США по-прежнему против займов Всемирного банка Ирану (Другие крупные акционеры преодолевают американские возражения)
Соединенные Штаты продолжают выступать против помощи Всемирного банка Ирану, но в последние годы не имеют возможности блокировать займы этой стране, поскольку другие крупные акционеры банка стремятся усилить свое взаимодействие с Ираном, сообщает высокопоставленный представитель Министерства финансов США.
"Хочу вас заверить, что Министерство финансов и американский исполнительный директор Всемирного банка последовательно и активно, хотя и не совсем успешно, стараются блокировать все предложения о помощи Всемирного банка Ирану", - заявил 29 октября в комиссии Палаты представителей США заместитель помощника министра финансов Уильям Шерч.
Иран давно входит в американский список стран, поддерживающих террористов, и Президент Буш определил его ядерную программу как одну из главных проблем национальной безопасности. Введенные США санкции запрещают широкий круг сделок с Ираном и обязывают американских представителей противодействовать новым кредитам Всемирного банка Ирану.
Хотя с голосующим пакетом в 16,4 процента Соединенные Штаты являются крупнейшим акционером Банка, они не могут блокировать кредитные решения без поддержки других основных стран-членов, отметил Шерч.
По его словам, с июля 1993 по май 2000 года группа семи (Г-7) ведущих промышленно развитых стран вместе работала над тем, чтобы прекратить кредитование Ирана. Однако, добавил он, этот консенсус распался, когда некоторые ее члены - особенно европейцы - начали выступать за восстановление отношений с Ираном.
"Отчасти это восстановление было обусловлено выраженной ими позицией, что взаимодействие с иранскими "реформаторами" поддержит последних в борьбе со сторонниками жесткого курса в Иране. Такая позиция по- прежнему налицо, когда европейцы ведут с Ираном переговоры о его ядерной программе", - сообщил Шерч.
Коммерческие возможности в Иране, где американские компании не могут конкурировать из-за санкций США, также оказались "соблазнительными" для многих стран Г-7, добавил он.
Кроме Соединенных Штатов, в Г-7 входят Великобритания, Германия, Италия, Канада, Франция и Япония.
С мая 2000 года Всемирный банк одолжил Ирану 432 млн. долларов, а Международная финансовая корпорация, занимающаяся в рамках этого института частным финансированием, утвердила кредит на 5 млн. долларов, сообщил он. Одобрены и еще четыре проекта на общую сумму 645 млн. долларов.
По словам Шерча, несмотря на нынешнее отсутствие консенсуса среди акционеров Всемирного банка, Соединенные Штаты будут стремиться восстановить единство по вопросу об Иране.
"Администрация будет и впредь выступать против кредитов банка (Ирану) до тех пор, пока там не будут проведены содержательные политические, экономические и правозащитные реформы", - заявил он.
Ниже приводится выступление Шерча:
Председатель Кинг, старший член Мелони, уважаемые члены подкомитета, мы рады возможности рассказать сегодня о реализации политики США по кредитам многосторонних банков развития Ирану. Как вы знаете, политика эта не новая, и администрация согласна с Конгрессом в том, что Иран не должен иметь доступ к ресурсам многосторонних банков развития. Хочу вас заверить, что Министерство финансов и американский исполнительный директор Всемирного банка последовательно и активно, хотя и не совсем успешно, стараются блокировать все предложения о помощи Всемирного банка Ирану.
Роль Всемирного банка. Прежде чем обсуждать кредиты Ирану, следует отметить несколько моментов, относящихся к важнейшей роли самой группы Всемирного банка. Во-первых, банк играет роль в том, что помогает Соединенным Штатам осуществлять свои попытки ускорить мировой экономический рост, сократить бедность, построить открытые рыночные экономики и стимулировать развитие гражданского общества. Во-вторых, банк является для Соединенных Штатов важным внешнеполитическим инструментом и служит механизмом распределения ресурсов, выделяемых нами на иностранную помощь, по всему миру. Банк сыграл решающую роль в реагировании на демократические и рыночные перемены в Центральной и Восточной Европе и в регионе, который мы называли новыми независимыми государствами бывшего Советского Союза, в Боснии, в Афганистане и в борьбе с финансированием терроризма. Относительно Ирака он выполнил оценку потребностей, будет управлять Трастовым фондом от имени других доноров и недавно обязался выделить значительные ресурсы на восстановление страны.
Афганистан. Банк не только выделил 500 млн. долларов в форме льготных займов и грантов на четырехлетний период, начавшийся в 2002 году, но и играет ключевую роль как администратор Трастового фонда восстановления Афганистана. К настоящему времени банк уже профинансировал ряд проектов - обновление важнейшей транспортной инфраструктуры, включая дорогу Кабул-Доши, аэропорт Кабула и тоннель "Саланг", а также другие общественные работы, энергоснабжение и аварийные работы на инфраструктуре. Международная финансовая корпорация (МФК) обязалась финансировать два проекта в Афганистане - акционерное инвестирование 1,25 млн. долларов в октябре 2002 года на поддержку микрофинансирования и кредит на 7 млн. долларов в июне 2003 года на строительство гостиницы.
Борьба с финансированием терроризма. По просьбе Соединенных Штатов после 11 сентября Всемирный банк активизировал усилия, направленные на то, чтобы средства Всемирного банка не попадали к террористам или их агентам. Банк работает со странами-заемщиками, разъясняя свои требования к выплате. Банк также увеличивает техническую помощь и поддержку в укреплении потенциала, стремится улучшить понимание затрат на развитие и управленческих последствий отмывания денег и финансовых нарушений, работает с компетентными группами по борьбе с отмыванием денег, усиливает диагностику отмывания денег.
Ирак. В последнее время мы работаем с банком и другими донорами, чтобы обеспечить финансирование восстановления Ирака. Банк, наряду с ООН, вступил в Международный консультативно-наблюдательный совет по Ираку (МКНС) и сыграл минувшим летом ключевую роль в выполнении оценки потребностей в развитии, при этом потеряв одного из своих сотрудников при нападении на штаб-квартиру ООН в Багдаде. На прошлой неделе банк публично обязался на Мадридской конференции, что после того как будут решены другие вопросы, в том числе долговая стабильность, урегулирование просроченной задолженности, ситуация с безопасностью на местах, мы можем ожидать восстановительной помощи в размере до 3-5 млрд. долларов.
Кредиты Ирану. Теперь что касается кредитов Всемирного банка Ирану и политики США. Наше стремление блокировать эти ресурсы соответствует намерениям Конгресса и по терроризму, и по правам человека. Мы разделяем озабоченность Конгресса в связи с терроризмом и нарушением прав человека, иранскими программами по ОМП (оружию массового поражения), особенно ядерному, которые в настоящее время анализируется МАГАТЭ (Международным агентством по атомной энергии), а также считаем, что Ирану необходимо настойчиво проводить экономические реформы.
Относительно экономических реформ мы считаем, что, хотя недавно Иран начал осуществлять меры по либерализации обменного курса и торговли, властям не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами исторически высоких мировых цен на нефть для проведения столь необходимых макроэкономических и структурных реформ. Экономика продолжает страдать от сверхцентрализации, структурных слабостей, чрезмерных расходов на непроизводительную деятельность и неэффективного управления. Чтобы решить эти проблемы, Иран должен расширить, углубить и ускорить реформаторский процесс. Хотя достигнуты определенные успехи в сокращении субсидий по розничным ценам на бензин и некоторые продукты питания, система субсидий, не носящих адресного характера, особенно в энергетике, продолжает значительно обременять бюджетный дефицит и должна быть коренным образом перестроена. Надо существенно свернуть административный контроль над производством, кредитами и экспортом. Необходимы более жесткие реформы в финансовом секторе, позволяющие модернизировать банковский надзор и систему клиринговых расчетов, чтобы начать предпринимать конкретные шаги по приватизации государственных банков и сокращению прямого кредитования. Кроме того, следует реформировать рынок труда, чтобы проще было нанимать и увольнять работников, сократив высокие расходы на увольнения, и позволить рынкам, а не государству определять заработную плату в различных секторах.
Попытки Соединенных Штатов блокировать помощь Всемирного банка Ирану были вполне успешными в течение семи лет - с июля 1993 по май 2000 года. В этот период мы обеспечивали консенсус среди стран Г-7 (группы семи промышленно развитых стран - Италии, Франции, Германии, Великобритании, Японии, Канады и США), позволяющий блокировать все кредиты Всемирного банка Ирану. К сожалению, к маю 2000 года эта коалиция раскололась, когда другие члены Г-7, особенно европейцы, начали выступать за восстановление отношений с Ираном. Отчасти это восстановление было обусловлено выраженной ими позицией, что взаимодействие с иранскими "реформаторами" поддержит последних в борьбе со сторонниками жесткого курса в Иране. Такая позиция по- прежнему налицо, когда европейцы ведут с Ираном переговоры о его ядерной программе. Кроме того, коммерческие возможности в Иране, где американские компании не могли конкурировать из-за санкций США, оказались соблазнительными для многих наших партнеров по Г-7. Таким образом, несмотря на то, что в мае 2000 года США проголосовали "против", а Франция и Канада воздержались, остальные члены правления Всемирного банка утвердили два займа Ирану - кредит в размере 145 млн. долларов на проект по канализационной системе в Тегеране и кредит в размере 87 млн. долларов на "Второй проект по первичной медицинской помощи и питанию". Позднее, в мае 2001 года, правление Всемирного банка обсуждало также "Временную стратегию помощи Ирану". По этой стратегии предполагалось в последующие два года кредитовать жилищное строительство для семей с низкими доходами, канализационные системы, обновление городов и местные схемы по развитию инфраструктуры и созданию рабочих мест для малоимущих. Мы выступили против этой стратегии, вновь выразив серьезную озабоченность взаимодействием Всемирного банка с Ираном. С тех пор, вопреки нашим постоянным попыткам убедить других акционеров Всемирного банка не поддерживать дальнейшее предоставление кредитов Ирану, правление Всемирного банка утвердило дополнительные проекты для Ирана - кредит в размере 20 млн. долларов на проект "Поддержка рационального использования окружающей среды" в апреле 2003 года и кредит в размере 180 млн. долларов на проект "Ликвидация последствий землетрясений" в июне 2003 года.
Вслед за этими новыми кредитами Всемирного банка в декабре 2002 года правление МФК (Международной финансовой корпорации) утвердило инвестиции в размере 5 млн. долларов в совместный проект частного иранского банка, крупного французского банка и МФК. Это были первые инвестиции МФК в Иране за 25 лет. Опять же Соединенные Штаты голосовали "против" и убеждали другие страны вместе с нами противодействовать этому кредиту.
Такова полная картина кредитов МБР (многосторонних банков развития) Ирану с 1993 года, но в интересах полного раскрытия информации хочу указать, что в настоящее время по линии Всемирного банка рассматриваются четыре дополнительных проекта по Ирану - проект на 150 млн. долларов по созданию местного фонда развития, проект на 80 млн. долларов по жилищному строительству для семей с низкими доходами, проект на 120 млн. долларов по водоснабжению и канализации и проект на 295 млн. долларов по городской "деурбанизации".
Подведем итоги. С июля 1993 по май 2000 года попытки США блокировать помощь группы Всемирного банка Ирану были вполне успешными, поскольку наши коллеги по Г-7 разделяли наше мнение о том, что целесообразно занимать позицию отказа от взаимодействия с Ираном. Однако с мая 2000 года наши коллеги занимают другую позицию, кредиты Ирану составили в общей сложности 432 млн. долларов, прежде всего, на удовлетворение базовых потребностей населения, и ориентированы на более низкий уровень доходов.
Хочу подчеркнуть, что кредиты Ирану выделяются по линии Международного банка реконструкции и развития (МБРР) при Всемирном банке и по линии МФК. Они не исходят от Международного агентства развития (МАР). Кредитование Ирана как таковое осуществляется по рыночным, а не льготным, ставкам и срокам погашения. Финансирование по линии МФК, хотя и поддерживает инвестиции в Иране, предоставляется не самому иранскому правительству, а частным компаниям.
Заключение
Во Всемирный банк входят 183 страны. США являются крупнейшим акционером с голосующим пакетом в 16,4 процента, но не имеют в этом учреждении ни контрольного пакета, ни права вето по конкретным кредитным решениям. Блокировать поддержку, оказываемую стране по линии МБР, трудно, но порой возможно, когда определенные события вызывают в международном сообществе значительное возмущение. Примером тому служат события 1989 года на площади Тяньаньмынь в Китае, ядерные испытания, проведенные в 1998 году Индией и Пакистаном, и начавшиеся в 1987 году репрессии и домашние аресты лидеров оппозиции военной хунтой в Бирме. Однако после того как возмущение международного сообщество ослабевает, неизбежно становится трудным сохранить международный консенсус, необходимый для дальнейшего блокирования кредитов стране.
В заключение, г-н председатель, мне хотелось бы подчеркнуть, что нынешняя администрация США последовательно голосовала против помощи Ирану, и мы продолжаем попытки убедить Всемирный банк отказаться от взаимодействия с Ираном. Администрация будет и впредь выступать против кредитов банка (Ирану) до тех пор, пока там не будут проведены эффективные политические, экономические и правозащитные реформы. Мы также продолжим добиваться поддержки среди других стран-доноров, руководства банка и других акционеров, чтобы ограничить поддержку, оказываемую группой Всемирного банка Ирану.
Благодарю вас.
(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: