23 августа 2011
ia-centr.ru :: Ерлан Карин: «Нарастание внутренней нестабильности в Центральной Азии может привести к ослаблению системы национальной и региональной безопасности»
23 августа 2011
Ерлан Карин: «Нарастание внутренней нестабильности в Центральной Азии может привести к ослаблению системы национальной и региональной безопасности»
23.08.2011, ia-centr.ru
Для эффективного противостояния новым угрозам и рискам в Центральной Азии необходимы согласованные меры со стороны власти и общественных структур. Об этом и других аспектах региональной безопасности в интервью нашему сайту рассказал известный казахстанский политолог Ерлан Карин.
- Ерлан Тынымбаевич, можно ли назвать центрально-азиатский регион зоной повышенного риска? В чем состоят новые вызовы и риски для Центральной Азии?
- На протяжении последнего десятилетия проблема безопасности центрально-азиатского региона обсуждалась преимущественно в привязке с проблемами терроризма. Достаточно вспомнить баткенские события на юге Киргизии в 1999 году, затем события на юге Узбекистана, связанные с проникновением на территорию республики боевиков, теракты в Ташкенте в 2003 году, и отдельные вылазки террористических групп.
Однако, мне кажется, что сегодня акценты несколько изменилась. Сейчас проблемы безопасности в Центральной Азии в большей степени связаны не с традиционными вызовами - терроризм, экстремизм, наркотрафик, - а скорее обусловлены некоторыми признаками внутренней нестабильности в странах региона. Прежде всего, речь идет о Киргизии. Вторая революция за пять лет, отсутствие доминирующего политического центра и, как следствие, внутренняя нестабильность, деморализация спецслужб, произошедшие в прошлом году этнические конфликты на юге. Вторая проблемная страна - Таджикистан. Это развернувшиеся в прошлом году вооруженные конфликты, которые были связаны якобы с деятельностью террористических групп, а, по мнению ряда политологов, стали отражением возобновившихся противоречий между элитными группами.
Но если даже не отталкиваться от ситуации в этих двух странах, положение в целом в регионе будет определяться нарастанием внутриполитической борьбы. В ближайшее десятилетие этот фактор будет иметь критическое значение для Центральной Азии. В этот период будет неизбежно происходить смена политических элит.
И приближение момента смены власти неизбежно будет обострять внутриполитическую ситуацию, соперничество между разными элитными группами. В свою очередь, нарастание внутренней нестабильности в Центральной Азии приведет к ослаблению системы национальной и региональной безопасности. Основные субъекты обеспечения безопасности - правоохранительные органы, спецслужбы - будут больше отвлечены на межэлитные конфликты, отражение внутренних угроз, и менее сосредоточены на борьбе с явными угрозами безопасности. Это мы хорошо видим на примере Киргизии, когда из-за того, что спецслужбы не могут вовремя отреагировать и предпринять необходимые меры, происходят террористические акты, появляются новые экстремистские течения, разгораются межэтнические конфликты.
То есть внутренняя борьбы за власть, внутренняя нестабильность будут оставаться главными угрозами для Центральной Азии в ближайшей перспективе.
- Учитывая сложную внутриполитическую ситуацию, социальную нестабильность в Центральной Азии, возможно ли развитие ситуации в регионе по сценарию арабских революций?
- Здесь два момента. Во-первых, насколько события на арабском Востоке могут повлиять на ситуацию в Центральной Азии? Наверное, резонансно не повлияют. Ведь разгоравшиеся дважды революционны события в Киргизии не повлияли существенно на положение в сопредельных странах.
Другой вопрос, могут ли подобные арабским революциям события повториться в Центральной Азии. Думаю. Это возможно. Но все зависит от специфики того или иного политического режима и не в меньшей степени от ментальности и уровня политической культуры. Чем дальше от Казахстана, тем острее могут быть формы конфликтов. Чем неконсолидированнее общество, чем оно более раздроблено, тем более вероятны конфликтные сценарии во взаимоотношениях населения и власти. Мы все помним события мая 2005 года в Андижане. Хотя по официальной версии, они были вызваны деятельностью экстремисткой организации Акромия, тем не менее, факт в том, что в одном из населенных пунктов Узбекистана имело место открытое противостояние общества с властью.
- В той же ситуации с арабскими революции часто звучала версия о воздействии внешнего фактора. На Ваш взгляд, каково влияние внешнего фактора на безопасность Центральной Азии?
Внешний фактор, конечно, нельзя сбрасывать со счетов. Но здесь, конечно, нужно говорить не о том, что кто-то за океаном сознательно нагнетает и контролирует ситуацию в регионе. По крайней мере, по ситуации в Киргизии мы видели, как сами киргизские политики метались в своих внешнеполитических ориентациях между Западом и Россией.
-Нурсултан Назарбаев неоднократно выступал с идеей более тесной интеграции стран центрально-азиатского региона? Может ли интеграция стать условием обеспечения безопасности в Центральной Азии?
Конечно, ведь это одно из главных условий решения проблем безопасности. Причем речь идет о разных видах безопасности, в том числе экологической, энергетической, экономической. Решение этих вопросов будет зависеть от эффективности совместных действий, от того, насколько страны региона окажутся способны действовать сообща и принимать согласованные меры. Но, к сожалению, общее осознание этой истины пока не достигнуто. Наоборот, некоторые государства придерживаются политики изоляционизма, есть и открытые противоречия между рядом стран - все это не позволяет надеяться на выработку в ближайшей перспективе совместной согласованной позиции по проблемам безопасности.
- Тем не менее, возможно ли, что интеграционные инициативы Нурсултана Назарбаева получат в перспективе новое дыхание? Ведь мы видели по событиям в Киргизии, что действия ОДКБ или ШОС, не всегда эффективны.
- Сама идея президента Казахстана Нурсултана Назарбаева - своевременна и нужна. Ее важность осознается и экспертами, и политическими элитами стран региона. Но, к сожалению, ситуация такова, что в ближайшее время развитие интеграции в регионе сильно ограничено.
Но это не значит, что интеграционные инициативы Назарбаева носят такой идеалистический характер и не должны провозглашаться. Я думаю, что чем чаще и чем громче будут звучать призывы к интеграции, тем интенсивнее будет взаимное движение друг к другу. Да, в ближайшей перспективе вряд ли возможна ускоренная интеграция стран региона. Но так или иначе постоянно находясь в повестке дня, эта идея будет ориентировать будущие поколения политиков к пониманию необратимости региональной интеграции.
Более того, объединение усилий центрально-азиатских стран выгодно не только с точки зрения безопасности, но и с точки зрения экономики. Например, интеграция откроет перед государствами региона новые возможности для более эффективного использования их транспортно-логистического потенциала. По подсчетам некоторых экспертов, Казахстан не использует даже 10% своего транзитного потенциала. Я более чем уверен, что в совокупности использование транзитных возможностей странами Центральной Азии еще менее значительно. Между тем, грамотное использование транзитного потенциала будет способствовать существенным дополнительным вливаниям в бюджет, сопоставимым с доходами от нефте и газодобычи.
- В какой степени Казахстан застрахован от тех рисков, которые будут определять картину нового столетия?
Мы видим, что многим угрозам подвержены неконсолидированное, раздираемое внутренними противоречиями, общество. Лозунги к единству и стабильности кажутся на первый взгляд несколько затертыми, но тем не менее, казахстанское общество более консолидирован перед лицом различных угроз внешних и внутренних. И за 20 лет сформировалась новая система базовых ценностей для казахстанского общества, на которые и население, и субъекты политики так или иначе ориентируется.
Однако в теории безопасности считается, что опасно как искусственное занижение, так и искусственное завышение угроз. И тот, и другой подходы могут привести не просто к заблуждениям, но и к потере способности адекватно оценивать ситуацию и принимать объективные меры. Надо признать наличие внутренних проблем. Тем более сейчас, когда в казахстанском обществе наблюдается ряд негативных тенденций. Например, угроза религиозного экстремизма. Но объяснять эти тенденции только какими-то социальными проблемами недостаточно. Как показывают исследования и сравнительный анализ подобных ситуаций в других регионах и странах, бедность, нищета, безработица не всегда являются главным и единственным источников угроз. Не все те, кто себя взрывал и устраивал другие террористические акции, были социально неблагополучны.
Поэтому очень важно наращивать систему эффективного мониторинга над происходящими в обществе процессами, причем здесь нужна консолидация усилий общества и государства. Хотя бы тех же самых СМИ. В некоторых случаях СМИ допускают героизацию участников событий. Их начинают жалеть, а иногда даже оправдывать. Это нашло отражение, например, в ситуации с самоподрывом возле здания ДКНБ. К подобным событиям должен быть единый, согласованный подход, общие принципы. Не должно быть никакого оправдания насилия, силовых действий. То же самое относится и к работе общественных организаций, усилия которых должны быть направлены на просветительскую, разъяснительную работу, реализацию социальных проектов. Только при достижении консолидации усилий власти и общества возможно преодоление негативных тенденций внутри нашего общества.
- Большое спасибо за интересное и содержательное интервью.
Беседовала Юлия Якушева