11 апреля 2016
Пушки лучше алмазов
11 апреля 2016
Президент России Владимир Путин 5 апреля 2016 года подписал закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об урегулировании взаимных финансовых требований и обязательств», предусматривающий списание Узбекистану «технического долга» по поставкам и кредитам 1992-1993 годов на сумму $864 млн. Узбекистан, в свою очередь, отказался от претензий на часть активов Алмазного фонда и части так называемого «внутреннего валютного долга» бывшего СССР.
Комментируя это решение, официальные СМИ Ташкента напоминают, что межправительственное соглашение было достигнуто еще в декабре 2014 года в рамках однодневного визита Владимира Путина в Узбекистан. Визит имел знаковое значение для президента Ислама Каримова, тогда готовившегося к переизбранию на очередной президентский срок. А для Москвы, по мнению неправительственных комментаторов, было важно вовремя укрепить отношения с давнишним, хотя и довольно сложным партнером в Центральной Азии - в острейший период конфликта России с Украиной и ухудшавшихся из-за него отношений с США и ЕС. На фоне тогдашних геополитических раскладов суть погашаемых финансовых разногласий между Россией и Узбекистаном как бы отошла на второй план. Между тем они имели достаточно длительную и драматическую предысторию. Россия и прежде неоднократно прощала долги, в том числе и возникшие во времена СССР, своим внешнеполитическим союзникам. Например, в 2000 году списала $9,5 из $11 млрд. долга Вьетнаму, в 2003 году - $11 млрд. Монголии, в 2004 и 2008 годах - $10 и 12 млрд. Ираку, и наконец 2014 году - $30 млрд. Кубе. Но Ташкент - не Гавана, и разница не только в удаленности. Невозвращенные выплаты в размере $500,6 млн. за поставки российских товаров и техники, образовавшиеся после выхода в 1993 году стран СНГ из рублевой зоны, и набегавшие на них с годами проценты Узбекистан изначально отказывался признавать в качестве единого государственного долга. В 1998 году олий мажлис - парламент страны - постановил считать таковым только $43,1 млн., а остальные оставить на уровне корпоративных долгов предприятий и организаций конкретным российским поставщикам. Одновременно с этим Ташкент выдвинул идею произвести оценку своей доли в Алмазном фонде и валютных средствах на счетах бывшего Внешэкономбанка СССР - как поставщик ценных металлов, хлопка, углеводородов и прочего ценного экспортного сырья в советский период. Эта доля по разным оценкам могла составлять $1-$2 млрд. или больше - с потенциальной возможностью Узбекистана обратиться для ее востребования в международные суды.
Понятно, что ситуация мало радовала обе стороны, и с обеих сторон велись активные поиски компромисса. Процесс осложнялся не всегда ровными отношениями между Москвой и Ташкентом, скептически относившимся к интеграционным экономическим и политическим проектам России на постсоветском пространстве, предпочитая выстраивать двусторонние отношения как с ближайшими соседями по региону, так и с другими странами, включая Китай, США и Европу. Но почему Путин и Каримов все-таки смогли договориться в декабре 2014 года? «Мы долго на этот счет вели переговоры и даже спорили: у Узбекистана была своя позиция, у России - своя. Но мы, как и подобает добрым друзьям и хорошим партнерам, нашли все взаимоприемлемые развязки, и эта страница перевернута», - заявил тогда по этому поводу Путин на пресс-конференции в Ташкенте. Наблюдатели между тем обратили внимание на комментарий помощника президента Юрия Ушакова, что решение о списании задолженности должно открыть возможности для новых поставок в Узбекистан российской военной техники под новые кредиты. То есть долг, признаваемый или нет Узбекистаном, для Москвы оставался формальным юридическим препятствием по наращиванию военного сотрудничества с Ташкентом, несмотря даже на заключенные в 2004 году бессрочный Договор о стратегическом партнерстве и в 2005 году Договор о союзнических отношениях между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан. По мнению неправительственных аналитиков, президент Узбекистана Ислам Каримов, по-прежнему оставаясь сторонником США и Запада, после выхода сил международной коалиции из Афганистана и на фоне нынешних геополитических рисков, не мог пренебречь возможностью укрепить обороноспособность своей страны за счет российского оружия. Поэтому он поступился амбициями, фактически признав долг перед Москвой - для его последующей реструктуризации. Путин тоже не пренебрег советами российских стратегов не отпускать далеко из сферы военного партнерства Узбекистан - страну для Кремля «не простую», всегда имеющую свое особенное мнение в вопросах региональной политики, но, несомненно, играющую очень важную, если не ключевую роль в системе общей безопасности в Центральной Азии.
Государственная дума РФ приняла закон о реструктуризации долга 25 марта 2016 года. 30 марта Совет Федерации одобрил документ, который предусматривает, что Россия спишет Узбекистану $864 млн. долга, а Узбекистан обязуется перечислить России $25 млн. в течение 30 дней со дня вступления закона в силу. Подписав закон, Владимир Путин завершил процесс с российской стороны. Обращает внимание, что это было сделано накануне официального визита президента Узбекистана Ислама Каримова в Москву, который намечен на 25-26 апреля 2016 года. Программа предстоящего визита пока не оглашается. Хотя ясно, что о каких-либо серьезных разногласиях между политическими лидерами двух стран на предстоящих встречах на этот раз вряд ли пойдет речь. Все уже хорошо подготовлено и не сулит неожиданностей - разве что в сторону выдвижения новых инициатив по сотрудничеству. Тем более что приглашение, сделанное президенту Каримову президентом Путиным летом прошлого года на саммите ШОС в Уфе, было протокольно приурочено именно к 10-летию Договора о союзнических отношениях между Россией и Узбекистаном.
РИА «Новости» предполагает, что одной из центральных тем будущих переговоров правительственных делегаций в Москве может стать обсуждение поставок оборудования для модернизации вооруженных сил Узбекистана. Пресса Ташкента не комментирует. Зато с удовольствием цитирует свежие результаты Глобального рейтинга военной мощи, в котором Узбекистан поднялся на шесть позиций - с 54-го на 48-е место из 126 государств мира. Несмотря на признанный авторитет GFI, у независимых наблюдателей вызывает сомнения, что мирная страна могла совершить за столь короткий срок столь мощный рывок в сфере обороны. Скорее речь идет об уточнении экспертных оценок, свидетельствующем о все более пристальном внимании западных военных аналитиков к оборонному потенциалу стран на постсоветском пространстве. Согласно их нынешним выводам, Узбекистан в СНГ уступает в военной мощи только России и Украине и очевидно лидирует среди стран Центральной Азии. По выводам GFI, на сегодняшний день Казахстан занимает в рейтинге 53-е место, Азербайджан - 60-е, Грузия - 80-е, Туркменистан - 86-е, Кыргызстан - 110-е и Таджикистан - 112-е. Ежегодный военный бюджет Узбекистана оценивается западными специалистами приблизительно в $70 млн.
Нигора Юлдашева, Ташкент