Разрабатывается концепция миграционной политики Узбекистана
TRIBUNE-uz, Арслан Касымов
В середине сентября Центр ОБСЕ в Ташкенте планирует провести заседание "круглого стола", посвященное обсуждению проекта Концепции миграционной политики Узбекистана. Документ разработан специальной рабочей группой согласно достигнутому соглашения между ОБСЕ, Министерством труда и социальной защиты и Центром эффективной экономической политики Узбекистана.
Концепция определяет общую стратегию управления миграционными процессами, ее основные приоритеты в обеспечении основополагающих прав и свобод граждан, соблюдении государственных интересов, национальной безопасности страны. Она разработана с учетом сложных условий переходного периода, ее исходные предпосылки базируются на объективном анализе современного экономического, финансового состояния и социально-политических условий страны.
Отмечается, что Узбекистан во внешних миграционных связях длительное время имеет отрицательное сальдо. За последние 15 лет республика пережила несколько миграционных волн, причем максимальные значения приходились на конец 80-х - начало 90-х годов.
Возвращение нетитульных наций, в числе которых русскоязычное население, на историческую родину является основной составляющей миграции. Однако в последнее время проявляется тенденция выезда этнических узбеков на постоянное место жительства в зарубежные страны. Этот показатель составляет 7-8% от общего числа эмигрантов.
Сокращается приток населения, в частности, соотечественников, в Узбекистан из России, Украины, Казахстана, Кыргызстана и других сопредельных стран. По расчетам экспертов, на 100 человек, выезжающих из республики, приходится лишь 7 прибывающих. Отрицательное сальдо миграции Узбекистана имеется практически со всеми государствами СНГ и дальнего зарубежья.
Так, из общего объема внешних миграций 87% приходится на Содружество, 13% - с остальным миром. Ежегодно миграция уносит 0,3% численности населения, что замедляет темп демографического роста и влияет на этническую структуру. С другой стороны, это ведет к уменьшению диаспор и формирует однородность национального состава страны. В Концепции отмечается, что ежегодно выезжает за пределы страны 25-30 тыс. специалистов с высшим и средним специальным образованием (т.н. "утечка мозгов"), что в большей степени характерно для столицы и больших городов. Эмиграционный потенциал составляет более 1 млн. человек, что может создать в будущем экономические и социальные трудности для республики.
В общем объеме внешней миграции значительную долю занимает выезд граждан для поиска труда и обеспечения материального благополучия. Экспорт рабочей силы Узбекистана превышает ее импорт. Но острее проявляется нелегальная миграция, в рамках которой невозможна защита государством своих граждан, находящихся на незаконном основании за рубежом и подвергающихся дискриминации. Существует опасность проникновения под видом поиска работы криминальных структур, что является угрозой национальной безопасности любой страны.
Более 50% всех перемещений приходится на внутренние миграции, то есть по периметру республики, в частности, из села - в город. На нее приходится 5-6% прироста численности населения и 3-5% прироста трудовых ресурсов села. Эксперты отметили, что тенденция идет на убыль, обусловленная снижением спроса на рабочую силу в городах и появление в селах факторов, сдерживающих миграцию. В настоящее время в миграционных процессах участвует 0,9-0,8% всех жителей Узбекистана против 1,0-1,2% в середине 90-х годов.
В Концепции предлагается разработать и принять национальный закон о миграции населения, подписать соглашения со странами СНГ, Балтии, Шанхайской и другими международными организациями о сотрудничестве в области миграционных связей, предотвращения конфликтных ситуации.
Предусматривается присоединение Узбекистана к международным структурам, способствующим формированию общего рынка труда на территории Центральной Азии. Предлагается усилить иммиграционный контроль со стороны государства, создать унифицированную базу данных, а также службу по управлению миграционными процессами.
09.09.2004 09:02