May 2002 Лойя джирга, или Великое собрание Афганистана, сформирует будущее правительство (Проходят общенациональные выборы делегатов на июньское собрание)
Вики Сильверман, корреспондент "Вашингтонского файла"
Вашингтон. Последние четыре недели в городах и деревнях Афганистана проходят собрания по выбору кандидатов в делегаты Чрезвычайной Лойя джирги.
Лойя джирга - это уникальный афганский институт. Словосочетание "Лойя джирга" на пуштунском языке означает "великое собрание". В афганской истории Лойя джирги созывались для выбора новых лидеров, принятия конституций и решений по важным политическим вопросам.
Вполне естественно, что афганские лидеры, собравшиеся в Бонне в декабре 2001 года, договорились о проведении Лойя джирги как средства стимулирования максимально широкой дискуссии и достижения консенсуса о структуре будущей власти Афганистана после крушения авторитарного режима движения "Талибан". В соответствии с Боннским соглашением эта Лойя джирга, получившая официальное название Чрезвычайной Лойя джирги, будет созвана в Кабуле в середине июня.
Принятие решения о том, кто будет участвовать в Чрезвычайной Лойя джирге, - это трехэтапный процесс, начинающийся на низовом уровне. 15 апреля афганцы начали проводить собрания на окружном уровне в основном через "шуры", или местные советы уважаемых людей, определяя, кто может поехать в Кабул, чтобы выразить мнения их населенного пункта о статусе государства и управлении им.
Как сообщила Миссия ООН по оказанию помощи в Афганистане (ЮНАМА), на начало мая в 46 округах было выбрано 1872 человека. Этот процесс выборов на низовом уровне будет продолжаться до 30 мая, когда меньшее число этих делегатов, назначенных на региональных выборах, поедет в Кабул на открытие в июне Чрезвычайной Лойя джирги.
В общей сложности на открытие Чрезвычайной Лойя Джирги в Кабуле соберутся 1450 делегатов-афганцев. Согласно процедурам, установленным Специальной независимой комиссией, которая определяет правила и процедуры проведения Лойя джирги, Комиссия назначит 399 делегатов для обеспечения представительства определенных афганских групп при формировании нового правительства.
В число назначенных делегатов войдут женщины, представители меньшинств, преподаватели высших учебных заведений, профессиональные группы и представители организаций гражданского общества. В Чрезвычайной Лойя джирге также примут участие члены Временной администрации, которая должна была служить центральным органом власти только на шесть месяцев.
Эти делегаты соберутся в бывшем политехническом институте, который сейчас реконструируется для обеспечения безопасности делегатов и снабжения их средствами связи. В качестве символичного жеста собрание откроет бывший король Афганистана Захир Шах.
Захир Шах 18 апреля вернулся в Афганистан из Италии, где жил в изгнании последние 29 лет. В эти годы афганцы страдали от войны, бедности и репрессивных режимов. Хотя бывший король заявил, что вернулся не для того, чтобы восстановить монархию, Афганистан все еще живет согласно конституции 1964 года, которая в основном предусматривает центральную власть в виде наследственной монархии. Наблюдатели считают, что благословение Захир Шахом миссии собрания по разработке новой системы государственного управления, учитывающей интересы всех слоев населения, придаст новой власти дополнительный авторитет.
По завершении дискуссий Чрезвычайная Лойя джирга должна будет определить тип органа власти, который придет на смену Временной администрации и который возглавит премьер-министр, президент, король или какое- то совершенно новое должностное лицо. Этот новый национальный орган власти будет руководить страной два года.
В соответствии с Боннским соглашением окончательная форма государственной власти будет установлена только после составления и принятия новой афганской конституции через 18 месяцев после завершения Чрезвычайной Лойя джирги.
Американцы афганского происхождения, которые активно занимались сбором и отправкой в Афганистан жизненно важной гуманитарной помощи, также внимательно следят за происходящими там политическими событиями. Недавно состоялась беседа представителя "Вашингтонского файла" с профессором Мусой Маруфи и Мириам Наваби, юристами, которых интересуют политические события, развертывающиеся вокруг Чрезвычайной Лойя Джирги.
Маруфи и Наваби участвуют в состоящей из 21 человека Рабочей группе по правовым вопросам, созданной в прошлом году с целью консультирования Организации Объединенных Наций и Временной администрации по правовым и конституционным вопросам.
"Будучи юристом, я понимаю важное значение структуры, - сказала Наваби. - Лойя джирга является частью процесса создания структуры новой власти и поддержки власти закона, которой не существовало 23 года".
"Учась на уроках истории, афганский народ должен принять решение о своем собственном будущем. Вот для чего нужна Лойя джирга. Для Афганистана настало время восстановить собственную историю", - отметила она.
Маруфи, который лично знаком с прошлыми лойя джиргами и афганскими парламентскими делами, полагает, что афганцы будут с некоторым подозрением относиться к нынешнему политическому процессу. "Это вполне естественно после многих лет гражданской борьбы", - добавил он, но предсказал, что Чрезвычайная Лойя джирга спокойно пройдет в июне, как планировалось.
"Оптимизм и воодушевление испытывают буквально все, причем во всех поколениях. Считаю это очень хорошим знаком ... и думаю, что по мере наблюдения за событиями оптимизм среди людей будет расти. Взять хотя бы возвращение короля, - несколько лет назад было невозможно представить в одном и том же городе Раббани и короля", - сказал он.
Маруфи подчеркнул необходимость сохранения нынешнего оптимизма путем отношения к собранию как к честному, многоязычному и поддерживаемому международным сообществом политическому процессу. "Уверен, что присутствие ООН в виде опытных международных наблюдателей, которые ездят по всей стране, и афганские НПО укрепляют данный процесс", - указал он.
Чрезвычайная Лойя джирга призвана определить политическую систему Афганистана и подготовить почву для новой конституции. Однако Маруфи не стал делать прогнозов относительно окончательных решений собрания.
"Даже термин "временная администрация" столь нов для политического лексикона; кто же сможет предсказать имя следующего главы государства? Это может быть король, президент или премьер-министр. Как будут выбирать министров? Кто будет предлагать и кто сможет отвергать рекомендации по кандидатурам? Какими будут отношения центрального правительства с местными властями? Не думаю, что собрание сможет избежать этих вопросов", - отметил он.
Маруфи полагает, что опыт служит плохим индикатором направления политических дебатов в июне 2002 года. "Теперь местные лидеры независимы больше, чем когда- либо. Они пришли к власти одновременно с крахом движения "Талибан" и весьма уверены, что заняли свою должность собственными силами. Они не обязаны центральной фигуре".
"В то же время, - добавил он, - считаю, что они понимают желание афганцев увидеть перемены в своей жизни. Население нуждается в продовольствии, лекарствах, безопасных школах и безопасных дорогах, которые может обеспечить только единое правительство".
("Вашингтонский файл" выпускается Офисом международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: