27 апреля 2002
ДЕНЬГИ НА РЕКОНСТРУКЦИЮ АФГАНИСТАНА ПОСТУПАЮТ «НЕВЕРОЯТНО МЕДЛЕННО»
27 апреля 2002
НА РЕКОНСТРУКЦИЮ АФГАНИСТАНА ПОСТУПАЮТ «НЕВЕРОЯТНО МЕДЛЕННО» Тодд Даймонд
В то время как возглавляемые американцами силами продолжают охотиться за остатками «Аль-Каиды» в Пакистане, Совет Безопасности заслушал сообщение о том, что население Афганистана в конце мая может столкнуться с угрозой голода. Согласно последнему докладу ООН, денег хватает лишь на самые насущные нужды граждан и временного правительства, что же касается долгосрочных планов развития, то их финансирование идет невероятно медленно. Отсутствие продовольственных фондов на случай чрезвычайной ситуации может еще более замедлить темп, - предупреждают представители ООН.
Удручающая динамика вызвана задержками выплат, утверждает Киран Прендергаст, заместитель Генерального секретаря ООН по политическим вопросам. 25 апреля, в своем докладе Совету Безопасности о политической и гуманитарной ситуации в Афганистане, Прендергаст заявил, что средства на восстановление страны, обещанные на январской конференции стран-доноров в Токио, «поступают чрезвычайно медленно». Он добавил, что хотя и понятно, что доноры дожидаются более стабильного положения, чтобы начать финансирование долгосрочных проектов, временное правительство и поддерживающие его структуры нуждаются в некотором объеме средств, чтобы продолжать работу. «Мы должны также сознавать, то осуществление реабилитационных и восстановительных проектов очень поможет достижению стабильности».
Временное правительство согласилось с суммой в 1,1 млрд долларов, обещанных на реконструкцию в феврале. Многие страны-доноры объявили о выделяемых ими суммах еще в Токио. Однако, по словам Джулии Тафт, помощника администратора и директора Бюро по предотвращению кризисов и восстановлению Программы развития ООН, вплоть до середины апреля в Афганистан поступило только 160 млн долларов на проведение первоочередных мер по реконструкции.
Эта ситуация, возможно, вызовет обеспокоенность военных стратегов. Хотя Тафт и не объявила о непосредственной угрозе, неожиданно большой поток беженцев из Пакистана и недостаток средств на счетах Всемирной продовольственной программы могут привести к беде за несколько недель до Лойя джирги, верховного законодательного совета, который пройдет в Кабуле с 10 по 16 июня. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight]. « Если говорить о конце мая - июне, то проблема существует, - сказала Тафт. - Большинство проектов было оценено и проработано, и теперь все зависит от доноров, которые должны выложить деньги». Тафт, однако, не стала обвинять сообщество стран-доноров, которое, как она выразилась, обеспечивает финансирование гуманитарных проектов. Она добавила, что, конечно, трудно ждать выделения средств для запуска проектов, необходимость которых так и не была доказана.
Осуществлению этих проектов, возможно, будет мешать и сложившееся мнение об уровне безопасности в Афганистане. Например, заметила Тафт, несмотря на то, что по всей стране осуществляются гуманитарные программы, новые проекты по восстановлению привязаны к 50-километровой зоне вокруг Кабула, главным образом по той причине, что за пределами столичной территории существуют проблемы с безопасностью. Тафт рекомендовала «найти более творческие подходы к вопросам безопасности», сказав, например, что ремонт дорог будет способствовать безопасности передвижения. Она сказала также, что средства на реконструкцию облегчат «дневные поездки» за пределы Кабула Международных сил содействия безопасности, которые до настоящего времени не осуществляли патрулирование более широкой территории. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight].
В какой-то степени реконструкция уже началась. Одним из первых успехов стал грант в 3 млн долларов от Японии, выделенный на запуск Программы срочного обеспечения занятости. Начальные средства пойдут на оплату работы 12 000 бывших бойцов и других афганцев в Кабуле, которые будут получать по 2 доллара в день за уборку мусора, посадку деревьев и помощь в ремонте школ и других зданий. Тафт сказала, что ожидается также поступление средств от Соединенных Штатов и Италии. Однако проекты таких масштабов вряд ли помогут разрешить проблемы, связанные с резким ростом числа афганских беженцев.
Тафт высказала свою обеспокоенность после заявления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR) Рууда Лабберса, который призвал выделить дополнительные средства на поддержку 300 000 беженцев, с 1 марта возвращающихся из Пакистана. UNHCR, ожидавший возвращения к концу года из Пакистана 400 000 беженцев, к настоящему времени получил только 160 млн долларов из необходимых 271 млн. UNHCR предпринимает также все усилия для того, чтобы помочь внутренне перемещенным афганцам вернуться в местность Шайдан из Бамиана. К концу апреля Верховный комиссариат ожидает возвращения в этот район 7500 внутренних беженцев.
Недостаток средств на закупку продовольствия может свести на нет усилия по реконструкции. Всемирная продовольственная программа ООН предупреждает, что прекратит или замедлит осуществление ряда проектов в Афганистане, если доноры не выделят большего количества денег на помощь миллионам афганцев в период до следующего урожая в июле. По расчетам ВПП, ей понадобится 285 млн и 544 000 тонн продовольствия, чтобы накормить девять миллионов афганцев. До настоящего момента ВПП получила всего 63,9 млн долларов, причем почти все эти деньги поступили от США. «Помощи, которую мы получили, хватит только на пару месяцев, - говорит директор ВПП по Афганистану Буркард Оберле. - Благих пожеланий много, теперь необходимо, чтобы они были переведены в плоскость денежной и продовольственной помощи. Мы не можем больше терять времени».
На встрече в Токио в январе международное сообщество обещало выделить 4,3 млрд в течение 30 месяцев, пока не будет избрано постоянное правительство. Из этих денег 1,8 млрд должны были поступить в течение первого года на первоочередные нужды, в том числе на поддержку гуманитарных и восстановительных программ, осуществляемых государственными структурами и службами социального обеспечения.
От редакции. Тодд Даймонд - журналист, освещающий деятельность ООН.