13 января 2012
ia-centr.ru ::: Экспертная оценка :: Экспертный доклад. ДОСРОЧНЫЕ ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
13 января 2012
Экспертный доклад. ДОСРОЧНЫЕ ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
13.01.2012, ia-centr.ru
СОДЕРЖАНИЕ СОДЕРЖАНИЕ. 2
ВВЕДЕНИЕ. 3
АНАЛИЗ ПРЕДВЫБОРНЫХ ПРОГРАММ ПАРТИЙ, УЧАСТВУЮЩИХ В ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ МАЖИЛИСА ПЯТОГО СОЗЫВА. 5
ВЫБОРЫ В ЖАНАОЗЕНЕ. 10
ОЦЕНКА МИССИИ ОБСЕ ПРЕДВЫБОРНОЙ КАМПАНИИ В КАЗАХСТАНЕ. 11
ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОВОГО СОСТАВА МАЖИЛИСА ПАРЛАМЕНТА РК. 13
ВВЕДЕНИЕ 10 ноября депутаты Мажилиса Нуртай Сабильянов и Виктор Рогалев озвучили представителям СМИ обращение к главе государства с просьбой принять указ о роспуске Мажилиса IV созыва и действующих маслихатов:
"Первое. В следующем году ожидается новая волна мирового финансового экономического кризиса, ее характер и масштабы не предсказуемы и могут затронуть экономику Казахстана. В этой связи важно быстрее, до наступления мирового экономического кризиса, пройти через избирательный цикл в Казахстане, это позволит всем государственным органам, правительству и парламенту, не отвлекаясь на проведение выборов, сосредоточиться на реализации антикризисных мер.
Второе. В мире сейчас нестабильно. В Европе целые государства испытывают серьезный кризис экономики, в Казахстане, благодаря проводимому курсу, сохраняется стабильный рост экономики, осуществляется социальная модернизация, важно через ускоренное проведение избирательного цикла сохранить эту тенденцию, обеспечить преемственность проводимой политики.
Третье. Казахстан в 2011 году отмечает 20-летие своей независимости, это важнейший рубеж в развитии страны, в следующем году Казахстан фактически вступает в новый этап в своем развитии, и будет символично и важно его начать с новым обновленным правительством и парламентом.
Четвертое. В соответствии с действующим законодательством следующий парламент независимо от итогов выборов будет сформирован не менее чем из двух политических партий. В этой связи целесообразно, не затягивая, реализовать этот демократический механизм, позволяющий сформировать многопартийный парламент. Данный шаг будет символизировать приверженность Казахстана идеям многопартийности и политического плюрализма.
Пятое. В следующем году наступают сроки проведения выборов как депутатов Мажилиса парламента, так и маслихатов, целесообразно совместить их и провести одновременно. Это позволит в условиях мирового кризиса не затягивать на долгий период избирательный цикл, кроме того, данная мера позволит значительно сократить затраты бюджета на организацию и проведение выборов.
Шестое. В Казахстане осуществляется масштабная программа индустриально-инновационного развития, перед парламентом стоят большие задачи законодательного обеспечения реализации данной программы, в этой связи формирование нового депутатского корпуса важно для реализации данной задачи", - приводятся доводы в обращении к главе государства".
"Мы обращаемся к главе государства с инициативой принять Указ Президента Республики Казахстан о роспуске Мажилиса парламента Республики Казахстан 4-го созыва и маслихатов и назначении внеочередных выборов депутатов Мажилиса парламента Республики Казахстан и маслихатов. Обращаемся также ко всем депутатам Мажилиса парламента поддержать данное предложение. Уверен, принимая это решение, мы найдем понимание как у наших избирателей, так и у всего международного сообщества, поскольку исходим из высших интересов народа и государства", - подытожил Нуртай Сабильянов.
Под обращением стоят подписи 53 депутатов нижней палаты парламента.
16 ноября 2011 года президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал указ «О роспуске Мажилиса Парламента Республики Казахстан четвёртого созыва и назначении внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан», согласно которому нижняя палата парламента была распушена, выборы депутатов, избираемых по партийным спискам, были назначены на 15 января, а депутатов, избираемых от Ассамблеи народа Казахстана, - на 16 января 2012 года.
Решение президента было поддержано основными политическими силами страны:
Так, первый заместитель председателя Народно-демократической партии «Нур Отан» Нурлан Нигматулин отметил: «Сегодняшним своим решением Президент страны Нурсултан Абишевич Назарбаев поддержал депутатов Мажилиса, пойдя навстречу их обращению. И воспользовавшись своим конституционным правом, объявил о роспуске нижней палаты Парламента и проведении внеочередных парламентских выборов. Это очень важно и своевременно для всего казахстанского общества. Что касается участия партий, то, на наш взгляд, любая партия, если она считает себя серьезной и ответственной политической организацией, всегда должна быть готова к выборным процессам. И поэтому партия "Нур Отан", как ведущая политическая сила страны, готова не только участвовать в предстоящих парламентских выборах, но и убедительно побеждать в них».
В соответствии с действующим законодательством о выборах, депутаты Мажилиса от политических партий избираются по партийным спискам по единому общенациональному избирательному округу. Право выдвижения кандидатов в депутаты Мажилиса, избираемых по партийным спискам, принадлежит политическим партиям, зарегистрированным в установленном порядке. Коммунистическая партия Казахстана не смогла принять участие в этом процессе, так как ее деятельность была приостановлена решением суда. Выдвижение кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента началось 16 ноября 2011 года и закончилось за сорок дней до выборов (5 декабря), регистрация партийных списков закончилась за один месяц до выборов (15 декабря).
АНАЛИЗ ПРЕДВЫБОРНЫХ ПРОГРАММ ПАРТИЙ, УЧАСТВУЮЩИХ В ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ МАЖИЛИСА ПЯТОГО СОЗЫВА. Народно-демократическая партия «Нур Отан»
Целевые установки программы партии «Нур Отан» Национальный план действий «Казахстан. Цели 2017» синхронизированы со Стратегическим планом развития Казахстана до 2020 года.
Данная программа охватывает все сферы общественно-политической, экономической и социальной жизни казахстанского общества. Главная цель предвыборной платформы «Нур Отана» - обеспечить каждому казахстанцу достойную жизнь в процветающем государстве.
Стратегические приоритеты развития страны четко обозначены в самой структуре документа: Экономика: рост невзирая на кризис; Качество жизни: беспрецедентная динамика роста; Единство народа - основа наших достижений; Национальная безопасность и международный авторитет; Образование и наука - основа успешного будущего; Здоровье населения - мощь страны; Человек. Новая социальная политика; Село в будущем; Безоговорочное соблюдение гражданских прав; Казахстан: глобальная стратегия.
Все цели предвыборной программы полностью соответствуют стратегическим установкам лидера партии Нурсултана Назарбаева.
Учитывая, что значительное внимание казахстанского руководства придается вопросу повышения качества человеческого капитала, одним из ключевых приоритетов предвыборной платформы партии «Нур Отан» ??названы образование и наука. Так, объем расходов на науку к 2017 году планируется довести до 1% от ВВП Казахстана.
Еще одним важным приоритетом предвыборной программы партии является укрепление здоровья нации. В этой части ставятся задачи по снижению общей смертности как минимум на 15% и росту средней продолжительности жизни до 70 лет. «Нур Отан» провозглашает своей целью к 2017 году снижение материнской и младенческой смертности в 1,5 раза, последовательное повышение размеров государственных социальных пособий, обеспечение адресной социальной помощи.
В предвыборной программе «Нур Отан» предполагается, что образованная и здоровая нация станет стержнем построения сильной экономики, которая в свою очередь обеспечит всех казахстанцев высоким уровнем благосостояния. Главным результатом экономического роста должен стать, по программе «Нур Отана», рост доходов. Партия обещает довести в ближайшие пять лет уровень внутренного валового продукта на душу населения до 15 тысяч долларов США. Размер средней заработной платы работников бюджетной сферы должен достичь уровня среднереспубликанской заработной платы в экономике.
Для того чтобы каждый казахстанец был удовлетворен качеством своей жизни, в предстоящие пять лет планируется строительство не менее 24,3 млн. квадратных метров жилья.
В качестве отдельного направления предвыборной платформы партии «Нур Отан» названы проблемы села. Развитие сельского предпринимательства предполагается осуществлять посредством выдачи микрокредитов сроком до пяти лет в сумме до трех миллионов тенге. Главная задача в этом направлении - приблизить качество жизни на селе к городскому.
Во внешней политике партия «Нур Отан» ставит задачу содействовать дальнейшему продвижению внешнеполитических инициатив Нурсултана Назарбаева (интеграция, формирование глобальной системы безопасности, регулирование мировой валютной системы, ядерное разоружение), результативной деятельности Таможенного союза и Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана и России.
В целом, предвыборную программу НДП «Нур Отан» можно охарактеризовать как максимально четкую, выверенную и электорально привлекательную. Программные положения этого документа полностью соответствуют реализуемому государственному курсу, что само по себе делает перспективы их воплощения в жизнь весьма существенными.
Демократическая партия Казахстана «АК Жол»
Программа «Перемены, чтобы двигаться вперед» основана на таких принципах, как качество человечских ресурсов, доступное жилье, культура и духовность. Руководство партии заявило, что будет содействовать президенту от имени тех, кто хочет быть услышанным и кто является патриотом и государственником не по должности, а по убеждению.
При этом одним из ключевых направлений работы партии «Ак Жол» должна стать борьба с коррупцией и несправедливостью нерадивых чиновников. В числе мер, призванных сократить коррупцию, им названо введение всеобщего налогового декларирования как доходов, так и расходов населения, при условии прозрачного и небюрократического характера отчётности.
Большое внимание уделено теме взаимодействия между государством и бизнесом. В этом вопросе «Ак Жол» предлагает создать все условия для полноценного развития бизнес-пространства страны. Не только через благоприятный климат для крупных национальных компаний, но и формирование благоприятных условий для малого и среднего бизнеса, который является фундаментом процветания национальной экономики. Таким образом предполагается снизить бремя на бизнес и в то же время повысить социальные расходы.
В политической сфере обращает на себя внимание предложение "поэтапного введения выборности акимов в населенных пунктах (включая города) непосредственно их жителями", которое несколько лет назад озвучивалось и самим руководством страны. В то же время, в программе партии не были обозначены предполагаемые сроки осуществления этого процесса.
Обращает на себя внимание та часть программы «Ак Жол», в которой речь идет о евразийском проекте. Согласно позиции партии, страна, расположенная в сердце Евразии определяет свои долгосрочные стратегии, исходя из складывающихся международных реалий, а они таковы, что вступление в евразийский проект заметно усиливает страховочные узлы, на которых держится национальный суверенитет. При этом партия настаивает на том, что участие в экономическом союзе ни в коем случае не влияет на независимость страны, на полную самостоятельность в выборе приоритетов в сфере внутренней и внешней политики.
Еще один из важных блоков в предвыборной платформе партии - противодействие экстремизму и терроризму. Борьба с экстремизмом и терроризмом должна вестись не только силовыми методами, но предполагает также повышение уровня жизни граждан Казахстана.
В целом, четко выстроенная структура программы партии «Ак Жол» наряду с продуманными положениями и задачами свидетельствуют о наличии у партии ясной стратегии долгосрочного развития Казхстана. Однако основной проблемой партии остается ее сугубо профессиональный характер. Предвыборная программа позволяет характеризовать «Ак Жол», прежде всего, как партию бизнеса. Такая узкая ориентация, безусловно, ограничивает поле для маневра и не позволяет существенно расширить электоральную базу партии.
Партия патриотов Казахстана (ППК).
Главная цель, которую ставит перед собой Партия патриотов Казахстана на предстоящие 5 лет, - это переход Казахстана на качественно новый уровень жизни".
Реализация этой цели предполагает необходимость поддержки малого и среднего бизнеса, обеспечение доступности жилья, увеличение заработной платы медицинским работникам и педагогам, борьбу с алкоголизмом и наркоманией, внедрение доступной государственной и банковской системы финансовой поддержки студентов, возрождение села, доведения пенсионных выплат и всех социальных обеспечений до общемировых стандартов, поддержка молодых семей.
Предвыборная программа партии предусматривает ежегодный рост экономики Казахстана на 15-20%. Однако четкие параметры достижения этой цели, в предвыборной программе партии не приведены.
Во внешней политике Партия патриотов поддерживает общие практические для всех партий ориентиры: скорейшее вступление Казахстана во Всемирную торговую организацию на условиях, учитывающих интересы Казахстана и создание правовой базы для полноценной деятельности Единого экономического пространства между Казахстаном, Россией и Белоруссией.
Таким образом, Партия патриотов Казахстана не предлагает принципиально новых подходов к решению стратегических задач в экономической, социальной и политической сферах. Более того, для предвыборной программы партии характерно наличие популистских лозунгов, не подкрепленных конкретикой.
Коммунистическая народная партия Казахстана (КНПК)
КНПК в рамках предвыборной кампании демонстрирует активную работу с избирателями. Акцентируя внимание на усиление нестабильности на мировых рынках, партия строит свою программу на собственных рецептах преодоления кризисных явлений в экономике Казахстана.
Согласно положениям программы КНПК, страна нуждается в выверенной промышленной политике и сохранении человеческого капитала. Необходимо остановить перерастание «стабильности» в застой, подмену созидательной энергии общества официозной модернизационной риторикой».
В программе КНПК приводятся данные, свидетельствующие о наличии серьезных проблем в сфере занятости. В частности, «разрыв в региональных различиях уровня и качества жизни превышает 11 раз (ВРП Атырауской области - 3.625.9 тысяч тенге против 310.3 тысяч тенге в ЮКО)». Еще один важный аспект социальной проблематики, на который также указывают казахстанские коммунисты - это проблема самозанятых. Несмотря на популистский оттенок используемых формулировок, безусловно, представляется важным сам факт того, что основные политические силы Казахстана, не только партия власти, осознают огромную важность решения этой проблемы для всего казахстанского общества.
Среди комплекса мер по решению существующих проблем коммунистическая партия предлагает реализацию концепции социального государства. Важнейшим инструментом решения комплекса задач, связанных с построением социального государства, коммунисты считают реализацию программы диверсификации, выход на новый уровень индустриального развития, появление казахстанских брендов, конкурентоспособных на мировом рынке.
В целом, основные компоненты экономической программы КНПК представляются вполне рациональными: "Снизить сырьевую направленность экономики через динамичное развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, в том числе для создания новых рабочих мест на селе и в городе. Поддержать малый бизнес и самозанятых путём льготного налогообложения и кредитования по доступным (не выше 6% годовых) ставкам». Кроме того, коммунисты предлагают ввести новую методику расчёта прожиточного минимума, которая позволит в значительной степени повысить пенсии, социальные пособия, зарплаты бюджетников, а также принять новый Трудовой кодекс, обеспечивающий эффективную защиту прав наёмного работника и устанавливающий норму о минимальной почасовой оплате труда.
Коммунисты Казахстана заявляют о том, что они не ведут борьбу с богатством, а будут бороться за то, чтобы богатство и достаток являлись следствием законных доходов. Кроме того, они отмечают, что социальное самочувствие и благополучие граждан Казахстана должны стать главной оценкой дееспособности партии власти.
Таким образом, анализ и оценка предвыборной платформы Коммунистической Народной партии Казахстана свидетельствуют о том, что с момента проведения первой для партии избирательной кампании 2007 года качество партийной платформы значительно возросло. Однако по-прежнему слабым звеном программы коммунистов является обилие популистских лозунгов, призывающих к самым радикальным методам перераспределения доходов, получаемых государством за счет экспорта сырьевых ресурсов.
Демократическая партия «Адилет»
Программа партии «Адилет» основывается на четырех приоритетах и 17 шагах к справедливости. Идеологической основой этого документа названо обеспечение торжества справедливости и защиты законных интересов каждого казахстанца, без чего нельзя построить правового, демократического, социального государства. Подобные формулировки свидетельствуют об очевидном популистском характера программы партии.
Среди конкретных предложений партии: осуществление финансовой поддержки технопарков, инновационных центров, малых студенческих предприятий при ВУЗах., создание системы обязательного медицинского страхования, внедрение модели солидарно-накопительной системы пенсионного обеспечения, предоставление молодым семьям государственного беспроцентного кредита на покупку жилья.
Отдельного внимания заслуживает раздел, в котором развитие государственного языка рассматривается как приоритет национальной политики. Также предвыборная программа партии «Адилет» предусматривает разработку национальной идеи как стержня государственной идеологии.
Особое значение в предвыборной программе партии «Адилет» уделено проблеме оралманов. В то же время, ни эта проблема, ни повышение благосостояния граждан Казахстана в программе партии не сопровождается четким инструментарием.
Общенациональная социал-демократическая партия Казахстана
Предвыборная программа ОСДП ориентирована, прежде всего, на социально-экономическую сферу. Основные положения программы предусматривают: удвоение государственных расходов на образование, до 6 %ВВП, введение Государственного стандарта здравоохранения, переход к новой прогрессивной шкале подоходного налога, чтобы богатые отдавали обществу до 40-60 % своих доходов, введение Стандарта качества жизни казахстанцев, обеспечение кредитования индивидуального жилищного строительства по ставкам не выше 6 % и др.
В то же время, существенным недостатком партии является устаревшая риторика, почти полное дублирование в программе партии положений времен Парламентских выборов 2007 года.
Партии так и не удалось найти достаточно привлекательных для избирателей ходов. Одним из ключевых способов сохраниться в политическом поле и привлечь к себе внимание остается критика ради самой критики.
Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл».
Главная цель предвыборной программы партии «Ауыл» - защита интересов крестьян. В связи с этим отдельным блоком в платформе рассматриваются именно вопросы развития аула: усиление социальной защиты пенсионеров, многодетных семей на селе, развитие многоукладной экономики, форм собственности и хозяйствования, государственная поддержка агропромышленного комплекса, защита внутреннего рынка Казахстана, сокращение безработицы, закрепление молодежи на селе за счет развития сельскохозяйственного производства, развития малого и среднего предпринимательства, восстановление и развитие социально-культурной и коммунальной инфраструктуры на селе, разработка и программ по эффективному системному использованию пастбищных угодий.
В программе также отражены вопросы социального развития государства, земельных отношений, преемственности поколений, безопасности, здоровья, укрепления международного авторитета РК.
В предвыборной кампании представлены основные течения общественно-политической мысли Казахстана, партии ориентируются на различные электоральные нищи. Постепенно происходит сокращение популистской риторики в лозунгах партий, очевиден более серьезный и основательный подход к подготовке программных документов партий.
НДП «Нур Отан» по-прежнему играет роль стержневого элемента политической системы страны, однако это не означает, что на этом поле нет места другим сильным игрокам. В конечном счете, сила и зрелость политических партий Казахстана определяет и степень зрелости самой политической культуры.
Общим положением предвыборных программ всех партий, участвующих в выборах является ориентация на улучшение социального самочувствия казахстанцев. Однако в последние годы степень реальной конкуренции на политическом поле заметно снизилась. «Старая» оппозиция либо ударилась в популизм, либо пытается привлечь на свою сторону электорат за счет откровенно националистических, деструктивных лозунгов. Поэтому существует потребность в новой политической силе, которая станет залогом создания поствыборной партийно-политической модели, в которой точек опоры для власти будет заметно больше. Представляется, что преимущественные возможности исполнить роль такой силы по итогам выбором, принадлежат партии «Ак Жол».
ПРОВЕДЕНИЕ ВЫБОРОВ В ЖАНАОЗЕНЕ В связи с беспорядками в Жанаозене указом президента в городе был введен режим чрезвычайного положения до 31 января. На этом основании КС вынес решение о невозможности проведения в Жанаозене выборов депутатов в мажилис парламента и маслихаты области и города.
В свою очередь Центризбирком 6 января вынес постановление о проведении выборов депутатов в маслихаты Жанаозеня, мангистауского областного маслихата, после отмены режима ЧП.
Однако 10 января президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым было наложено вето на решение Конституционного совета о невозможности проведения выборов в Жанаозене.
Решение Нурсултана Назарбаева наложить вето на решение Конституционного Совета определяется желанием президента страны, гаранта Конституции РК, обеспечить жителей Жанаозена возможностью реализовать свое конституционное право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.
Внося возражение, Президент Казахстана пошел на определенный риск, связанный с возможными попытками дестабилизации ситуации в городе в день выборов, но беспокойство и озабоченность жителей Жанаозена ограничением их избирательных прав перевесили возможные негативные последствия этого решения. Интересна оценка одного из руководителей ЦИК РК: «Дело в том, что было два разных способа развития ситуации, в данном случае, с моей точки зрения, Конституционный совет выбрал закон и его нормы, а президент Казахстана выбрал человека и его права».
Принятое решение стало очередным проявлением политической дальновидности президента Казахстана. Помимо прочего этот шаг выбивает почву из-под ног тех политических сил, кто пытался спекулировать на сложившейся ситуации, обвиняя власти в намеренном ограничении избирательных прав жителей Жанаозеня, среди которых сильны протестные настроения. Нурсултан Назарбаев сделал выбор, который доказал, что интересы и возможность свободного волеизъявления граждан - один из важнейших приоритетов для власти.
ОЦЕНКА МИССИИ ОБСЕ ПРЕДВЫБОРНОЙ КАМПАНИИ В КАЗАХСТАНЕ В целом, кампания по выборам в Мажилис Парламента РК проходит достаточно спокойно, с соблюдением основных демократических стандартов и международных конвенций. Этот факт был отмечен в промежуточном отчете Миссии ОБСЕ, который был озвучен в конце декабря 2011 года.
Основные замечания, высказанные в рекомендациях ОБСЕ касались вопросов не участия в выборах независимых кандидатов и запрета на создание избирательных блоков политическим партиям, участвующим в выборах. Кроме того, было отмечено, что СМИ в предвыборный период действовали в условиях субсидий, выдаваемых государством, что способствовало самоцензуре. По-прежнему высказываются замечания относительно особых правил, существующих в отношении выдвижения и избрания депутатов Мажилиса от Ассамблеи народа Казахстана, что по мнению некоторых экспертов нарушает принцип прямого голосования.
Однако, отдельные замечания не повлияли на в целом позитивную оценку организации избирательного процесса. Например, создание Общественного Совета с целью обеспечения равного доступа к СМИ всем участникам электорального процесса можно рассматривать как серьезный шаг вперед, с точки зрения развития демократических процедур. То же самое можно отметить и в отношении иных форм общественного контроля за ходом избирательной кампании, в которых принимают участия «лидеры общественного мнения», представители неправительственного сектора и гражданского общества.
Политические партии активно включились в процесс избирательной кампании. В установленный Законом срок до 15 декабря было зарегистрировано 8 списков кандидатов. Партия НДП Нур Отан представила список из 127 кандидатов, ДПК Ак Жол - 60 кандидатов, самый маленький список был предоставлен партией Ауыл - 18 кандидатов. Начало агитационной кампании совпало с празднованием 20-и летия Независимости Казахстана и трагическими событиями в г. Жанаозен Мангистауской области, где произошли беспорядки и было введено чрезвычайное положение.
Необходимо отметить, что все политические силы страны, участвующие в выборах подчеркнули недопустимость насилия как средства решения трудовых споров и в тоже время вопросы социальной безопасности заняли значительно большее место в предвыборной агитации, нежели это было в ходе предыдущих выборов - летом 2007 года.
Наиболее активно и динамично проводила избирательную кампанию партия Нур Отан, лидером которой является Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Предвыборная платформа партии - «Цели 2017» носит наиболее глубокий и стратегически продуманный характер, концентрируясь на приоритетных направлениях развития государства и общества - форсированное индустриально-инновационное развитие, социальная модернизация, интеграция.
Важно отметить, что в программе и агитационных материалах Нур Отан значительное место отводится общественному измерению политических реформ,движению Казахстана по пути совершенствования демократических институтов. НДП Нур Отан стала инициатором Меморандума о проведении честных и прозрачных выборов депутатов Мажилиса и Маслихатов 15 января 2012 года.
Достаточно активно проводит избирательную кампанию Демократическая партия Ак Жол. В ее избирательной платформе значительное внимание было уделено проблемам развития предпринимательства, создания более благоприятных условий для малого и среднего бизнеса, противодействия коррупции и чиновничьего произвола.
Обращает внимание евразийский контекст избирательной программы Ак Жол, в котором обозначена необходимость дальнейшего развития Евразийского экономического союза как важного фактора дальнейшего продолжения многовекторной политики Казахстана.
Партия ОСДП в своей программе сделала ставку на социально-экономические вопросы. В числе других особенностей предвыборной стратегии ОСДП можно выделить обращение к идеям национал-патриотизма и критику интеграционных процессов.
Также с критикой интеграционных процессов выступает партия «Руханият» - «для сохранения суверенитета и независимости Казахстана», провозглашая построение национального казахского государства при равных правах всех граждан независимо от национальностей.
Очень активно проводят избирательную кампанию представители КНПК, которые делают ставку на обсуждение комплекса вопросов, связанных с социально-экономической политикой руководства РК. В отличии от социал-демократов Коммунистическая Народная партия Казахстана неизменно выступает за дальнейшее развитие интеграционных процессов между Россией и Казахстаном, поддерживает идею тесного и взаимовыгодного сотрудничества двух стран.
С интересными предложениями выступает партия «Адилет», которой разработана концепция реформирования пенсионной системы. Так, согласно концепции, предлагается вывести все накопления граждан из существующих пенсионных накопительных фондов и создать национальный пенсионный фонд, из которого будут выплачиваться все пенсии.
Кроме того, предлагается индексацию пенсий проводить в соответствии с официальным уровнем инфляции, которая характеризует фактический рост цен на коммунально-бытовые услуги, основные продукты питания, электроэнергию и пр. Для пенсионеров, которые получали пенсии еще по законодательству Казахской ССР, предлагается восстановить прежний уровень пенсий, так как по нынешнему законодательству они получают минимальные пенсионные выплаты.
В целом, ход избирательной кампании демонстрирует возросший креативный уровень партийных структур РК. В стране идет борьба между альтернативными программами развития. Однако борьба эта происходит в предельно мягкой, корректной форме. В партийных программах стало гораздо меньше популизма и заведомо невыполнимых обещаний.
Институт социально-политических исследований с 6 по 16 декабря 2011 года провел социологический опрос общественного мнения о предстоящих выборах в Мажилис Парламента республики. По словам директора института Айгуль Садвокасовой, по результатам исследования, уровень электоральной активности казахстанцев в настоящее время составляет 67,2 %. Именно такой процент опрошенных утвердительно ответили на вопрос: «Будете ли вы голосовать на выборах депутатов Мажилиса Парламента 15 января 2012 года?»
Рейтинг политических объединений, сформированный на основе ответов на вопрос «За какую партию вы будете голосовать?», сложился следующим образом: Народно-демократическая партия «Н?р Отан» - 80,5% респондентов, Демократическая партия Казахстана «Ак жол» - 7%, Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП) - 2,4%, Коммунистическая народная партия Казахстана - 2%, Демократическая партия Казахстана «Адилет» - 1,1%, Партия патриотов Казахстана - 0,6%, Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл» - 0,4%, Партия «Руханият» - 0,1%. 5,9% респондентов избирателей еще не решили, за кого будут голосовать на данных выборах
По мнению большинства экспертов, данные этого опроса, в целом, достаточно точно отражают основные тенденции на электоральном поле страны и велика вероятность, что до середины января 2012 года эти показатели не претерпят кардинальных изменений.
ДОСРОЧНЫЕ ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ В КАЗАХСТАНЕ: ВЗГЛЯД ИЗ МОСКВЫ Ефим Пивовар - Ректор РГГУ.
Досрочные парламентские выборы в Республике Казахстан должны стать еще одним шагом на пути развития эффективных государственных институтов. Они должны обеспечить логическое продолжение политической реформы, начатой еще в 2007 году, когда были приняты новые законы, существенно расширяющие полномочия Мажилиса Парламента РК.
Это возможность реализовать назревшие реформы, одна из которых - включение в состав Мажилиса других политических партий помимо доминирующей политической силы в стране - партии «Нур Отан». Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев неоднократно указывал на необходимость привести в соответствие с законодательством страны состав парламента, в котором после последних по счету выборов 2007 года присутствовала только одна политическая сила.
Обновление затронет не только законодательную власть. Уже говорилось о том, что после 15 января произойдет также обновление правительства, других органов исполнительной власти. Можно предположить, что продолжится процесс изменения формата взаимодействия между Мажилисом и Правительством РК. Парламентарии получат новые полномочия в отношении участия в формировании кабинета, определения приоритетных направлений во внутренней и внешней политики страны.
Включение в состав Парламента одной или нескольких политических сил, конструктивно оппонирующих правящей партии, безусловно, усилит потенциал Мажилиса, создаст возможность для эффективного диалога между различными политическими силами.
Избрание нового состава Парламента даст возможность ускорить назревшие реформы, повысить авторитет законодателей в глазах населения. А ведь доверие избирателей, это мощный ресурс для власти. Особенно учитывая возможность нарастания кризисных тенденций в мировой экономике, которые могут сказаться и на социальной ситуации в странах, где экономика зависит от цен на энергоносители. Это общая проблема и для Казахстана, и для России.
Безусловно, предстоящие выборы будут самыми конкурентными за последние годы. Обновленная партия Ак Жол уже заявила о своем намерении набрать до 20 процентов голосов избирателей и, хотя данные социологических опросов не подтверждают оптимистические прогнозы нового лидера партии А.Перуашева, активная кампания, которую ведут акжоловцы демонстрирует, что в данном случае амбиции подкреплены реальными делами.
Сильные позиции накануне выборов имеет партия «Руханият» и КНПК. В агрессивном ключе ведет предвыборную борьбу оппозиция в лице ОСДП. Ее лидеры также рассчитывают попасть в нижнюю палату Парламента.
Для российских экспертов важно и то обстоятельство, что практически все политические партии РК поддерживают идею Евразийского экономического Союза и ускоренной интеграции с Россией.
Алексей Власов - Генеральный директор ИАЦ МГУ.
Казахстан ждет «прививка демократии». По предварительным оценкам в Парламент Казахстана пройдут как минимум три партии. Безусловно, это партия власти - «Народно-демократическая партия «Нур Отан». Затем это партия «Ак жол». И вот кто займет третье место, на мой взгляд, - главная интрига между партией «Руханият», партией «Адилет» и Коммунистической народной партией Казахстана. Я думаю, что вот эти три политические силы разыграют третье место на выборах в Мажилис в январе следующего года.
Парламент станет по-настоящему многопартийным. В нем будут представлены альтернативные позиции. Мы видим, что есть существенные различия в подходах по целому ряду вопросов между партией власти и в частности партией «Ак Жол», которая позиционирует себя как партия предпринимателей, поддерживающая интересы малого и среднего бизнеса.
Очень интересную программу представили коммунисты, которые ушли от популистских лозунгов и сейчас активно работают над проектами в сфере социальных вопросов, решением проблемы самозанятых, более справедливого распределения доходов, поступающих от продажи углеводородных ресурсов страны. Поэтому самое важное - это не только бренды, но это и борьба определенных идей, программ. А значит, выборы приведут к такому результату, когда в парламенте будут представлены разные точки зрения, и будут представлены основные социальные группы населения Казахстана.
Мы, в России, наконец, ушли от позиции, что парламент - это не место для дискуссий. Поэтому я думаю, что и в Казахстане - а Мажилис был до этого момента однопартийным - появится возможность все-таки достигать компромисс через полемику, через дискуссии. Я думаю, что это можно только приветствовать, и это продолжение политической реформы 2007 года, в том числе нацеленное на расширение полномочий парламента в определении вектора внутренней и внешней политики Казахстана.
Юрий Солозобов - Директор международных проектов Института национальной стратегии России.
Все выборы в Мажилис проходили в досрочном режиме; это связано с тем, что Казахстан очень динамично растущая республика, динамично растущая демократия, и наступает момент, когда политическую надстройку в стране приходится приводить в соответствие с демократическими реалиями.
Такой случай существует именно сейчас, и эта необходимость в изменении политического дизайна особенно важна, потому что Казахстан находится на знаковом для республики и ее политического руководства рубеже - 20-летие независимости страны. В новый этап своего развития, логично, что республика должна войти с полностью обновленной политической системой, с новым эффективным сенатом и с новым, значительно обновленным составом Мажилиса, скорее всего, на многопартийной основе.
Учитывая, что вероятность экономического кризиса расценивается экономистами как достаточно высокая, это был бы очень разумный шаг. Также надо обратить внимание на еще одну особенность конфигурирования постсоветского пространства: как ближайший стратегический союзник России, Казахстан всегда старается синхронизировать свою политическую систему с российскими выборами.
Если смотреть на все 20 лет развития Казахстана, то страна "как бы подготавливает свою политическую систему к новому этапу политического развития в России; она движется быстро, местами быстрее, чем Россия, но достаточно синхронно.
Два фактора и политический, и экономический сыграли одинаковую роль, и я надеюсь, что инициатива депутатов меджлиса будет услышана президентом. Вместе с тем, действия Нурсултана Назарбаева, за которым остается последнее слово, очень трудно предугадать. Это - самостоятельный политик, настоящий политический "тяжеловес", и нам надо запастись терпением, чтобы увидеть, как будут дальше развиваться события.
Иван Дмитриев - эксперт ИАЦ МГУ.
На данный момент нет никаких либо предпосылок к тому, чтобы ситуация с выборами в Казахстане могла бы перерасти в конфликтную стадию. «Предстоящие выборы имеют большое значение для дальнейшего развития, для сохранения нашего авторитета в мире. Выборы в Мажилис должны стать новым этапом демократизации казахстанского общества и нашей политической системы. Уверен, что казахстанские партии тоже проявят свою высокую ответственность перед нашим народом», - сказал Назарбаев, вступая в пятницу на селекторном совещании предвыборного штаба партии с регионами. Скорее, напротив, мы видим, что предвыборная кампания идёт, как говорится, в «штатном режиме».
Политические партии, принимающее участие в выборах, практически отказались от каких-либо популистских лозунгов и всерьёз нацелены на конкуренцию идей и программ, а не лозунгов. И всё-таки вопрос о контурах развития политического и экономического процессов в поствыборном Казахстане ни в коем случае не снимается с повестки дня. Даже несмотря на то, что никто из экспертов не сомневается в народной победе НДП Нур Отан.
Прежде всего, это вопрос экономического развития страны. Программа диверсификации экономики, вокруг которой должны формироваться приоритетные точки роста на ближайшие пять-семь лет, пока ещё не завершена. Более того, риски, которые связаны с возможным падением цен на энергоносители, могут на какое-то время затормозить движение страны по этому пути. Это может означать, что новому составу Мажилиса всерьёз придётся заниматься подготовкой и принятия законов, нацеленных на поддержку действий исполнительной власти в рамках антикризисных программ.
В то же время нет сомнений, что программа форсированного индустриально-инновационного развития по-прежнему будет оставаться в повестке дня, а значит, и перед исполнительной властью и перед парламентариями будет поставлена цель сохранять в качестве приоритетов стратегические программы развития. Т.е. в каком-то смысле повториться та же ситуация, которая была в 2008-2009 гг. - отражая негативные последствия кризиса, страна будет продвигаться вперёд, к новым рубежам конкурентоспособности.
Ещё один важный момент - это борьба с экстремизмом и терроризмом на территории Казахстана. На примере России мы могли неоднократно убедиться в том, что это не только эффективные действия силовых структур, но и прочная законодательная база, позволяющая противодействовать любым формам экстремизма.
Многие важные шаги были в этом плане осуществлены ещё прошлым составом Мажилиса, но теперь казахстанский парламент должен усилить работу в этом направлении, учитывая, что обстановка как в самом регионе, так и за его приделами далека от того, чтобы считаться стабильной и устойчивой.
Ещё одно направление деятельности казахстанского парламента после выборов, безусловно, будет связано с сохранением и упрочнением модели межэтнического и межконфессионального согласия. Своего рода гарантией приоритетности этого направления является присутствие в Мажилисе РК девяти представителей от Ассамблеи народа Казахстана.
По прошествии нескольких лет становится абсолютно понятно, что решение Нурсултана Назарбаева о включении представителей от АНК в состав парламента было шагом исключительно дальновидным, позволившим Ассамблеи непосредственно инициировать целый ряд важных законопроектов, реализующих на практике казахстанскую модель межэтнического и межконфессионального согласия.
Чёткие и ясные контуры будущего для современного Казахстана были обозначены Президентом страны Нурсултаном Назарбаевым во время его исторического выступления на праздничном заседании в честь двадцатилетия независимости Казахстана.
По словам Н.А. Назарбаева в первое десятилетие были сформированы крепкая экономика и сильное государство. Второе десятилетие стало временем роста и накопления сил. «Третье и четвертое десятилетия должны стать для нашей страны эпохой исторического рывка вперед. Мы достигнем всех целей и достойно завершим реализацию Стратегии «Казахстан-2030», - подчеркнул Президент.
Глава государства отметил, что перед республикой стоит сверхзадача - стать активной частью постиндустриального мира. Новая индустриализация - это масштабный цивилизационный проект нового века. Весь народ должен стать участником этого проекта. Инновацион-ное развитие - это гигантский рывок казахстанского Барса в Будущее.
Таким образом, казахстанский политический класс, всё общество в целом демонстрируют уверенность в собственных силах, чёткое осознание собственных сил и возможностей для того, чтобы реализовать столь амбициозные планы. И, безусловно, одним из важнейших факторов странового успеха является интеграция между Казахстаном и Россией.
ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОВОГО СОСТАВА МАЖИЛИСА ПАРЛАМЕНТА РК Формирование многопартийного Парламента может стать важным шагом к созданию новых очертаний политической системы Казахстана в поствыборный период. Подобный подход сформулирован в стратегических установках президента Казахстана: «Выборы в Мажилис должны стать новым этапом демократизации казахстанского общества и нашей политической системы».
В то же время, степень успешности политической модернизации в Казахстане будет зависеть от того, насколько слаженно и эффективно смогут взаимодействовать партии в новом составе Мажилиса. Актуальность этого вопроса обусловлена масштабами задач, которые стоят в настоящее время перед руководством Казахстана.
Во-первых, в условиях нарастания негативных тенденций в мировой экономике, новому составу Мажилиса всерьёз придётся заниматься подготовкой и принятия законов, нацеленных на поддержку действий исполнительной власти в рамках антикризисных программ.
Риски, связанные с возможным падением цен на энергоресурсы, способны негативно повлиять на темпы движения страны по пути экономической диверсификации. Однако Казахстан обладает достаточными резервными средствами, чтобы минимизировать воздействие кризисных тенденций на экономику страны, а также сохранить стабильность в социальной сфере. В настоящий момент, в национальном фонде РК аккумулировано порядка 41 млрд. долл. Согласно сообщениям официальных лиц, на борьбу с кризисными явлениями может быть выделено порядка 20 млрд. долл.
Грамотные антикризисные меры позволят не только сохранить устойчивость национальной экономики, но и создать условия для ее дальнейшего развития. Приоритетные точки роста в краткосрочной и ближнесрочной перспективе будут сосредоточены вокруг Программы форсированного индустриально-инновационного развития. Поэтому перед исполнительной властью и депутатами Парламента Президентом Казахстана поставлена цель сохранять в качестве приоритетов стратегические программы развития даже в условиях кризиса: «Третье и четвертое десятилетия должны стать для нашей страны эпохой исторического рывка вперед. Мы достигнем всех целей и достойно завершим реализацию Стратегии «Казахстан-2030». Глава государства в одном из своих выступлений отметил, что перед республикой стоит сверхзадача - стать активной частью постиндустриального мира.
Инновационное развитие - это гигантский рывок казахстанского Барса в Будущее. Реализация этой масштабной задачи, так же, как и воплощение в жизнь антикризисных мер требует высокой степени сплоченности парламентариев. В то же время, многопартийный состав Мажилиса позволит внести в деятельность нижней палаты Парламента элемент состязательности, что может позитивным образом сказаться на качестве принимаемых законопроектов.
Вторым важным направлением работы обновленного состава Мажилиса должно стать формирование прочной и эффективной законодательной базы в сфере борьбы с проявлениями экстремизма и терроризма на территории Казахстана. Определенные шаги в этом направлении были осуществлены предыдущим составом Мажилиса, однако сейчас необходимо активизировать начатую деятельность, чего настоятельно требует современная обстановка как в самом Казахстане, так и в регионе в целом.
В числе приоритетных направлений деятельности казахстанского Парламента в поствыборный период - сохранение стабильного развития межэтнической и межконфессиональной сферы. Важность этой задачи подтверждается присутствием в Мажилисе РК девяти представителей от Ассамблеи народа Казахстана, что позволяет АНК непосредственно инициировать целый ряд важных законопроектов, направленных на предотвращение возможного роста националистических настроений в республике.
Таким образом, проблемы и вызовы, стоящие перед современным Казахстаном, требуют формирования по настоящему сильного партийного поля. Гарантированное создание по итогам выборов многопартийного Парламента является одним из основных путей решения этой проблемы, способствует трансформации политической системы Казахстана через усиление полномочий Парламента Казахстана и более гармоничное взаимодействие ветвей законодательной и исполнительной власти.