Гимран ЕРГАЛИЕВ, "Навигатор-2", Дата публикации: 16 ноябpя 2004 г.
СНГ реформирует ОБСЕ?
Информационные агентства передают, что в понедельник, 15 ноября, прошла встреча спикера нижней палаты российского парламента Бориса Грызлова с председателем Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ) Элси Хастингсом. На встрече обсуждались вопросы реформирования ОБСЕ в целях повышения эффективности ее деятельности. Эти вопросы, напомнил Грызлов, были подняты в июле 2004 года на заседании XIII сессии ПА ОБСЕ в Эдинбурге представителями делегаций стран СНГ. "Важно, чтобы ОБСЕ стала организацией более эффективной и конструктивной, чтобы решения, которые принимаются в рамках ее Парламентской ассамблеи, были равнозначны для всех участников организации", - подчеркнул спикер
Напомним, что впервые идея реформирования ОБСЕ исходила от Казахстана. В августе 2003 года Астана предложила 6-страничный документ, в котором ставилась под сомнение эффективность деятельности ОБСЕ в СНГ.
По мнению Казахстана, причина неэффективности организации в том, что "ОБСЕ все больше и больше становится похожа на правозащитную организацию" и "сосредоточила основное внимание на гуманитарном измерении". Не устраивало Астану и то, что ОБСЕ "ошибочно отказалась от активного диалога с властными структурами", сосредоточив внимание на т.н. "независимых оценках, субъективных мнениях и непроверенной информации". И вообще, "в ряде случаев ОБСЕ осуществляет прямое вмешательство во внутренние дела государств".
Некоторые эксперты тогда шутили, что мол хотите знать правду - обращайтесь к властям и спецслужбам, но ни в коем случае не к правозащитникам и неправительственным организациям.
В ходе июльской сессии ПА ОБСЕ было обнародовано заявление уже девяти стран СНГ, где опять ставится под сомнение эффективность работы организации и выдвигаются требования ее реформирования. Документ подписали 3 июля 2004 года в Москве главы Украины, России, Белоруссии, Казахстана, Молдовы, Таджикистана, Армении, Узбекистана и Киргизии. В заявлении остро критикуется деятельность организации в целом и, в частности, Бюро по демократическим институтам и правам человека - структуры ОБСЕ, одним из главных направлений работы которой является наблюдение за выборами. "Налицо серьезный дисбаланс между тремя измерениями безопасности - военно-политическим, экономическим и экологическим, а также гуманитарным, - говорится в документе. - Наблюдается явная трансформация приоритетов в сторону гуманитарной проблематики, что заметно сужает возможности ОБСЕ по противодействию новым вызовам и угрозам. Выборочное повышенное внимание к одним странам при игнорировании проблем в других государствах-участниках является нарушением мандата ОБСЕ и свидетельствует о наличии в организации практики двойных стандартов и селективных подходов, нежелании учитывать реалии и особенности отдельных государств".
Усилия СНГ не прошли даром: уже в августе Франция и Германия выразили готовность провести с участием России заседание экспертных групп по вопросу реформирования ОБСЕ, так как они серьезно восприняли заявление глав государств СНГ от 3 июля.
Однако процесс затормозился, дальше слов никто не пошел.
Руководство ОБСЕ, касаясь декларации о реформах ОБСЕ, подписанной в Москве 3 июля, в сентябре сообщило, что направило послание в адрес министерств иностранных дел всех 55-ти членов ОБСЕ и призвало всех к обмену мнениями по данному вопросу. Тогда же, 15 сентября, страны СНГ на саммите в Астане вновь подтвердили приверженность изменениям в ОБСЕ и подписали Астанайскую декларацию по вопросам реформирования ОБСЕ.
Руководство ОБСЕ даже написало письмо участникам саммита в Астане, где говорится, что организация ищет поддержки у стран СНГ в достижении соглашения по инициативам реформирования ОБСЕ и придания ей новой жизненной силы. В обращении отмечается, что, "эта поддержка придаст важность роли государств вашего региона по всем направлениям деятельности ОБСЕ".
Также глава ОБСЕ отметил "особое значение отношений между ОБСЕ и СНГ для обеих организаций".
И опять вопрос увяз в согласованиях.
Вероятно, поэтому и спикер нижней палаты российского парламента Борис Грызлов, и председатель комитета Совета Федерации РФ по международным делам Михаил Маргелов продолжали поднимать тему реформирования ОБСЕ на встрече с председателем Парламентской Ассамблеи ОБСЕ Элси Хастингсом.
Страны СНГ могут внести весомый вклад в процесс реформирования ОБСЕ. Такое мнение высказал Михаил Маргелов.
По словам Маргелова, за последние десятилетия к деятельности ОБСЕ накопилось много претензий. В частности, указал он, общественное мнение в России склоняется к тому, что ОБСЕ из организации, ответственной за безопасность, все более превращается в одну из многочисленных правозащитных организаций, причем тенденциозных. "Я имею в виду, что ОБСЕ не ограничивается критическими заявлениями, но пытается оказывать и давление на руководство, например, посткоммунистических стран", - сказал сенатор.
В качестве примера он привел заявления наблюдателей ОБСЕ, "которые странным образом определяют демократичность выборов еще до того, как они состоялись". Так было в случае с Украиной, сказал он.
"Следовало бы разработать более внятные критерии, по которым наблюдатели оценивали бы степень демократичности тех или иных процессов", - сказал сенатор.
Маргелов также высказался в пользу большей коллегиальности в управлении ОБСЕ и большей прозрачности в бюджетной сфере организации.
Элси Хастингс, в свою очередь, выразил уверенность, что по многим вопросам реформирования ОБСЕ можно найти решения на основе взаимного уважения.
Активность стран СНГ в желании реформировать ОБСЕ показывает, что мир изменился, а организация застыла. Удастся ли постсоветским республикам убедить в этом ОБСЕ?