Конвертация: год спустя
Фергана.Ру, Алексей Волосевич, 29.11.2004
С пятнадцатого октября 2003 года Узбекистан принял на себя обязательства по VIII статье устава МВФ, предусматривающей введение конвертируемости национальной валюты по текущим международным операциям. Иначе говоря, Узбекистан ввел конвертацию. С тех пор прошел год и можно подвести некоторые итоги. Что изменилось за это время, как этот шаг отразился на нашей жизни и экономике страны в целом?
Как бытовая примета - в оживленных местах появились будки-обменники, принадлежащие всевозможным коммерческим банкам. Как и год назад, в них меняют всего четыре вида валюты - доллары, евро, английские фунты и японские йены, а также принимают дорожные чеки "Америкэн экспресс". Прочие виды мировых дензнаков почему-то игнорируются. Например, несмотря на то, что спрос на такие валюты, как рубль и тенге, в Узбекистане достаточно велик, через обменные пункты их невозможно ни продать, ни купить. Что поделаешь - коммерческие банки лишены возможности самостоятельно выбирать, какими видами валюты им следует торговать, и, несмотря на явную выгоду от сделок с тенге и рублями, вынуждены от них отказаться, подчиняясь административным распоряжениям.
Теоретически поменять валюту в обменных пунктах можно в любой день недели, с утра и до вечера, за исключением времени обеденного перерыва, однако на практике так происходит не всегда. Чаще процесс обмена связан с некоторыми трудностями - либо перед окошком толпится длинная очередь, либо неожиданно кончается наличность и обменник прекращает свою работу.
Один из обменных пунктов в Ташкенте
Некоторые из будок, по неизвестным причинам не работают вовсе. Например, на Фархадском рынке их установлено штук восемь - буквально через каждый десяток метров, но работает почему-то одна или две, к которым и выстраивается вереница жаждущих произвести обмен.
Дефицит имеющейся в обменниках наличности является столь серьезной проблемой, что часто поменять деньги бывает невозможно даже в обменных пунктах при гостиницах. "Сумы кончились, приходите завтра", - посоветовали мне недавно в гостинице "Пойтахт", когда я безуспешно пытался там разменять долларовую десятку. В расположенной неподалеку гостинице "Ташкент БУМИ интернейшнл" (бывшая "Тата") сумов тоже не оказалось. Интересно было бы узнать, как вышли из этой ситуации иностранные постояльцы данных отелей: Впрочем, для них зачастую устанавливается льготный режим обмена. Например, в обменниках при гостиницах "Дедеман Силк Роуд" и "Узбекистан" валюту меняют исключительно постояльцам, о чем сообщают специальные вывески, остальные получают от ворот поворот.
В подобных случаях желающим поменять сумы на доллары (или наоборот) не остается ничего другого кроме как прибегнуть к помощи работников "черного рынка", на протяжении десяти лет снабжавших узбекистанцев столь необходимой за пределами государства валютой. Хотя сегодня валютчиков стало меньше, они по-прежнему встречаются в местах большого скопления людей. "Доллары, доллары, российские рубли покупаем" - как и три, и пять, и десять лет назад, почти не скрываясь, зазывают они клиентов. Помимо упомянутых срочных обменов, их ниша - валюта других стран, а также документально не оформленные денежные операции. Ведь для того, чтобы приобрести валюту официально, через обменный пункт, туда надо сдать ксерокопию паспорта (спасибо и на том, что справку с работы не спрашивают). А поскольку никакой конфиденциальности сделок по приобретению валюты в Узбекистане не существует, то любой человек, не желающий попадать в поле зрения налоговых и иных органов, предпочитает обращаться к уличным менялам, заведомо не спрашивающих никаких справок и документов.
Несмотря на все несовершенство нынешнего обменного процесса, в целом поменять свои сбережения стало намного безопасней. По всей вероятности, это вызывает чувство глубокой печали у милиции, "крышевавшей" валютчиков на протяжении ряда лет. Еще год назад каждый добропорядочный гражданин, у которого возникала необходимость купить или продать доллары, автоматически становился объектом охоты переодетых в штатское сотрудников данного ведомства. Пример из жизни: в прошлом году моя соседка, мать двоих маленьких детей, отправилась на рынок, чтобы разменять стодолларовую купюру и что-то купить по хозяйству. В момент обмена ее задержали милиционеры из службы охраны рынка. Они так запугали женщину грозящим ей уголовным наказанием, что она вернулась домой, достала все отложенные на черный день сбережения - восемьсот долларов - и отнесла их этим "сотрудникам правоохранительных органов"... Сегодня подвергаться подобному риску уже нет необходимости - достаточно отстоять очередь в обменник, когда там есть валюта. Таким образом, в отношении безопасности обменного процесса наблюдается значительный прогресс.
Зато другое обстоятельство не может не вызывать недоумения. Частным предпринимателям по-прежнему не разрешается производить деятельностью по обмену валюты - этим позволено заниматься лишь уполномоченным коммерческим банкам. Какое это имеет отношение к декларируемому построению рыночной экономики, остается загадкой. Этот порядок коренным образом отличается от ситуации в остальных странах СНГ, где обменом валюты, как и любым другим делом, может заниматься любой гражданин, обеспечивая при этом клиентам удобство, себе - доход, а государству - стабильное поступление налогов.
Несколько лет назад я побывал на Украине, где встретился со знакомым, имевшим в своей собственности несколько будок-обменников. В одной из них он сидел сам, до вечера меняя валюту, и не забывая регистрировать в компьютере каждую совершенную сделку - в противном случае ему грозил бы крупный штраф. Никаких документов с клиентов он при этом не спрашивал. Да что далеко ходить за примером: каждый, кто ездил в соседний Казахстан, своими глазами наблюдал то же самое.
Вполне очевидно, что монополия на обмен валюты, принадлежащая коммерческим банкам, вызывается самой прозаической причиной - сохранять контроль над курсом и валютными потоками.
Следует заметить, что в нынешнем виде конвертация осуществляется не по рыночному "плавающему" курсу, формирующемуся на основе спроса и предложения, а на основе курса, устанавливаемого административным путем. Что дает подобный искусственный курс? Во-первых, он дает хорошую отчетность - статистика по стране кажется лучше, чем в действительности. Во вторых, это создает временную стабильность для многих крупных предприятий (формально акционерных, но по сути принадлежащих государству), которые могут не опасаться резких скачков валютного курса и продолжают работать в созданном для них "тепличном" режиме, пусть и не самым эффективным образом. В третьих, инфляция, действительно, сдерживается на каком-то не очень высоком уровне. Вот, пожалуй, и все:
Искусственное поддержание стабильного курса доллара может осуществляться двумя способами. Первый способ - регулярное выбрасывание на рынок партий валюты из золотовалютных запасов страны. Второй способ - сдерживание эмиссии наличной денежной массы (что в итоге вылилось в задержку выдач зарплат и социальных пособий), а также установление высоких торговых пошлин и снижение спроса на доллары внутри страны посредством сокращения операций по импорту потребительских товаров. Что вообще-то идет вразрез с основами экономики - с каждого оборота денег все его участники получают прибыль, поэтому чем больше оборотов, тем больше прибыли у участников экономической деятельности - денежная масса должна крутиться на повышенных оборотах, а не лежать мертвым грузом в банках.
К сожалению, правительство выбрало второй вариант. Как следствие - это обернулось снижением деловой активности вообще. Ведь так называемая "жесткая денежно-кредитная и налогово-бюджетная политика" - это просто насильственное замедление оборота денег.
Теперь несколько слов о том, как сегодня осуществляется конвертация валюты действующим в республике фирмам и компаниям. Если в начале года поступали многочисленные сведения о том, что Центральный банк дает негласные указания отказать в конвертации средств импортерам товаров, не имеющих "социальной значимости", то на сегодняшний день подобных сведений у нас нет. Зато известно, что многие фирмы, особенно в провинции, месяцами пытаются проконвертировать свои средства, хотя, согласно установленному порядку, это не должно занимать более трех дней с момента подачи документов. Другие же фирмы, наоборот, получают все необходимые валютные средства практически сразу. Думаю, нет необходимости уточнять причины, по которым одни получают привилегированный доступ к валюте, а другие - нет.
Таким образом, на сегодняшний день правительство Узбекистана не в полной мере выполняет взятые на себя обязательства по восьмой статье МВФ, предусматривающей конвертацию по счетам текущих международных операций без каких-либо ограничений.
Следует сказать, что в настоящее время доступ не только к валюте, но и к своим собственным наличным денежным средствам в сумах, "замороженным" на счетах коммерческих банков, является огромнейшей проблемой для предпринимателей республики. В связи с тем, что банки постоянно задерживают выдачу наличных сумов, "вытащить" оттуда свои деньги неимоверно сложно. Отсюда расцвет специфической деятельности по обналичиванию средств - за определенный процент фирмы, имеющие в распоряжении значительную массу наличных денег, помогают обналичить безнадежно "зависшие" средства. Примерная ставка на сегодняшний день такова: за перевод на счет фирмы одной тысячи безналичных сумов дают от 700 до 900 сумов наличными.
Если курс безналичного сума можно смело назвать вторым существующим в стране курсом, то первый - это курс официальный, устанавливаемый Центральным банком Узбекистана. Он устанавливается для ведения бухгалтерского учета, статистической отчетности по валютным операциям, а также исчисления таможенных и иных платежей. Каждую неделю официальный курс немного меняется - по отношению к другим мировым валютам сум слегка опускается. Разумеется, новый курс устанавливается чисто административным методом, в приказном порядке. Однако постепенная, плавная девальвация сума налицо. Если в середине октября прошлого года, в момент введения конвертации, за один доллар давали 975,25 сумов, то год спустя - пятнадцатого октября текущего года - 1042,55 сумов, а сегодня - уже 1051,02 сумов. Иными словами, за год с небольшим доллар вырос на 7,8 процента по отношению к суму.
Курс наличной валюты в обменных пунктах установлен на несколько иной планке - чуть выше официального. На сегодняшний день доллары в обменниках принимают по цене 1053 сума, а продают по 1057 сумов. На "черном рынке" этот коридор немного шире - валютчики покупают доллары по 1050, а продают по 1060 сумов за один доллар. Таким образом, через год после введения конвертации разница между существующими курсами национальной валюты практически нивелировалась. И это несомненное достижение по сравнению с тем, что было два с половиной года назад, когда курс доллара на "черном рынке" стабильно держался на отметке, в несколько раз превышающей официально установленный курс Центробанка.
Возникает вопрос: каков же должен быть реальный курс доллара в Узбекистане, складывающийся на основе спроса и предложения, с учетом находящейся в обращении денежной массы?
Попытаемся на него ответить. Два с половиной года назад, когда в Узбекистане вовсю процветала "челночная" торговля, а деловая активность малого и среднего бизнеса была на порядок выше, чем сегодня, курс доллара достигал величины в 1400-1450 сумов. Однако с тех пор малый торговый бизнес был практически уничтожен, и, как следствие этого, устойчивый спрос на доллары внутри страны был сбит. К тому же за это время вышло несколько правительственных постановлений о всеобщем повышении зарплат, пенсий и социальных пособий. Подобные повышения происходят один-два раза в году, при этом зарплаты и пенсии повышаются в среднем на 20-30 процентов, через месяц подтягивается в цене все остальное - коммунальные услуги, плата за проезд, товары на рынке. Таким образом, можно сказать, что денежная масса с тех пор увеличилась в полтора-два раза, но ее обороты замедлились.
Если представить, что с узбекской экономики в одночасье были бы сняты все кандалы в виде непомерных налогов, таможенных пошлин, что были бы отменены приказы банкам задерживать выдачу "налички", то, в связи с накопившимся товарным дефицитом, в стране возник бы повышенный, ажиотажный спрос на валюту. Курс доллара в мгновение ока вырос бы и, поколебавшись, остановился бы на отметке, соответствующей его реальной стоимости. Какова же эта отметка? Исходя из соотношения курса доллара двухгодичной давности и нынешней денежной массы, две тысячи сумов за один доллар - это минимальный курс. Для граждан страны он чреват обесцениванием всех сумовых сбережений, независимо от места их хранения - дома или в банках. Впрочем, судя по всему, отменять пошлины и налоги правительство не собирается, так что те, у кого имеются сумовые вклады в банках, могут не беспокоиться.
Почему же узбекские власти не пошли на то, чтобы конвертация осуществлялась на основе реального, рыночного курса доллара? Почему с таким упорством поддерживается искусственно заниженный курс, бьющий в первую очередь по экспортерам, поддерживается в ущерб экономике страны, вопреки советам международных финансовых организаций? Утверждения о том, что на полноценную конвертацию якобы не хватает валютных запасов вряд ли можно воспринимать всерьез. Проблем с обменом валюты не возникает даже в самых бедных африканских государствах, при том, что цена долларов или евро формируется там на основе рыночного курса. Ведь деньги - это тоже товар, стоимость которого определяется стандартными рыночными методами.
Поскольку в Узбекистане мотивы принятия правительственных решений покрыты завесой глубочайшей секретности, то без специального исследования на эти вопросы ответить трудно. Очевидно одно: если курс доллара так долго поддерживается на определенном уровне, значит это кому-то выгодно. Видимо, для тех, кто обладает властью принимать подобные решения, выгоды от сохранения существующего положения настолько велики, что ради них вполне можно отбросить экономику страны на восемь-десять лет назад, лишь бы не потерять этих выгод.
Позволю себе привести цитату из совместного пресс-релиза МВФ и правительства Узбекистана, распространенного восьмого октября прошлого года на пресс-конференции вице-премьера Рустама Азимова и главы миссии МВФ Эрика де Врайера: "Введение конвертируемости национальной валюты по счету текущих операций :создает прочную основу для дальнейшей либерализации экономики: К этим мерам относится либерализация торговли, в том числе с соседними странами; углубление рыночных реформ в сельском хозяйстве, банковском секторе, капитальном строительстве и административной реформы, преследующей цели сокращения государственного присутствия в экономике и улучшения делового климата".
С тех пор прошло больше года. Ни либерализация торговли, ни какие-либо другие из вышеперечисленных реформ осуществлены так и не были: Тем не менее, следует признать, что в результате введения конвертации, пусть даже и не совсем полноценной, деловая активность в стране возросла. Оживилась торговля, увеличились потоки экспорта и импорта, а доступ к иностранной валюте, хоть и с некоторыми ограничениями, но получило большинство предпринимателей и обычных граждан республики.
Ситуацию комментирует доктор экономических наук Виктор Арвидович Ивонин
- Год назад был формально ликвидирован "Алайский банк внешнеэкономических связей" - то есть "черный рынок" валюты. По оценке Всемирного банка, через "черный рынок" республики ежегодно проходило около полутора миллиардов долларов. Банкиры, высокопоставленные чиновники очень долго сопротивлялись его закрытию, мотивируя это тем, что в республике не хватает золотовалютных резервов, чтобы обеспечить спрос на доллары у населения. Но как оказалось, ларчик открывался просто - в феврале 2002 года был опубликован "Меморандум о программе социально-экономического развития республики", который был подписан министром экономики Р.Азимовым, председателем Центрального банка Ф.Мулладжановым, и тогдашним министром финансов М.Нурмурадовым. В нем впервые прозвучало обещание этих трех лиц больше не спекулировать долларами на "Алайском базаре". Несведущий читатель, может быть, этого и не понял, но изощренные в административной лексике специалисты именно так трактуют обещания не совершать систематические валютные интервенции на параллельном валютном рынке.
То есть, наша экономическая система брала доллары в долг, в кредит, и немедленно их обменивала по двойному, тройному обменному курсу на своем собственном "черном рынке". К слову, на "Алайский банк внешнеэкономических связей" работали лучшие экономисты страны. Через десятые руки им заказывали расчеты курса валют. Так что курс доллара на "черном рынке" определялся отнюдь не спросом и предложением, а научно обоснованными расчетами и устанавливался в рамках своеобразного коридора. Отличие этих курсов заключалось в том, что Центральный банк устанавливал курс импортозамещающий, а "Алайский банк" - экспортоориентированный. То есть "черный рынок" как бы выталкивал продукцию из республики, делал выгодным ее поставки за рубеж. И наоборот, курс Центрального банка не допускал сюда иностранные товары. Ведь если мы устанавливаем курс на уровне 1500-1600 сумов за доллар, то наши товары становятся конкурентоспособными на мировом рынке, они успешно конкурируют по ценовой способности, то есть могут продаваться за рубежом значительно дешевле. А импортозамещающий курс делает невыгодным продажу иностранных товаров здесь - если курс составляет 700 сумов за доллар, то иностранцам нет смысла продавать у нас.
Под давлением Всемирного банка и отечественных предпринимателей, которые буквально осаждали и Центральный банк, и правительство с требованием ввести конвертацию, она была осуществлена. На сегодняшний день реальный курс, который должен быть, - колеблется в коридоре 750-1350 сумов за доллар - это очень четкие расчеты, с учетом таможенных пошлин и всего остального. Министерству экономики, а также Министерству финансов нужно определиться, какую политику они собираются проводить - импортозамещающую или экспортоориентированную. Если последнюю, то надо выйти на курс 1300 и возможно его повысить до 1500, чтобы подхлестнуть эти процессы. Если же импортозамещающую, то нужно снизить его до 700-800 сумов за доллар. А так как реальных расчетов ни в том, ни в другом направлении мы не видим, то курс установлен на уровне "золотой середины" и поддерживается на этом уровне искусственно, путем систематических задержек в выплате зарплат и принудительного изъятия налоговыми органами оборотных средств с предприятий под надуманным предлогом, что якобы у тех имеется задолженность по платежам в бюджет.
Дополнительным средством для снижения курса доллара стало принудительное ограничение торговли импортными потребительскими товарами. Идея была проста - неоднократные попытки правительства перекрыть каналы входа валюты на рынок страны не давали результата - доллары ввозят официальные структуры, посольства, фирмы, ну и просто иностранцы. А вот перекрыть каналы, через которые доллары вытекали из страны, было возможно. Именно этот план и был реализован. С одной стороны были открыты обменники, с другой - самым жестоким образом стали расправляться с клиентами валютного рынка. В основном этот был малый "челночный" бизнес, которому для торговых оборотов нужна была свободно конвертируемая валюта. Поэтому два года назад вышло постановление об установлении пошлин в размере 90 процентов от стоимости товара. Малый торговый бизнес испытал не просто потрясение - шок. Сегодня, казалось бы, все утряслось, но в августе было принято новое постановление о "челноках" - совершенно неожиданно они были выведены из правовой категории малого частного бизнеса, и для них почему-то был установлен особый правовой режим. Если для малого бизнеса установлена упрощенная схема регистрации "в одно окно", то для "челноков" установлена весьма сложная система регистрации в налоговом и таможенном комитетах. Много инстанций должен обойти "челнок", чтобы зарегистрироваться в качестве частного предпринимателя и участника внешнеэкономических связей. Мало того, введены огромные ограничения - например, что он только сам имеет право продавать ввезенный им товар. Естественно, это опять вызвало негативную реакцию на рынках:
Кроме того, ни в одном учебнике экономики нет положения, где указывалось бы, что денежное обращение в стране должна регулировать милиция. В положении о милиции тоже нет установок, обязывающих ее заниматься регулированием денежного обращения. Но, к сожалению, она вынуждена выполнять эти приказы. Теперь она охраняет валюту - чтобы та не попала в руки "челноков" - базары разгоняет. И все это происходит по одной-единственной причине, которую можно выразить простой поговоркой: "с дурной головой ногам покоя не бывает".
Оправданы ли с экономической точки зрения перечисленные меры по поддержанию низкого курса доллара? Конечно, неоправданны. Мы должны поддерживать курс стабильный доллара, но обычно это делается валютными интервенциями Центрального банка, а не задержкой денежного оборота в стране. Никакую экономическую, а тем более, финансовую систему нельзя насиловать. Перекладывать же регулирование валютного курса на плечи населения не только недопустимо, но и безнравственно.