panorama 2004 # 26 июль
Сегодня большинство населения Центральноазиатского региона можно отнести к бедным слоям.
Однако в РК, по утверждению чиновников, бедность стремительно сокращается, а кроме того, не идет процесс, когда "богатые богатеют, бедные беднеют". Институт мировой экономики и политики (ИМЭП) при Фонде первого Президента РК и представительство Фонда имени Фридриха Эберта в Центральной Азии провели 23 июня в Алматы международную конференцию "Проблемы борьбы с бедностью в странах Центральной Азии в условиях глобализации".
Важность проблемы для региона вполне очевидна, как и ее многоплановость. Директор ИМЭП Маулен АШИМБАЕВ, открывая конференцию, заметил, что бедность - это не только невысокий уровень доходов, но и недостаточный доступ к образованию, к чистой воде, проблемы с политическими свободами и личной безопасностью. И сегодня большинство населения региона можно отнести к бедным слоям. В рамках борьбы с этим явлением многое делается ("прежде всего в Казахстане"), однако в ряде соседних стран ситуация ухудшается. В условиях же глобализации почти все проблемы стран Центральной Азии имеют тенденцию к обострению, хотя, подчеркнул г-н Ашимбаев, не она причина этого.
Булат СУЛТАНОВ, первый заместитель директора ИМЭП, заявил. что на фоне привычной схемы разрыва в социально-экономическом развитии по линии "север - юг" на второй план внимания экспертов отходит факт, что и внутри отдельных обществ, "в том числе в Центральной Азии", есть такие же проблемы. Вопросы терроризма, экстремизма приковывают к себе внимание экспертов, а базисные причины, питающие эти явления, в первую очередь связанные с комплексом проблем бедности, остаются на периферии внимания (хотя здесь упрек больше адресовывался отечественному экспертному сообществу - иностранные организации и программы, в частности ПРООН, постоянно и внимательно исследуют этот аспект).
Естественно, что, несмотря на международный характер конференции, в центре внимания ее оказалось положение с бедностью в Казахстане. Здесь с основным докладом выступил Тлеугазы БЕСПАЛИНОВ, заместитель начальника управления региональной политики Министерства экономики и бюджетного планирования. Он начал с напоминания о программе по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы, где "бедность была признана не только как краткосрочная проблема переходного периода, которая исчезнет при достижении экономического роста, но и как структурная, системная проблема". Тем не менее ее, судя по официальным данным, в Казахстане решать научились: в результате реализации программы число лиц, живущих за чертой бедности, удалось снизить с 32% в 2000 году до 24,2% в 2002 году, уровень безработицы за это же время сократился с 12,8% до 9,3%. Цифры впечатляющие - право, сразу задумываешься о том, есть ли подобные прецеденты в мире. Впрочем, казахстанская общественность давно приучена к идее беспрецедентного и успешного отечественного новаторства едва ли не во всех сферах государственного управления.
Сейчас в республике существует новая программа по борьбе с бедностью. Как подчеркнул г-н Беспалинов, в ней впервые дано определение самому понятию бедности. Это, как выяснилось, "экономическое явление, при котором определенные группы населения испытывают трудности с удовлетворением первоочередных физиологических потребностей, связанных с удовлетворением права на жизнь, лишены возможности полноценно участвовать в жизни общества в рамках конституционно закрепленных прав и свобод".
Судя по позиции официальных органов, успешная борьба с бедностью и безработицей будет продолжаться и дальше. Так, ожидается, что к 2005 году количество безработных снизится до 8,1% с 9,3% в 2002 году. Число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, к этому времени существенно сократится. - Самое главное, что у нас снижается глубина и острота бедности, улучшается коэффициент жизни. В Казахстане не идет процесс, о котором говорят, что "богатые богатеют, бедные беднеют"; и у самых бедных подтягиваются доходы,- заявил г-н Беспалинов. - Значительно уменьшение числа самых бедных из бедных.
Впрочем, помимо сдержанно оптимистических оценок состояния и перспектив проблем бедности, есть и иные. Так, Зауре ЧУЛАНОВА, сотрудница ИМЭП, в своем выступлении отметила следующий важный нюанс: в число бедных сегодня фактически входят квалифицированные специалисты таких профессий, как учителя, врачи, работники культуры, ученые. "То есть представители профессий, чей труд превалирует в создании человеческого потенциала", - отметила эксперт. Была упомянута в этом выступлении и еще одна тема - негативные результаты массовой эмиграции в 1990-х годах:
- Выезд уверенных в своих силах трудоспособных людей привел к резкому снижению индекса человеческого развития. В итоге произошло падение рейтинга Казахстана в мировой классификации по уровню развития человеческого потенциала. Восполнение людских потерь от межгосударственной миграции и сокращения темпов роста населения, исходя из сложившейся репродуктивной ситуации, представляется достаточно длительным процессом. Снижение рождаемости в 1990-х годах, отрицательно повлиявшее на структуру населения, еще продолжительное время будет сказываться на характере воспроизводства человеческих ресурсов и их интеллектуального потенциала, что является актуальным в условиях глобализации,- заявила г-жа Чуланова.
Пищу для размышления по поводу отечественных реалий в плане успехов по борьбе с бедностью дало и выступление российского участника конференции - Вячеслава АМИРОВА, сотрудника Института мировой экономики и международных отношений РФ. Говоря о российской практике, он заметил, что "официально объявляемый уровень бедности является просто предметом манипуляций со статистикой".
- Уровень бедности - вопрос оценочный, и здесь следует иметь в виду не только текущий доход, но и оценивать накопленные материальные активы - квартиры, дачи, машины, драгоценные металлы, меру их ликвидности,- заявил г-н Амиров.
В отличие от своих казахстанских коллег, оценивающих состояние разрыва между бедными и богатыми как не вызывающее тревоги, он назвал эту проблему в России "угрожающей для внутриполитической стабильности". Этот разрыв, несмотря на кажущееся спокойствие, чреват возвратом к открытым проявлениям социальной напряженности.
Вообще на примере данного выступления подтвердилась хорошо известная тенденция: российские эксперты, если только они не однозначно ангажированы властью, как правило, весьма критичны к государственной политике и опыту решения проблем в собственной стране.
У нас же подобную роль выполняют только явные оппозиционеры. Глядя на эту разницу в оценках со стороны, не зная реалий, можно подумать, что между двумя странами в социально-экономическом развитии и эффективности госуправления существует по меньшей мере порядковая разница.
На самом же деле объяснения различным оценкам надо искать в ментальности.
Ярослав РАЗУМОВ.