19 August 2004
США используют дипломатию для давления на Иран по ядерной программе
(Иран 18 лет скрывал свою программу в области ядерного оружия)
Соединенные Штаты продолжат идти по пути дипломатии, используя все международные каналы и форумы для того, чтобы убедить Иран остановить свою программу в области ядерного оружия, заявил главный представитель Государственного департамента по контролю над вооружениями.
"Иран идет двумя разными путями к ядерному оружию - с использованием высокообогащенного урана для создания ядерного оружия и с использованием плутония, - сообщил 17 августа в Вашингтоне заместитель Государственного секретаря по контролю над вооружениями и международным делам Джон Болтон на конференции, организованной частным исследовательским центром "Институт Хадсона" и журналом "Нью рипаблик". - Дорогостоящая инфраструктура для проведения всей этой деятельности выходит далеко за рамки любой мыслимой мирной ядерной программы".
"Ни одна сопоставимая богатая нефтью страна никогда не занималась и не предполагала заниматься подобной деятельностью и не вела бы ее почти два десятилетия за постоянной завесой секретности и лжи инспекторам МАГАТЭ и международному сообществу, если бы она не была твердо настроена на создание ядерного оружия".
По словам Болтона, Соединенные Штаты используют многосторонние дипломатические инструменты для оказания давления на Иран, работая через Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), группу восьми (Г8) промышленно развитых стран и с российскими, китайскими, британскими, французскими и немецкими коллегами, наряду с другими.
"Выдвигаемые Ираном легенды, прикрывающие создание ядерного топливного цикла и отдельные объекты, просто не убедительны", - заявил Болтон.
"Нам предлагают поверить, что Иран строит завод по обогащению урана, чтобы производить топливо для несуществующих реакторов из урана, которого у Ирана нет".
Болтон указал, что стремление Ирана создать ядерный военный потенциал толкает его к дальнейшей международной изоляции.
"Мы не можем позволить Ирану, ведущему спонсору международного терроризма, приобрести ядерное оружие и средства его доставки в Европу, почти всю Центральную Азию и Ближний Восток или еще дальше", - заявил он.
По словам Болтона, основные многосторонние усилия США по пресечению иранских оружейных разработок прилагаются через ООН, где Совет Безопасности вправе налагать ряд санкций. Он указал также, что попытки США заручиться поддержкой других стран в противодействии Ирану противоречат обвинениям в том, что Соединенные Штаты проводят одностороннюю внешнюю политику.
Ниже приводится выступление Болтона:
Мне очень приятно находиться здесь, в Институте Хадсона, среди столь многих старых друзей. Сегодня я хотел бы поговорить об Иране, который свыше 18 лет утаивает крупномасштабную скрытую программу в области ядерного оружия и тем самым создает одну из самых принципиальных наших проблем распространения вооружений.
Все усилия Ирана в области ОМП (оружия массового поражения) - химического оружия, биологического оружия, ядерного оружия и баллистических ракет - создают серьезные угрозы для международной безопасности. Стремление Ирана приобрести это смертоносное оружие, несмотря на свою подпись под договорами о его запрещении, ставят эту страну в ряд государств-изгоев, и она будет оставаться таковой до тех пор, пока не ликвидирует полностью, подконтрольно и необратимо свои связанные с ОМП программы.
В ответ на недавние критические высказывания о том, что администрация Буша недостаточно внимательно относится к исходящим от Ирана ядерным угрозам, позвольте сказать, что с самого начала деятельности своей администрации Президент рассматривал Иран как серьезную и растущую угрозу международной безопасности, о чем свидетельствует его знаменитая речь об "оси зла". Нынешняя администрация первой предупредила международное сообщество о серьезности иранской программы в области ядерного оружия. Мы используем все имеющиеся в нашем распоряжении дипломатические инструменты, работая по таким многосторонним каналам, как Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), "Большая восьмерка", с нашими российскими, китайскими, британскими, французскими и немецкими коллегами и многими другими, чтобы убедить Иран остановить свою незаконную деятельность.
Иранская программа в области ядерного оружия
Вначале позвольте охарактеризовать несколько аспектов иранской ядерной деятельности и объяснить, почему они нас так тревожат. Мы многого не знаем об иранской ядерной программе, но многое из того, что мы знаем, подтверждается серией докладов МАГАТЭ за минувший год. Именно накопление этих публичных и непротиворечивых доказательств, а не просто наша собственная разведывательная информация, приводит нас к нашим выводам об истинных целях Ирана. На данный момент Иран так и не представил связных объяснений своих намерений, что еще раз свидетельствует о том, что мы наблюдаем тайную программу по созданию ядерного оружия в действии. Иран идет двумя разными путями к ядерному оружию - с использованием высокообогащенного урана для создания ядерного оружия и с использованием плутония. Что касается уранового пути, то Иран пытается разработать два разных метода обогащения урана, чтобы производить оружейный уран. Во-первых, он создал ряд объектов для производства и испытания центрифуг (многие из которых принадлежат военно-промышленным организациям): опытную обогатительную установку, рассчитанную на 1000 центрифуг, и крупный подземный объект, предназначенный для размещения до 50 000 центрифуг. Параллельно Иран проводит еще одну программу обогащения урана лазерами. Обе эти программы годами успешно скрывались от инспекторов МАГАТЭ в Иране до тех пор, пока их существование не раскрыла иранская оппозиционная группа. Как подтвердили доклады генерального директора МАГАТЭ Мохамеда Эль-Барадеи, Иран использовал оба этих метода для тайного обогащения урана, обогатив, по меньшей мере, 1,2 процента с помощью центрифуг и до 15 процентов с использованием лазеров.
Иран также разработал программу по производству плутония - альтернативный путь к ядерному оружию. Тайное строительство большого завода по производству тяжелой воды также было раскрыто иранской оппозиционной группой. Его цель - снабжать тяжелой водой исследовательский реактор, который Иран планирует начать строить в этом году. Технические характеристики этого исследовательского реактора на тяжелой воде с замедлителем оптимальны для производства оружейного плутония. Иран утверждает, что реактор предназначен для производства изотопов в гражданских целях, но это утверждение противоречит подтвержденной прошлой заинтересованности Ирана в строительстве горячих камер на тяжеловодном реакторе, явно предназначенном для разделения плутония.
Еще один потенциальный источник оружейного плутония - строящийся в настоящее время легководный энергетический реактор в Бушере. Этот реактор находится под защитой МАГАТЭ. Россия согласилась предоставлять все свежее топливо для этого реактора, и Иран и Россия обсуждают соглашение о возврате всего отработанного топлива в Россию. Однако, если Иран выйдет из Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и расторгнет это соглашение с Россией, реактор в Бушере будет ежегодно производить достаточное количество плутония примерно для 30 единиц ядерного оружия.
Возможность производить плутоний - лишь одна из проблем в области ядерного распространения, связанных с реактором в Бушере. Этот крупный ядерный проект дает Ирану доступ к ядерной технологии, а также к знаниям и подготовке кадров для строительства и эксплуатации ядерных объектов. Бушер может использоваться в качестве прикрытия и предлога для другой секретной и тревожной деятельности в области ядерного топливного цикла. По ряду причин, включая отсутствие соглашения с Ираном о возврате в Россию отработанного топлива, содержащего плутоний, Россия еще не поставила топливо для первоначальной эксплуатации реактора в Бушере.
Дорогостоящая инфраструктура для проведения всей этой деятельности выходит далеко за рамки любой мыслимой мирной ядерной программы. Ни одна сопоставимая богатая нефтью страна никогда не занималась и не предполагала заниматься подобной деятельностью и не вела бы ее почти два десятилетия за постоянной завесой секретности и лжи инспекторам МАГАТЭ и международному сообществу, если бы она не была твердо настроена на создание ядерного оружия.
Выдвигаемые Ираном легенды, прикрывающие создание ядерного топливного цикла и отдельные объекты, просто не убедительны. Например, Иран делает огромные инвестиции в объекты по добыче, переработке и обогащению урана и заявляет, что ему надо производить собственное реакторное топливо, поскольку он не может рассчитывать на иностранные поставки. Но в течение, по меньшей мере, следующего десятилетия Иран будет иметь в лучшем случае единственный ядерный энергетический реактор. Кроме того, Иран не располагает достаточными местными ресурсами урана, чтобы обеспечить топливом хотя бы один энергетический реактор на весь его жизненный цикл - хотя у него вполне достаточно урана для изготовления нескольких ядерных бомб. Нам предлагают поверить, что Иран строит завод по обогащению урана, чтобы производить топливо для несуществующих реакторов из урана, которого у Ирана нет.
Иран хочет, чтобы мы поверили, будто он строит крупную установку по обогащению урана без испытаний центрифуг и строит тяжеловодную энергетическую установку без очевидного законного использования продукции. Более убедительное объяснение заключается в том, что Иран строит инфраструктуру для производства высокообогащенного урана в центрифугах и плутония на тяжеловодном реакторе с замедлителем.
Наконец, Иран утверждает, что он строит крупные и дорогостоящие объекты ядерного цикла для удовлетворения будущих потребностей в электроэнергии при сохранении нефти и газа для экспорта. Все это не выдерживает никакой критики. Запасы урана в Иране ничтожно малы и составляют менее одного процента его огромных нефтяных и еще больших газовых запасов. По запасам газа Иран занимает второе место в мире, и, по отраслевым оценкам, Иран ежегодно сжигает в факелах (как отход при добыче нефти) достаточно газа для выработки электроэнергии в количестве, эквивалентном мощности четырех реакторов в Бушере.
За последние два года МАГАТЭ сообщило много подробностей об иранской ядерной программе, которые не оставляют сомнений в намерениях Ирана в области ядерного оружия. Рассмотрим, например, стремление Ирана срочно освоить технологию центрифуг перед лицом призывов международного сообщества приостановить мероприятия по обогащению. 19 июня 2003 года председатель правления МАГАТЭ выступил с заявлением правления, призывающим Иран не внедрять ядерных материалов в свой каскад центрифуг, пока не решены вопросы, поднятые в связи с иранской ядерной программой. Согласно последующему сообщению генерального директора МАГАТЭ, шесть дней спустя, 25 июня, Иран внедрил в свой каскад центрифуг гексафторид урана. Заявленная Ираном цель - производство топлива для ядерных энергетических реакторов, строительство которых еще не началось и которые не войдут в строй еще, по меньшей мере, 10 лет, - едва ли оправдывает необходимость столь быстрого продвижения вперед. Но эта срочность вполне соответствует желанию как можно скорее начать производить ядерное оружие.
Следует учесть и то, что МАГАТЭ обнаружило, что Иран производит полоний-210 на Тегеранском исследовательском реакторе. Доклады генерального директора МАГАТЭ выявляют два главных назначения полония-210: нейтронные инициаторы в некоторых конструкциях ядерного оружия и батареи для космических спутников. Поскольку у Ирана нет ни спутников, ни глубокой космической программы, применение для ядерного оружия явно вызывает озабоченность.
Еще одним безошибочным признаком намерений Ирана является характер неоднократного обмана и предоставления ложных сведений МАГАТЭ. Например, Иран опровергал испытания центрифуг с ураном, опровергал существование программы лазерного обогащения, опровергал производство обогащенного урана, опровергал получение какой-либо иностранной помощи по своей программе центрифуг. В каждом случае Иран признавал истину, лишь сталкиваясь с неопровержимыми техническими доказательствами по результатам инспекций МАГАТЭ. Представленная Ираном в МАГАТЭ в октябре 2003 года декларация, которая должна была представлять собой точный, полный и окончательный отчет об иранской ядерной программе, не содержала никакого упоминания разработки и испытания современных центрифуг Р-2, которые инспектора МАГАТЭ обнаружили в начале 2004 года.
Нарушения Ираном своего соглашения о гарантиях с МАГАТЭ включают в себя производство плутония путем скрытого внедрения урановых мишеней на Тегеранском исследовательском реакторе и переработки облученных мишеней для отделения плутония, а также обогащение урана центрифугами и лазерами. В ноябре 2003 года генеральный директор МАГАТЭ сделал вывод: "Ясно, что Иран в течение продолжительного времени в ряде случаев не выполнял своих обязательств по соглашению о гарантиях".
В прессе появляются сообщения о попытках Ирана приобрести дейтерий, который предположительно может использоваться для повышения мощности ядерного оружия. Такие сообщения подчеркивают, насколько не полна наша информация об иранской ядерной программе. Почему Иран должен искать дейтерий, когда, как я сказал, Иран строит завод по производству тяжелой воды, а это тот же дейтерий, для снабжения своего тяжеловодного реактора? Какую еще роль играет дейтерий в иранской ядерной программе? Бывают в прессе и тревожные сообщения о том, что Иран продолжает проявлять заинтересованность в приобретении за рубежом сложных ядерных технологий, которые могут применяться для создания ядерного оружия, наподобие высокоскоростных камер и искровых разрядников двойного назначения. Мы надеемся, что МАГАТЭ внимательно расследует попытки таких закупок и сообщит о результатах в предстоящем докладе.
Движущая сила иранского стремления к ядерному оружию столь велика, что она побудила Иран отказаться от своих обязательств перед МАГАТЭ по ратификации Дополнительного протокола и полному сотрудничеству с инспекторами, а также отказаться от своего обязательства перед европейцами приостановить деятельность по обогащению урана. Если мы позволим Ирану и дальше обманывать, будет слишком поздно. Иран будет обладать ядерным оружием.
Изоляция, а не взаимодействие
С августа 2002 года, когда иранская оппозиционная группа предоставила публичную информацию по скрывавшимся от МАГАТЭ элементам иранской ядерной программы, МАГАТЭ провело ряд инспекций иранских объектов. В результате была подготовлена серия из пяти докладов генерального директора МАГАТЭ. Все они размещены на сайте МАГАТЭ. Эти доклады содержат большой объем информации об иранской ядерной программе, а также показывают, что без ответа остаются многие вопросы, включая истинные масштабы и характер передовой иранской программы по обогащению урана на центрифугах, полученную Ираном помощь по технологии центрифуг и в других областях, участие военных в программе по центрифугам и, возможно, других аспектах ядерных мероприятий Ирана, планы по созданию горячих камер, которые могут использоваться для отделения плутония, и многие другие. Шестой доклад генерального директора ожидается в августе, и вряд ли эти вопросы будут исчерпаны.
В ответ состоящий из 35 членов Совет управляющих МАГАТЭ с июня 2003 года выступил с заявлением правления и единодушно принял четыре резолюции, выражающие растущую озабоченность в связи с иранской ядерной программой, сожаление по поводу невыполнения обязательств и недостаточного сотрудничества со стороны Ирана и призывающие Иран к полному сотрудничеству с МАГАТЭ. Правление неоднократно призывало Иран приостановить всю связанную с обогащением деятельность, от чего Иран твердо отказывается. Действительно, последняя резолюция, принятая в июне 2004 года, "сожалеет" о том, что "сотрудничество Ирана не является таким полным, своевременным и активным, каким оно должно быть", подтверждает призыв к Ирану приостановить всю связанную с обогащением деятельность и, в частности, призывает Иран воздержаться от производства гексафторида урана и от производства компонентов центрифуг. Иран ясно дал понять, что он продвигается вперед с пуском своего завода по переработке урана для производства гексафторида урана и других материалов для иранской ядерной программы и продвигается вперед с производством компонентов центрифуг и сборкой центрифуг.
Действия и заявления Ирана не предвещают успеха согласованного подхода к решению этого вопроса. В июне официальный представитель Министерства иностранных дел Ирана Хамид Реза Асифи отверг ключевую часть договоренности, достигнутой Ираном в прошлом году с Великобританией, Францией и Германией по вопросу о приостановке своей программы по обогащению урана, заявив: "Иран больше не считает себя связанным обязательствами перед "тройкой" Европейского союза (ЕС-3), пересмотрит свою политику ядерной деятельности и объявит о новых решениях в предстоящие дни". А Президент Ирана Мохамед Хатами заявил, что Иран больше не связан никакими "моральными обязательствами" продолжать приостановку обогащения урана. Решение Ирана от 29 июля возобновить строительство и сборку компонентов ядерных центрифуг внутри страны и снять печати с материалов, опечатанных МАГАТЭ, является дальнейшим основанием для тревоги.
Отказ Ирана от ключевого элемента своей договоренности с ЕС-3 создает существенную преграду для европейского подхода и подчеркивает, почему мы продолжаем считать, что иранская программа в области ядерного оружия должна быть принята к рассмотрению Советом Безопасности ООН, поскольку она подпадает под мандат Совета по рассмотрению угроз международному миру и безопасности.
Здесь, разумеется, присутствует некая ирония. Давление на Иран во многом вызвано не угрозами международного сообщества применить силу против Ирана, а просто перспективой включения вопроса об иранской ядерной программе в повестку дня Совета Безопасности. Никогда Совет так не боялся! Неплохое достижение для администрации, которую часто критикуют за "односторонний" подход.
Безусловно, давно пора передать этот вопрос в Совет Безопасности. В противном случае есть риск подать потенциальным распространителям вооружений сигнал о том, что осуществление секретных программ в области ядерного оружия не влечет за собой серьезных последствий. Как сказала две недели назад в интервью "Фокс ньюс" советник по национальной безопасности Кондолиза Райс, "иранцы уже очень давно создают проблемы. И это - одна из причин, по которым этот режим надо изолировать за плохое поведение, а не "взаимодействовать" с ним".
Наша стратегия борьбы с распространением ОМП
Прилагая усилия для вынесения этого вопроса на рассмотрение Совета Безопасности ООН, мы одновременно принимаем другие меры по прекращению программы разработки ядерных вооружений Ирана. Особое внимание мы уделяем России - поставщику ядерного реактора для Бушерской атомной электростанции в Иране. После стабильных обменов мнениями на высоком уровне, начало которым было положено Президентом Бушем, мы считаем, что Россия теперь разделяет нашу озабоченность ядерной деятельностью Ирана. Она поддержала наше предложение о проведении непрерывных инспекционных проверок МАГАТЭ и формулировки декларации, принятой на саммите на острове Си-Айленд в июне, в которых выражается сожаление в связи с отказом Ирана сотрудничать с МАГАТЭ.
Кроме того, Россия недавно присоединилась к странам, участвующих в инициативе "Защита от распространения ОМП", - новом эффективном инструменте борьбы с распространением ОМП, созданном год назад Президентом Бушем. Инициатива "Защита от распространения ОМП" призвана остановить передачу ОМП, систем его доставки и относящихся к нему материалов негосударственным организациям и государствам-изгоям вроде Ирана. В подавляющем своем большинстве положительная реакция и возросшая информированность, которые обеспечивает в масштабах всего земного шара инициатива "Защита от распространения ОМП" в отношении реальных, практических шагов, которые могут быть предприняты для борьбы с распространителями ОМП свидетельствуют о том значении, которое страны придают борьбе с распространением ОМП и разработке новаторских инструментов для борьбы с этим явлением. Осуществленный в рамках инициативы "Защита от распространения ОМП" перехват направляющегося в Ливию судна "Чайна", груженого оборудованием, предназначенным для использования в ливийской программе создания ядерного оружия, стало одним из важных факторов, повлиявших на решение этой страны отказаться от своих программ создания ОМП и свернуть их.
Выступая с речью в Университете национальной обороны в феврале, Президент Буш обратился к слабым сторонам режима нераспространения ядерного оружия, которые позволили государствам вроде Ирана и Ливии и другим государствам, имеющим тайные ядерные программы, нарушить свои обязательства по ДНЯО. Он подробно изложил ряд предложений, четко определивших комплексный подход администрации: передние рубежи нашей стратегии борьбы с распространением ОМП должны простираться дальше известных государств-изгоев, охватывая торговые маршруты и структуры, которые занимаются поставками ОМП странам, вызывающим наибольшую озабоченность в плане распространения ОМП. Это "упреждающая" политика, которую вполне можно охарактеризовать не как "политику нераспространения", а как "политику борьбы с распространением". Мы используем ряд инструментов для срыва программ разработки ОМП и ракет, включая санкции, перехват и надежный экспортный контроль. Большинство честолюбивых распространителей ОМП по-прежнему зависят от внешних поставщиков и технологий. Поэтому мы можем замедлить и даже остановить их планы разработки оружия, сорвав их усилия по закупкам.
Заключение
Стремление Ирана обзавестись собственным ядерным оружием продвигает его все дальше и дальше по пути к международной изоляции. Мы не можем позволить Ирану - одному из ведущих спонсоров международного терроризма - приобрести ядерное оружие и средства его доставки в Европу, большую часть Центральной Азии и Ближнего Востока или в другие регионы. Без серьезного, согласованного и немедленного вмешательства международного сообщества Иран будет успешно продолжать делать то, что он делает.
(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: