9 июля 2004
Недропользование и недропользователи
9 июля 2004
Казира АЯПОВА, Казахстан. Деловая Неделя.
Недропользование и недропользователи
УГЛЕВОДОРОДНЫЕ ЗАПАСЫ страны являются общим национальным достоянием казахстанского народа, поэтому информация о добываемых ресурсах, а также использовании доходов от реализации нефти, газа, металлов должна быть доступной для населения. Между тем далеко не всегда казахстанцы имеют возможность знать, кому выданы лицензии на разработку, кто и насколько эффективно использует богатства недр, как уплачивает налоги в бюджет. Насколько эффективна работа компаний на месторождениях? За разъяснениями редакция «ДН» обратилась в Министерство экономики и минеральных ресурсов.
Согласно информации, предоставленной пресс-службой МЭМР РК по состоянию на 01.01.2004 года, операции по недропользованию проводятся в соответствии с 524 лицензиями, в том числе на твердые полезные ископаемые (далее ТПИ) - 219, углеводородное сырье (далее УВС) - 175 и подземные воды (далее ПВ) - 130 лицензий. Общее количество действующих лицензий и контрактов по ТПИ - 315, по УВС - 225, по ПВ - 201.
Однако количество действующих контрактов не соответствует количеству лицензий, поскольку с момента вступления в силу Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам недропользования и проведения нефтяных операций в РК» от 11 августа 1999 года, право недропользования предоставляется только на основе заключенных контрактов.
В 2003 году рабочей группой компетентного органа проведено 17 заседаний по рассмотрению проектов контрактов и дополнений к ним. В результате рассмотрения рабочей группой представленных проектов контрактов и дополнений в 2003 году заключено 44 контракта, в том числе: по ТПИ - 16, по УВС - 9, по ПВ - 19. Заключено 175 дополнений к существующим контрактам, из них по ТПИ - 110, по УВС - 45, по ПВ - 20. Следует отметить, что в 2003 году 50% заключенных контрактов являются добычными. Для сравнения: в 2002 году доля добычных контрактов составляла 38,5% из общего количества заключенных контрактов 117.
Регионом с самым низким уровнем недропользования остается Северный Казахстан, где компетентным органом является облакимат. Всего в этой области право недропользования предоставлено по 24 объектам. В том числе по ТПИ - 5, по ПВ-2 и остальные 19 по общераспространенным полезным ископаемым (ОПИ). Практически же работы ведутся только по 13 объектам, в том числе 9 по ОПИ. Из наиболее перспективных следует считать проведение разведки золотосодержащих руд на участке Аулие Южно-Приишимской площади и разведку оловосодержащих руд месторождения Сырымбет. Однако в будущем месторождение Сырымбет, возможно, не будет разрабатываться из-за факта расположения его в пределах Государственного природного национального парка «Кокшетау». Месторождение титан-циркониевых песков Обуховское не разрабатывается в связи с невостребованностью сырья.
Следует отметить, что 2003 год стал началом освоения казахстанского сектора Каспийского моря (КСКМ). В соответствии с программой освоения КСКМ заключены контракт на разведку участка «Аташский» и Соглашение о разделе продукции (СРП) по участку «Тюб-Караган» с ЗАО «НК «КазМунайГаз».
Контракт 1289 на проведение разведки участка «Аташский» заключен сроком на три года. Капитальные затраты на освоение составят $18,465 млн. В течение срока действия контракта на социальные проекты ежегодно будет выделяться по $80 тыс.
Контракт 1290 является СРП по участку «Тюб-Караган» сроком на 40 лет с периодом разведки первые пять лет. Капитальные затраты на освоение структуры составят $1 млрд. 656,7 млн. Затраты на социальные проекты будут составлять 1% от ежегодной суммы затрат на реализацию проекта, но не мене $0,5 млн. Затраты на профессиональную подготовку привлеченного к работам по СРП казахстанского персонала будут составлять по $0,3 млн. в течение первых 4 лет и по $0,5 млн. ежегодно в последующие годы.
Среди заключенных в 2003 году контрактов также следует отметить контракт 1185, заключенный с ОАО СП «Васильковское золото» на разработку Васильковского золоторудного месторождения. В связи с тем, что месторождение является уникальным, срок действия контракта составляет 45 лет. Заявленный объем инвестиций на весь период действия контракта составляет $126 млн.
Важной отличительной чертой заключенного контракта являются обязательства подрядчика в осуществлении спецрекультивации хвостохранилища Степногорского химико-гидрометаллургического завода. Согласно условиям контракта, в течение двух лет подрядчик обязан провести экологический аудит, разработать ТЭО и проектно-техническую документацию по спецрекультивации хвостохранилища. По окончании этапа проектирования подрядчик организовывает работы по захоронению отходов в строгом соответствии с согласованным в уполномоченных государственных органах техническим проектом. В целом затраты на проведение спецрекультивации составят $8,1 млн. Реализация этого проекта рекультивации призвана решить одну из крупнейших экологических проблем Казахстана.
Всего в 2003 году в компетентный орган поступило 328 обращений недропользователей, в том числе по вопросам передачи права недропользования -10, по регистрации залога права недропользования - 39 и по внесению изменений и дополнений в лицензии и контракты - 279. Как правило, они касаются изменения контрактной территории, продления сроков действия лицензий и контрактов, внесения изменений в рабочую программу контрактов.
Экспертной комиссии по вопросам недропользования за прошлый год подготовлено и проведено 23 заседания, на которых рассмотрены все обращения недропользователей. Отрицательные решения (отказ) были приняты по 58 обращениям, по остальным 270 - положительные. В том числе передано 10 прав недропользования новым недропользователям; зарегистрировано 39 договоров залога права недропользования; разрешено внесение изменений и дополнений в лицензии и контракты по 221 обращению.
Подробная информация о недропользователях включается в ежегодный справочник «Недропользователи Республики Казахстан». Речь идет обо всех компаниях, работающих в минерально-сырьевом комплексе страны, на основании выданных лицензий на разведку и/или добычу полезных ископаемых. В справочник включены сведения о руководителях компаний, форме собственности, учредителях, основных видах деятельности, объектах лицензирования, а также юридический адрес компании, телефон и факс. Справочник содержит также алфавитный указатель месторождений, площадей и лицензионных территорий.