2005 году поправки в Уголовном кодексе и Кодексе об административной ответственности существенно повысили размеры штрафов за диффамацию и клевету. В целом, правительство использовало обвинения в клевете, оскорблении и диффамации для наказания журналистов, правозащитников и других лиц, критикующих президента или правительство.
Свобода Интернета
Правительство разрешало доступ в Интернет, хотя провайдеры Интернет услуг, по требованию правительства, регулярно блокировали доступ к веб сайтам, которые правительство считало нежелательными. Правительство блокировало несколько новостных интернет сайтов и сайты, управляемые оппозиционными политическими партиями, хотя некоторые из них оставались доступными через прокси серверы. Были сообщения о том, что чиновники из национального оператора телекоммуникаций "Узбектелеком" регулярно посещали интернет кафе для мониторинга посещаемых веб сайтов.
Измененный закон о СМИ, подписанный президентом Каримовым 15 января, определяет веб сайты как часть СМИ. Это означает, что веб сайты подпадают под законодательство, обязывающее все местные и иностранные СМИ проходить регистрацию властей и сообщать им имена учредителя, главного редактора и штатных сотрудников. Они также должны предоставлять властям копии всех своих публикаций. По словам местных журналистов, с тех пор как измененный закон вступил в силу, провайдеры Интернет услуг начали блокировать доступ к блогам, обсуждающим любые аспекты из жизни страны.
В октябре 2006 года Кабинет Министров принял постановление, на основании которого все веб сайты в домене «.uz» должны регистрироваться в Государственном агентстве печати и информации. Постановление в целом затронуло только веб сайты, принадлежащие или контролируемые государством. Оппозиционные веб сайты и сайты, управляемые международными НПО или СМИ, как правило, имели названия доменов зарегистрированные за пределами страны.
26 октября правительство заблокировало доступ к интернет сайтам, которые публиковали статьи об убийстве Алишера Саипова, этнического узбека, проживавшего в городе Ош, республики Кыргызстан.
Академическая свобода и культурные мероприятия
Правительство ограничивало академическую свободу. Власти часто требовали получение одобрения руководства на лекции и преподавательские конспекты в университетах. Хотя власти применяли эти требования непоследовательно, университетские профессора в целом практиковали самоцензуру. По сообщениям многих студентов, в университетах преподается обязательный курс изучения работ Каримова, посвященный книгам и речам Президента, и что пропуск одного из таких семинаров был основанием для отчисления. В 2005 году приказ Министерства высшего образования запретил сотрудничество между образовательными учреждениями и иностранными организациями без предварительного согласия правительства. В течение года правительство оказывало давление на преподавателей и студентов с тем, чтобы они не участвовали в конференциях, спонсируемых дипломатическими миссиями, или в программах академического обмена. Были сообщения о том, что студенты отказывались от участия в международных программах обмена после угроз со стороны руководства учебных заведений лишить их государственных грантов на обучение. Другие, участвовавшие в программах обмена на университетском уровне, сообщали об увольнении с работы в учебных заведениях по возвращении в страну. Было множество сообщений о том, что правительственные чиновники оказывали давление на местных граждан, препятствуя их участию в культурных мероприятиях, спонсировавшихся иностранными дипломатическими миссиями.