4 марта 2016
С .Масаулов: От Казахстана "советского" к Казахстану "модернистскому".
4 марта 2016
29 февраля казахстанский Центр аналитических исследований «Евразийский мониторинг» провел круглый стол на тему «Фактор межэтнического согласия в политическом процессе Казахстана».
Публикуем тезисы ведущего эксперта Политологического Центра "Север-Юг" Сергея Масаулова на тему «Механизмы и инструменты укрепления межэтнического согласия в Казахстане».
С момента провозглашения независимости в Казахстане, руководство страны предпринимает значительные и успешные усилия по поддержанию и укреплению состояния межэтнического согласия в обществе. Общей рамкой таких действий можно признать реализацию т.н. реформирования сверху. Это происходит в условиях не ломки, но преображения общественных отношений, а также стабильности курса президента.
Об этом можно сказать как об институции в казахстанском обществе, позволяющей преодолеть «устойчивые колебания», столь характерные для других стран Центральной Азии, где имели место межэтнические конфликты в различных формах.
Первая проблема, с которой столкнулось руководство страны в начале 90-х годов, было наличие разнонаправленных векторов развития страны. Фактически в общественном сознании сталкивались 3 образа будущего:
1. Казахстан традиционный, где на первое место выходят национальные обычаи, отношения старших-младших, доиндустриальные общественные структуры с тенденцией в архаику.
2. Казахстан советский, базирующийся на нормах: от производства до распределения и потребления. Олицетворением этого была административная иерархия.
3. Казахстан модернистский и демократический. Здесь попытались выстроить общественное управление на стандартах деятельности и работающих обычных демократических процедурах.
Легко увидеть, что в головах у людей отражались разные представления о стране, что требовало решения управленческой задачи неконфликтного совмещения образов. Но ведь ситуация усложнялась тем, что на первый план стало выходить разделения общества на представителей «титульной» нации с растущим национальным сознанием и представителей других, получается что, «национальных меньшинств». Однако руководство страны не стало мириться с таким положением вещей и предприняло усилия по формированию законодательной базы в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений, задав, тем самым, правила жизни и заложив условия перехода общества на новый уровень развития. В основных чертах этот этап завершился к 2007 году.
Вторая проблема - естественный рост националистических настроений, связанный с изменением социальной структуры общества и появлением городских средних слоёв, развёрнутой системы экспертного и иного обслуживания управления, а также сервисной экономики. Вместе с этим, начиная с 2008-10 гг. начал проявляться фактор выхода в общественную деятельность постсоветского поколения. Основными действиями руководства при решении проблемы стало формирование системы НПА:
1. Закон «Об Ассамблее народов Казахстана». Осуществлена конституционная реформа, наделившая Ассамблею правом избирать депутатов Мажилиса РК.
2. Доктрина национального единства. По своему статусу как управленческого документа, любая доктрина фиксирует общие представления о направлении движения общества и деятельности государства в условиях описанного проблемного поля. Доктрина национального единства в Казахстане, фактически, заложила понимание условий, при которых возможно формирование «казахстанской нации» как политической общности.
3. Дополнения к Закону «Об образовании» (от 19.01.2011).
Корпус принятых основоположений позволил зафиксировать принципы политической нации, где граждане разделяют одну судьбу, имеют равные возможности и участвуют в развитии национального духа. Последнее важно в плане решения вопроса, на чём выстраивать национальную идентичность: на самобытности или на наследии. Самобытность разрывает принцип единой судьбы, и губит «нацию» в языковой и исторической противопоставленности друг другу. Наследие - было важным закрепляющим единство принципом. Однако и здесь пришлось и приходится бороться с интерпретациями т.н. исключающего или, наоборот, включающего наследия. Важно было отстоять принцип включающего наследия всех народов Казахстана, участвующих в строительстве независимости и укреплении суверенитета.
Третья проблема, с которой работает руководство страны на современном этапе - это практическая работа с трудностями складывания единства. И здесь приходится работать как с обыденным конфликтоожидающим сознанием, различающим только поверхностные вещи, так и с различными идеологическими установками национально-либерального толка, ребячески не учитывающими сложности процесса реального управления и капризно навязывающими «немедленное счастье» как «у всех цивилизованных» народов. Национализм этого типа истеричен, не системен, подвержен внешнему влиянию и нуждается в указании на внешнего врага, «мешающего» состояться национальному счастью.
На этом этапе в декабре 2015 году принята Концепция укрепления и развития казахстанской идентичности и единстваи различные социальные инновации, такие как День благодарности. Через Закон «О политических партиях» проведён принцип деполитизации межэтнических отношений. Через различные НПА проводится принцип взаимодействия институтов гражданского общества, включая этнокультурные объединения. Наконец, и это принципиально, этнические группы не рассматриваются в качестве «меньшинств», но их представители выступают как обладающие всей полнотой прав граждане.
Именно в этот момент на первое место стали выдвигаться вопросы понимания статуса государственного языка и языкового равенства и взаимодействия. Руководство уже заявило свою позицию в виде актуального трёхязычия. И второй вопрос - оценка истории и прописания истории страны в контексте общего исторического процесса, и вписанности в него Казахстана.
Вокруг этих вопросов множество противоречий и даже борьбы, от исхода которой будет зависеть судьба начинаний казахстанского руководства, и всего проекта независимого Казахстана.