2 декабря 2011
Кыргызстан: Кремль увеличивает барьеры на пути получения российского гражданства | Eurasianet: Русская Служба
2 декабря 2011
Кыргызстан: Кремль увеличивает барьеры на пути получения российского гражданства
Пятница, 2 Декабрь, 2011 - 03:28, Eurasianet: Русская Служба
by Крис Риклтон
С инаугурацией пророссийского президента Кыргызстана отношения между Бишкеком и Москвой находятся сейчас на подъеме. При всем этом кыргызские трудовые мигранты сталкиваются в России с новыми проблемами.
1 декабря Алмазбек Атамбаев был приведен к присяге и официально вступил в должность президента Кыргызстана. В своей инаугурационной речи президент призвал крепить межнациональную гармонию и подчеркнул, что его администрация будет работать над упрочением связей с Россией. "Нашим стратегическим партнером является Россия", - отметил он.
Однако новые трудности, вставшие на пути трудовых мигрантов, указывают на то, что подспудная напряженность в кыргызско-российских взаимоотношениях в ближайшее время никуда не исчезнет. Привыкшим к сравнительно безболезненному процессу получения гражданства, жителям Кыргызстана теперь придется приспосабливаться к новым правилам, предполагающим большую бумажную волокиту и более длительный период ожидания при меньшей свободе передвижения. На родине раздосадованные группы трудовых мигрантов снова призывают заключить с Москвой соглашение о двойном гражданстве, но Бишкек практически не располагает рычагами воздействия на своего влиятельного соседа в этом вопросе, особенно в условиях нарастания ксенофобии в России.
24 октября Москва объявила от отмене упрощенного порядка получения гражданства РФ в трехмесячный срок для граждан Беларуси, Казахстана и Кыргызстана. Отныне процесс получения гражданства будет занимать около года, в ходе которого заявители не будут иметь права покидать территорию Российской Федерации.
Экономика Кыргызстана находится в сильной зависимости от трудовых мигрантов. По официальным данным, около 700 тысяч жителей Кыргызстана работают за рубежом, причем подавляющее большинство - в России. Правда, эти данные не отличаются особой надежностью, признают сами чиновники. Как заявил в конце октября представитель министерства иностранных дел, размер денежных переводов мигрантов на родину в 2010 году составил свыше 1 млрд. долларов, что составляет порядка 22 процентов ВВП Кыргызстана.
Многие годы организации мигрантов призывали Бишкек официально оформить с Москвой договор о двойном гражданстве. Без этого мигранты, имеющие два паспорта, не имеют официального правового статуса и становятся все более и более уязвимыми по отношению к Федеральной миграционной службе РФ, постоянно ужесточающей свою деятельность. Многие кыргызские активисты также надеются, что введение двойного гражданства подготовит почву для двусторонних соглашений, которые позволят улучшить систему социальной защиты и усовершенствовать обременительные, постоянно меняющиеся процедуры и правила пересечения границ и получения разрешения на работу.
"Двойное гражданство может помочь решить многие из наиважнейших проблем, с которыми сталкиваются наши мигранты, - говорит Кадырбек Бусурманкулов, возглавляющий бишкекскую ассоциацию "Замандаш", занимающуюся оказанием помощи мигрантам. - В настоящее время наши мигранты делают взносы в социальные фонды [из которых выплачиваются пенсии и медицинские пособия] в России:но сталкиваются со сложностями при получении пенсий и выплат по линии социального обеспечения, если не проживают на территории страны и не имеют гражданства. А это сокращает вероятность возвращения их в Кыргызстан и вложения средств на родине".
Однако сколько бы ни говорилось о двойном гражданстве, Бишкек находится не в том положении, чтобы выдвигать какие-то требования, полагает бывший кыргызский дипломат Жомарт Ормонбеков, преподающий ныне международную политику в Американском университете Центральной Азии. "Если будет на то политическая воля в России, то оно [соглашение о двойном гражданстве] будет проведено, - сказал он EurasiaNet.org. - При нынешнем состоянии дел кыргызской стороне трудно вести переговоры на этот счет, ведь Кыргызстан - такая крошечная страна".
Устойчивое сокращение населения в России делает экономику страны зависимой от стабильного притока трудовых мигрантов. Правда, согласно официальной статистике РФ, жители Кыргызстана составляют менее 4 процентов от количества иностранцев на территории России. Столь немногочисленная группа не располагает особыми рычагами воздействия.
Но вряд ли Кремль свяжет себя каким-нибудь долгосрочным двусторонним соглашением, которое негативно скажется на его способности "разыгрывать миграционную карту" в дипломатических отношениях со своими бывшими сателлитами, полагает Жомарт Ормонбеков. Недавние события в соседнем Таджикистане послужили своеобразным предупреждением Бишкеку: когда Москва почувствовала себя оскорбленной принятым Душанбе решением отправить за решетку российского летчика, власти РФ тут же принялись брать под стражу мигрантов с целью выдворения их из страны.
Среди многих представителей Центральной Азии растет ощущение, что главной причиной ужесточения требований к получению гражданства является национализм, все сильнее поднимающий голову в России. Парламентские выборы, которые должны состояться в этом месяце, и мартовские президентские выборы означают, что российские политики хотят продемонстрировать свою жесткую позицию по вопросу миграции. В целом, по словам Жомарта Ормонбекова, Москва придерживается "избирательного подхода", отдавая предпочтение "молдаванам, украинцам и представителям других национальностей общей славянской культуры и религии, которые выглядят не такими чужаками в плане наружности".
В апреле пресс-секретарь Федеральной миграционной службы России Константин Полторанин заявил "Би-Би-Си", что многие из неславянских гастарбайтеров, работающих на территории России, плохо интегрируются в российское общество, тогда как "на кону ведь стоит выживание белой расы". И хотя за эти высказывания Константин Полторанин был уволен с занимаемой должности, они вызвали панику среди многих кыргызских мигрантов.
"Это было жутко, - вспоминает 27-летний Саид Нурбеков, с весны по осень работающий в Новосибирске каменщиком, а зимой возвращающийся в Кыргызстан. Опасаясь коренного сдвига в отношении властей, Нурбеков и девять его товарищей, с которыми он вместе проживал, подали в мае заявления на получение российского гражданства, которое к концу лета и получили. "Таким образом, когда я вернусь на следующий год, у меня не будет уже ни о чем болеть голова", - говорит Нурбеков.
Молодой человек поступил предусмотрительно. По данным посольства Кыргызстана в Москве, увеличение количества документов, требуемых отныне для получения гражданства, делают кыргызстанцев уязвимыми для всякого рода мошенников. Как сообщило 2 ноября "Радио Свободная Европа/Радио Свобода", криминальные элементы выступают в роли посредников и просят до тысячи долларов за "улаживание" проблемы с российским гражданством.
Представитель ФМС России при посольстве РФ в Бишкеке отклонил просьбу EurasiaNet.org о комментарии.
Политические деятели и правозащитные организации в Кыргызстане призывают Бишкек предпринять более активные усилия с целью ослабить бюрократическое давление на граждан республики в России. Кубанычбек Исабеков, баллотировавшийся в президенты КР на недавних выборах, сделал этот вопрос одним из центральных пунктов своей избирательной программы.
Кыргызские лоббистские организации не располагают особым влиянием, поскольку решения о двойном гражданстве и получении гражданства находятся исключительно в ведении Москвы, говорит директор центра трудоустройства граждан Кыргызстана за рубежом при министерстве труда, занятости и миграции КР Нурдин Тынаев. "Наша конституция уже дозволяет гражданам иметь два паспорта, но для настоящего двойного гражданства должно быть заключено соглашение с правительством иностранного государства, - поясняет он. - Заставить правительство зарубежной страны внести в свой миграционный режим изменения, благоприятные для наших граждан, - этого мы, к сожалению, сделать не можем".
От редактора: Крис Риклтон является бишкекским журналистом.