20 марта в стране пройдут выборы депутатов Мажилиса парламента. При этом уже третий раз подряд, как это было в 2007 и 2012 гг., парламентские выборы проводятся на внеочередной основе и одновременно с выборами в местные представительные органы ? маслихаты. Очевидно, что это придает избирательной кампании максимально управляемый характер.
Почему досрочно?
Как и в случаях с двумя предыдущими кампаниями, инициаторами роспуска Мажилиса 5-го созыва (2012-2016 гг.) и проведения досрочных выборов стали сами депутаты, обратившиеся по этому поводу к президенту страны Нурсултану Назарбаеву. Свою инициативу они обосновали следующими основными моментами:
а) выполнение ими задачи по законодательному обеспечению процесса выполнения принятого в мае 2015 года Плана нации ?100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ?. В связи с этим с участием бывшего Мажилиса было принято более 80 законов;
б) обеспечение ?широкой общественной консолидации? в интересах эффективной реализации антикризисных мер. Следует отметить, что соответствующие меры нашли свое отражение, прежде всего, в Послании президента народу Казахстана ?Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие?, озвученном 30 ноября 2015 года.
Фактически подписанты увязали необходимость обновления депутатского корпуса нижней палаты парламента с успешностью дальнейшего проведения институциональных реформ. Однако, зная политическую ?кухню? Казахстана, можно утверждать о том, что отмеченное обращение теперь уже экс-депутатов было всего лишь процедурой легитимизации решения, изначально принятого в Акорде (резиденция главы РК. ? Ред.). Причинами же его принятия, скорее всего, стали следующие факторы.
Во-первых, проведенная в августе прошлого года девальвация национальной валюты ? тенге вызвала рост цен на определенные продукты питания и товары народного потребления, увеличение безработицы, снижение среднедушевых реальных доходов населения и иные негативные последствия в экономике и социальной сфере страны. Естественно, что все это ознаменовалось ухудшением социального самочувствия части казахстанцев. В этих условиях власти не были уверены в проведении парламентских выборов в соответствующий законодательству срок ? в январе 2017 года в стабильной обстановке и с достижением нужных им результатов. В связи с этим они предпочли опередить ожидаемое ухудшение социально-экономической ситуации и его возможное отражение в политической жизни страны.
Во-вторых, в декабре этого года Казахстан отмечает 25-летие своей независимости, на что будут направлены значительные организационные, медийные и финансовые ресурсы. Параллельное с этим проведение избирательной кампании привело бы к распылению данных ресурсов, а также могло внести определенную напряженность в процесс празднования. Теперь же рассматриваемый юбилей страна будет отмечать уже с новым парламентом.
В-третьих, досрочный порядок придает парламентской кампании эффект неожиданности и позволяет проводить ее в довольно сжатые сроки ? два месяца. Это обстоятельство усиливает возможности властей для контроля над ходом выборов и развитием ситуации в стране в целом. К тому же оппозиционные силы даже в случае готовности к участию в выборах не успевают провести полноценную предвыборную агитацию, что отражается на результатах голосования за соответствующие партии.
В-четвертых, более важными, чем сами выборы, могут быть задачи, которые предстоит решить вновь избранным парламентариям. Так, не исключено, что уже в этом году будет поставлен вопрос о проведении конституционной реформы по перераспределению полномочий от президента в пользу парламента и правительства, которая была заявлена Н. Назарбаевым в 2015 году. По крайней мере, для начала данная тема может быть запущена для обсуждения в СМИ и на разных дискуссионных площадках. Принятие же соответствующих поправок в Конституцию РК, скорее всего, и будет осуществлено в обозримом будущем новым созывом парламента.
В целом с 2007 года проведение парламентских, а также президентских и местных выборов в досрочном порядке прочно вошло в политическую практику Казахстана.
Партийный расклад
Заявку на участие в парламентских выборах сделали 6 из 7 официально действующих политических партий. Отказником в данном случае стала Демократическая партия Казахстана ?Азат?, находящаяся в оппозиции к действующей власти. Вместе с тем, после того как в 2013 году произошло окончательное политическое и организационное размежевание ?азатовцев? с их бывшими союзниками ? социал-демократами, а их лидер Булат Абилов заявил о своем уходе из политики, эта партия фактически прекратила свою деятельность. Поэтому отказ ?Азата? от участия в текущих выборах является не столько принципиальной позицией, сколько следствием полной неготовности к этому участию.
На 9 февраля, когда завершилась процедура выдвижения кандидатов в депутаты Мажилиса, партии внесли в Центризбирком РК свои списки, включающие в совокупности 234 кандидата. Самый большой список из 127 человек представила партия ?Нур Отан?, которая в силу своего официального положения традиционно претендует на занятие большинства мест в Мажилисе. Примечательно, что такое же количество кандидатов партия власти выдвигала на прошлых выборах 2012 года. Нынешний список ?Нур Отана? привлекает внимание, прежде всего, присутствием в нем таких высокопоставленных персон, как руководитель администрации президента РК Нурлан Нигматулин, государственный секретарь Гульшара Абдыкаликова, вице-премьер Дарига Назарбаева, председатель правления АО ?Национальная компания ?Астана ЭКСПО-2017? Ахметжан Есимов и т.д. Из бывших парламентариев сюда вошли 33 человека. Для сравнения: в 2012 году в списке данной партии находились 49 экс-депутатов Мажилиса. Таким образом, ?Нур Отан? демонстрирует серьезность намерений по обновлению персонального состава своих будущих депутатов.
На выборы партия ?Нур Отан? идет с программой ?Казахстан-2021: Единство. Стабильность. Созидание?. Прежде всего, она однозначно позиционирует себя в качестве партии президента РК ? лидера нации и руководствуется в своей деятельности его стратегией. Это дает ей основные преимущества, так как партия может рассчитывать на фактор главы государства с точки зрения его популярности и поддержки проводимого им политического курса среди значительной части населения страны. Показательно также отражение в предвыборной программе конкретных достижений и запланированных действий правительства республики в различных направлениях политики, экономики, социальной сферы и т.д. Тем самым ?Нур Отан? явно отождествляет себя с государством и выражает готовность разделить с ним ответственность за дальнейшее развитие Казахстана. В пользу партии также говорит акцент на единство и консолидацию всех слоев казахстанского общества, этносов и религиозных конфессий республики.
Количество кандидатов от Демократической партии Казахстана ?Ак жол? по сравнению с 2007 годом сократилось с 63 до 35 человек. Тем самым партия признает ограниченность возможностей для увеличения своего представительства в парламенте. Более половины из кандидатов являются представителями бизнес-сообщества, что отражает общую ориентацию данной партии. В список также вошли все бывшие депутаты ?Ак жола?, включая председателя партии Азата Перуашева.
В предвыборной программе ?Ак жол ? время работать? основной акцент сделан на развитие экономики и поддержку частного, прежде всего, малого и среднего бизнеса. Занимая лояльные позиции, эта партия выразила готовность оказывать содействие лично президенту страны, в частности в обеспечении прозрачности и подотчетности государства и его органов перед обществом и в противодействии коррупции. Из более-менее заметных политических новшеств она предложила перейти к избранию депутатов областных, районных и городских маслихатов по спискам политических партий. Обращает на себя внимание, что в отличие от прошлой избирательной кампании ДПК ?Ак жол? на этот раз не позиционирует себя в качестве продолжателя дел национально-освободительного движения ?Алаш?. Скорее всего, это обусловлено недостаточным подкреплением данного имиджа конкретными практическими делами, а также нежеланием ?акжоловцев? отождествлять себя с национал-патриотами.
Коммунистическая народная партия Казахстана (КНПК), также ранее представленная в распущенном Мажилисе, выдвинула список в составе 22 кандидатов. Сюда вошли все три секретаря ЦК партии, двое из которых ? Жамбыл Ахметбеков и Тургун Сыздыков баллотировались в президенты страны на выборах 2011 и 2015 гг. соответственно. В то же время из 7 экс-депутатов Мажилиса в этот раз не стал выдвигаться Тулеш Кенжин. Следует отметить, что в рамках парламентской работы ?народные коммунисты? проявили достаточную активность по отстаиванию интересов социально уязвимых слоев населения. Это обстоятельство способно положительно повлиять на их электоральный рейтинг.
В своей предвыборной программе ?За наше общее дело!? КНПК подтверждает свою приверженность принципам марксизма-ленинизма и позиционирует себя как ?партия ленинского типа?. В то же время свою активность она намерена направить не столько на продвижение соответствующих духовных ценностей и идей, сколько на борьбу против ?изъянов западного потребительского индивидуализма, стяжательства и бескультурья?, включая фастфуд, киноблокбастеры и т.д. При этом своим избирателям ?народные коммунисты? могут предложить только патриотическое воспитание и пропаганду таких ценностей, как гражданский патриотизм, коллективизм, интернационализм и ориентацию на достижение общего блага.
Поэтому уровень успеха КНПК на предстоящих выборах во многом будет зависеть не от ее идей, а от определенной сноровки, учитывая большой опыт участия в избирательных кампаниях. В ее пользу также играет ликвидация в августе 2015 года в судебном порядке Компартии Казахстана на основании несоблюдения ею законодательства о политических партиях. В связи с этим ?народные коммунисты? стали единственными организационно состоявшимися выразителями идеологии марксизма-ленинизма и настроений ностальгирующих по советским временам казахстанцев.
Партия ?Ауыл?, несмотря на свое существование с 2000 года, будет участвовать в предстоящих выборах в новом качестве. Во-первых, в августе прошлого года в ней сменился руководящий состав. И, во-вторых, 5 сентября по итогам XI внеочередного съезда партии было принято решение об объединении с Партией патриотов Казахстана, в которой до этого тоже сменилось руководство. В результате ?Ауыл? сменил и идеологическое позиционирование, преобразовавшись из Казахстанской социал-демократической в Народно-демократическую патриотическую партию.
В список НДПП ?Ауыл? вошли 19 кандидатов. Среди них выделяются секретарь партии Борибай Жексембин, бывший в свое время акимом Жамбылской области и послом в Узбекистане, зампредседателя партии Толеген Сыдыхов, возглавлявший одно время действовавшую в 2006-2012 гг. Демократическую партию ??д?лет?, и имеющий большой опыт государственной службы руководитель центрального аппарата партии Рустем Жоламан. Председатель ?Ауыла? Али Бекетаев, будучи депутатом сената парламента, в выборах не участвует. В своей предвыборной программе ?Вернем традиции аулу!? партия выступает за всестороннее развитие сельских территорий, повышение жизненного уровня сельчан, искоренение неравномерности в социальном развитии села и города, совершенствование механизмов социальной поддержки семьи и т.д. При этом ?Ауыл? ничего не предлагает в плане реформирования политической системы страны, демонстрируя тем самым свою лояльность к официальному курсу.
Следует отметить, что прежде партия ?Ауыл? всегда проигрывала парламентские выборы и не вела активной деятельности. В связи с этим она попала в перечень ?аутсайдеров? партийной среды Казахстана. Поэтому для данной партии проведенная реорганизация и участие в предстоящих выборах дают серьезные шансы выйти на новый уровень. К тому же в силу своей истории, позиционирования и опыта работы ?Ауыл? так или иначе опережает остальные партии, за исключением ?Нур Отана?, именно в сельской местности и поэтому может рассчитывать на хорошую поддержку со стороны сельчан.
Участие в избирательной кампании партии ?Б?рл?к? привлекает в силу того, что долгое время она предпочитала держаться в тени. Она была создана в апреле 2013 года путем объединения партий ??д?лет? и ?Руханият?. Однако ?Б?рл?к? практически не вел какой-либо деятельности, и только с момента включения в предвыборную гонку у него появились свои веб-сайт, программа, контакты центрального и регионального офисов и т.д. Скорее всего, этой партии предстоит выступить обычным статистом на выборах с низким результатом поддержки. Поэтому без особых претензий она выдвинула список в составе всего лишь 8 кандидатов, включая своего председателя Серика Султангали и его заместителей Болата Байкадамова и Толегена Куанышева. Из них наибольшей известностью среди казахстанцев может похвастаться только Б. Байкадамов, который в 2002-2007 гг. работал Уполномоченным по правам человека. В своей предвыборной программе ?Чистые помыслы! Чистые дела! Чистая среда!? партия ?Б?рл?к? предлагает преимущественно меры социально-экономического, экологического и духовно-культурного характера.
Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП) из всех участвующих в выборах партий выделяется тем, что является единственной оппозиционной. В то же время после отмеченного выше размежевания с ДПК ?Азат? социал-демократы утратили прежний политический потенциал и демонстрируют определенную непоследовательность в процессе оппонирования действующей власти. Фактически ОСДП в последнее время не ведет борьбу за власть с правящей элитой, она, в частности, не выдвигала своих представителей на президентских выборах 2015 года.
Показательно, что по сравнению с парламентской кампанией 2012 года список ОСДП сократился более чем вдвое: с 54 до 23 человек. Единственно, что социал-демократы смогли - это улучшить в некоторой степени качественный состав своих кандидатов за счет привлечения таких видных общественно-политических деятелей, как президент Фонда развития парламентаризма в Казахстане Зауреш Батталова, президент фонда ?Кенесары хан? Уалихан Кайсаров, издатель газеты ?Общественная позиция? Ермурат Бапи и ее главный редактор Бахытгуль Макимбай. В своей предвыборной программе ?Верни себе голос, верни себе страну!? ОСДП - единственная из остальных партий - ставит вопрос о реформировании политической системы страны. В частности, она выступает за реальное разделение властей, самостоятельное формирование правительства парламентом, создание выборной системы местного самоуправления, обеспечение всей полноты политических прав граждан и сокращение в два раза численности чиновников.
Таким образом, в рамках текущей избирательной кампании на пять провластных партий приходится одна оппозиционная. Хотя и присутствие последней не создало атмосферы серьезной конкуренции идей и позиций. При этом некоторые из данных партий, хорошо зная свои возможности, участвуют в выборах формально.
Возможные результаты
Учитывая ожидаемое занятие большинства мест в новом, 6-м созыве Мажилиса парламента РК представителями партии ?Нур Отан?, предстоящие выборы, по сути, интересны лишь ответом на вопрос, какая(ие) из других партий в этот раз составит(ят) ей компанию. В связи с этим можно предположить следующие возможные варианты партийного состава будущего депутатского корпуса:
1. Сохранение прежнего статус-кво с участием ?Нур Отана?, ?Ак жола? и КНПК. Такой вариант в определенной степени соответствует классическому делению политических сил на центр, правых и левых соответственно. Тем более что с точки зрения управляемости процесса законодательной работы парламентариев со стороны исполнительной власти он себя оправдал. Естественным будет выглядеть и поражение других партий на выборах в силу их неготовности.
2. Замена одной из прежних партий парламентского меньшинства на какую-либо из новых. При текущем раскладе сил наиболее вероятным представляется, что КНПК уступит свои позиции НДПП ?Ауыл?. В таком случае депутатский корпус Мажилиса будет сформирован не столько по идейно-политическому делению, сколько с учетом представительства различных социальных групп. То есть ?Нур Отан? будет представлять главным образом интересы госслужащих и бюджетников, ?Ак жол? ? частных предпринимателей и ?Ауыл? ? сельчан и сельхозпроизводителей. Еще более важным является то, что каждая из этих партий негласно представляет интересы определенных групп влияния внутри правящей элиты.
3. Вероятное прохождение в Мажилис не трех, а четырех партий. В таком случае к предыдущим парламентским партиям может присоединиться ?Ауыл?. Правда, это предусматривает сокращение голосов и депутатских мандатов в пользу последнего со стороны ?Нур Отана?. В связи с этим данный вариант имеет весьма небольшие шансы на реализацию.
В любом случае в связи с приверженностью значительной части населения Казахстана стабильному развитию, а также разобщенностью и низким мобилизационным потенциалом оппозиционных сил легитимность предстоящих выборов и их результаты если не сомнению, то уж точно не активному оспариванию в казахстанском обществе не подвергнутся.
Андрей ЧЕБОТАРЁВ