30 октября 2014
Изучение развития Парламентаризма в Узбекистане
30 октября 2014
Государство, государственность - это те важные социально-политические институты, которые выступают главными показателями цивилизованности и прогрессивности общества. Государственность отражает в себе политическую эволюцию государства, его институтов, властных структур. Национальная государственность - значительное достояние, вбирающее историческую память, самосознание и менталитет народа, политические традиции, культуру страны, которые исторически, пласт за пластом складывались в процессе развития цивилизации. Государственность в Узбекистане имеет древние корни и эволюционировало в течение долгового времени, постепенно совершенствуя механизм государства, политические традиции, правовую систему. Истоки государственности восходят ко второй половине 2 тыс. до н.э. Первыми структурами власти были совет старейшин общины; народное собрание, правитель. Именно в органах общественного управления зарождалась политическая культура и политические традиции.
С 1991 г. национальная государственность Узбекистана начала новый этап своего возрождения в условиях независимости. На внеочередной шестой сессии Верховного Совета Узбекской ССР двенадцатого созыва, постановлением Верховного Совета за ? 335-XII от 31 августа была провозглашена независимость Узбекистана, на карте мира появилось суверенное государство - Республика Узбекистан.
Основные направления стратегии государства были следующими: развития рыночных отношений; демонтаж административно-командной системы; формирование демократических институтов; создание правовой базы демократических реформ и суверенного государства; поддержка субъектов гражданского общества.
Была выбрана правильная стратегия: с одной стороны, возрождение политических традиций, которыми была богата наша земля, что позволило не разрывать, а восстановить связь времен, последовательность истории, а с другой стороны, применить положительный опыт мировой цивилизации, что придало современность и демократичность обновленному облику государственности Узбекистана.
Чтобы объективно оценить достигнутое, достаточно вернуться в прошлое и сравнить исходные позиции Узбекистана с уже достигнутыми результатами. Основными стартовыми показателями Республики были: централизованная плановая система экономики с административно-командным методом управления; монополия государственной собственности, отсутствие конкуренции; унизительное положение дотируемой республики, при обладании богатыми природными ресурсами; отсталые технологии и низкий уровень производственного оснащения; один из самых низких ВВП и уровня жизни из Республик бывшего Союза. Хозяйство республики было на 70-80% импортозависимой. В 1990 году отрицательное сальдо в межреспубликанском торговом обороте составило почти 3,7 млрд. рублей или около 11% валового национального продукта. Республика была ориентирована на сырьевую продукцию, по сути, при СССР Узбекистан был сырьевым придатком, обеспечивающий всю страну хлопком с отсталой промышленностью, полное отсутствие законов и инфраструктуры, регулирующие рыночные отношения. За годы суверенного развития экономика Узбекистана выросла в 5 раз, а на душу население 3,7 раза, причем численность населения увеличилось на 11 миллионов человек[1].
Экономические реформы, переход к рыночным отношениям происходили одновременно с демократизацией институтов государства. При этом огромное значение имеет развитие такого демократического института, как парламент.
В первые годы суверенного развития 1991-1994 годы в составе Верховного Совета Республики Узбекистан функционировали следующие 16 комитетов: Комитет по экономической реформе, бюджетной политике и местному самоуправлению, Комитет по вопросам законодательства, законности и правопорядка, Комитет по международным делам, Комитет по агропромышленному комплексу и водному хозяйству, Комитет по транспорту, дорожному хозяйству, связи и информатике, Комитет по вопросам межнациональных отношений, языку и культуре, Комитет по науке, народному образованию и охране культурного наследия, Комитет по правам человека, Комитет по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству, Комитет по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов, Комитет по здравоохранению, делам женщин, охране материнству и детству, Комитет по делам ветеранов и инвалидов, Комитет по молодежной политике, Комитет по вопросам гласности, Комитет по промышленности, товаров народного потребления, услугам населения и торговли, Комитет по вопросам государственной и общественной безопасности, обороне и социальной защиты военнослужащих[2].
Верховный Совет Республики Узбекистан был однопалатным и, хотя ему принадлежит значительная роль в законодательном укреплении суверенитета государства в первые годы независимого развития, изучение его деятельности со стороны историков и юристов не вполне достаточно, на наш взгляд, и требуют большего внимания.
Во-первых, Верховный совет укрепил законами суверенный статус Республики Узбекистан, приняв Декларацию Независимости Республики Узбекистан, Конституцию Республики Узбекистан, а также законы «О государственном флаге Республики Узбекистан», «О государственном гербе Республики Узбекистан», «О гражданстве». Во-вторых, создал законодательную базу для перехода от административно-командной, плановой экономики к свободным рыночным отношениям. В первые же годы суверенного развития были приняты законы «О валютном регулировании», «О ценных бумагах и фондовой бирже», «О залоге», «Об аудиторской деятельности», «О страховании», «Об ограничении монополистической деятельности», «О приватизации» «О хозяйственных товариществах, акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью», «Об инвестиционной деятельностью», «О товарных знаках», «О государственной пошлине» и др. В-третьих, Верховным Советом были приняты законы, обеспечивающие территориальную целостность и повышающие обороноспособность государства, принятием законов «О государственной границе Республики Узбекистан», «О вооруженных силах Республики Узбекистан», «Об альтернативной службе», «Об обороне», «О гражданской обороне и защите населения при возникновении чрезвычайных ситуаций», «О статусе военнослужащих, их социальной и правовой защите». В-четвертых, было значительное внимание было уделено законодательным основам развития здравоохранения, образования, социальной защите различных слоев населения и охране природы. Это было обеспечено принятием законов «Об охране здоровья», «О профилактике заболевания СПИД», «О пенсионном обеспечении», «О молодежной политике», «Об образовании», «О социальной защите инвалидов в Республики Узбекистан», «Об охране природы», «Об особо охраняемых природных территорий» и др. В-пятых, было начата создание законодательной базы формирования гражданского общества и государственных органов принятием таких законов как «О профессиональных союзах и гарантии их деятельности», «О контрольной палате», «О хокимиятах и представительных орг анах на местах».В-шестых, было положено начало создание законодательных основ, обеспечивающих правопорядок, что отразилось в разработке Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан, Уголовно-процессуального Кодекса Республики Узбекистан. В-седьмых, начали формироваться межпарламентские связи с Германией, Китаем, США, Турцией, молодыми государствами СНГ. Политическое и историческое значение Верховного Совета в первые годы суверенного развития Узбекистана было весьма значимым.
На шестнадцатой сессии Верховного Совета Республики Узбекистан двенадцатого созыва был принят Конституционный Закон Республики Узбекистан «Об Олий Мажлис Республики Узбекистан». В 1995 году был избран Олий Мажлис - высший законодательный орган, который состоял из одной палаты. В Олий Мажлис были избраны 250 депутатов от 5 политических партий. В состав Олий Мажлис Республики Узбекистан входили 12 комитетов, в том числе Комитет по бюджету, банковским и финансовым вопросам, Комитет по экономическим реформам и развитию предпринимательства, Комитет по законодательству и судебно-правовым вопросам, Комитет по вопросам науки, образования, культуры и спорта, Комитет по труду и социальной защите населению, Комитет по вопросам окружающей среды и охраны природы, Комитет по вопросам обороны и безопасности и другие.
К основным полномочиям Олий Мажлиса было отнесено: принятие Конституции Республики Узбекистан, внесение в нее изменений и дополнений; принятие законов Республики Узбекистан, внесение изменений и дополнений; определение основных направлений внутренней и внешней политики; определение полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти; принятие по представление Кабинета Министров Государственного бюджета Республики Узбекистан; избрание Конституционного суда, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан; ратификация и денонсация международных договоров и соглашений; утверждение государственных наград и званий; образование, упразднение, переименование районов, городов, областей и изменение их границ. Олий Мажлис обеспечил законодательный фундамент для углубления демократических реформ, развития рыночной инфраструктуры, вхождению нашего государства в мировое сообщество. Были приняты законы «О банках и банковской деятельности», «О стимулировании развития малого и частного предпринимательства», «О защите прав потребителя», «О земле», «Об акционерных обществах и защите прав акционеров», «О свободных экономических зонах», «О конкуренции и ограничении мнонполитистической деятельности», «Об охране атмосферного воздуха», Военная доктрина Республики Узбекистан, «О политических партиях» и другие[3].
Особо следует отметить, что в этот период формировалась многопартийность. Рассматривая процесс становления политических партий в Узбекистане, Президент Ислам Каримов совершенно правильно отметил, что партия не должна создаваться ради партии. Ее создание - не самоцель. Каждая партия должна иметь собственное лицо, четкую программу, выражающую интересы тех слоев общества, на которые она опирается, должна иметь постоян-ный электорат[4].
Следует отметить, что этот период также активно развивались межпарламентские связи, зарождалась парламентская дипломатия. Однопалатный Олий Мажлис внес свой вклад в установление и развитие отношений между более чем 70 государствами мира. Кроме того, сформировалась одна из важнейших функций парламента - парламентский контроль.
В мае 2000 г. на сессии Олий Мажлиса Президент Ислам Каримов впервые высказал мысль о создании двухпалатного парламента в Узбекистане[5]. К тому времени произошли глубокие реформы, значительно вырос уровень политического и правового сознания наших людей, что облегчило процесс формирования двухпалатного парламента и, более того, был востребован в обществе. Президент Узбекистана отмечал, что формирование двухпалатного парламента было направлено, прежде всего, на совершенствование законодательного процесса и качества принимаемых законов, усиление представительской роли регионов Узбекистана в парламенте страны, укрепление законодательной власти, увеличение его полномочий, улучшение действия механизма сдержек и противовесов в системе разделения властей[6].
Вторым этапом парламентской реформы были подготовка и проведение референдума, который состоялся в январе 2002 г. Активное участие населения Узбекистана в референдуме и его результаты убедительно свидетельствовали о поддержке народом парламентской реформы. Результаты референдума были закреплены принятием Конституционного закона Республики Узбекистан «Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти» в апреле 2002 г. на VIII сессии Олий Мажлиса.
На следующем этапе депутатами Олий Мажлиса была осуществлена активная работа по внесению соответствующих изменений в Конституцию страны, созданию законодательной базы для работы Сената и Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, в результате которой были законодательно определены правовой статус сенаторов и депутатов, порядок выборов в Олий Мажлис, соответствующий международным стандартам. До 2005 г. был принят пакет законов, являющихся по сути законодательным фундаментом двухпалатного парламента: «О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан», «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан», законы Республики Узбекистан «О Регламенте Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан», «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан», «О статусе депутата Законодательной палаты и члена Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан»[7].
В мире растет популярность двухпалатных парламентов. За последнюю треть XX века число высших законодательных органов с двумя палатами возросло с 45 до 67, а в 2010 году их стало 76, а ныне их количество - более 80. Все это говорит в пользу того, что бикамерализм является инструментом, безусловно, полезным для государственного строительства. Формула такой полезности проста: политический компромисс, базирующийся на консолидацию различных политических сил в обществе[8].
Формирование Сената в системе двухпалатного Парламента является значительным шагом в совершенствовании государственности Узбекистана. В соответствии со ст.77 Конституции Республики Узбекистан «Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан является палатой территориального представительства и состоит из членов Сената (сенаторов)»[9]. В ст. 80 Конституции Республики Узбекистан регламентированы исключительные полномочия Сената, большинство из которых представляют конституционное закрепление механизма сдержек и противовесов между ветвями власти. В январе 2005 г. состоялись выборы в Сенат и с этого времени Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан начал функционировать как Верхняя палата - орган территориального представительства страны. В Сенате представлены, в равном количестве, по шесть членов Сената от всех регионов Узбекистана: от Республики Каракалпакстан, двенадцати областей и г.Ташкента. Шестнадцать членов Сената назначаются Президентом. Таким образом, Верхнюю палату нашего парламента представляют 100 сенаторов. Сенат - новый демократический институт власти, призванный совершенствовать механизмы взаимодействия и обратной связи населения различных регионов страны, обеспечивая стабильное, устойчивое развитие Узбекистана. Кроме того, Сенат призван поступательно и целенаправленно продвигать государственную стратегию, координируя и балансируя при этом общегосударственные и региональные интересы. Становление новой государственной структуры такого масштаба связано с обретением функциональных связей с другими государственными органами. За годы своей деятельности Сенат реализовал все конституционные полномочия и занял свое неотъемлемое место в системе государственной власти.
Законодательная палата и Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, по сути, обеспечивают и политическое, и региональное представительство. В парламенте страны представлены различные политические и социальные срезы общества, что, конечно же, повышает стабильность государства и укрепляет его социально-политическую основу. Так, в Законодательной палате представлены все политические партии страны, функционирующие посредством соответствующих фракций, которые согласовано с партийными программными целями обсуждают законопроекты, принимают то или иное решение. Нижняя палата парламента страны отражает политическую структуру общества, а это один из демократических показателей.
На качественно новый уровень поднялся ныне процесс подготовки и принятия законов. Законодательная деятельность Парламента страны имеет определяющее значение для государства, ибо она не только регулирует общественные отношения, но и открывает дорогу новым перспективным отношениям, обеспечивая законодательную базу для реализации стратегии государства. Была создана триединая система законодательного процесса на качественно новом - профессиональном уровне. Законодательный процесс представляет триединую систему, включая Законодательную палату, Сенат, Президента Республики Узбекистан.
Формирование двухпалатного парламента значительно укрепило устойчивость государственности Узбекистана. Во-первых, усилилась законодательная власть, расширились ее конституционные полномочия, совершенствуется механизм сдержек и противовесов между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Во-вторых, расширилось представительство регионов во власти. В-третьих, значительно повысилось качество законодательного процесса. В-четвертых, осуществлен переход к профессиональному парламенту. Все это значительно укрепило национальную государственность Узбекистана.
Таким образом, Парламент страны, благодаря своему конституционному статусу, месту среди органов государственной власти, эффективность функциональных связей с центральными и региональными государственными органами и субъектами гражданского общества сыграл значимую роль в совершенствовании национальной государственности Узбекистана в современный период. Это дает основание утверждать, что развитие парламентаризма, его многогранная деятельность в новейшей истории Узбекистана достойно большего внимание и более тщательного изучение со стороны юристов, историков, социологов и политологов.
Сурайё Адилходжаева - доктор юридических наук, профессор, Заместитель председателя Комитета по международным делам и межпарламентским связям Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан