Народно-демократическая партия Узбекистана готовится к серьезной борьбе на выборах
zamon.info
Народные демократы Узбекистана на своем очередном IV съезде заявили о себе, как о партии левой ориентации. Предлагая общественности свое видение путей повышения социальной эффективности проводимых реформ, они также говорили о своем намерении после выборов инициировать, через избранных от партии депутатов, разработку и рассмотрение в Законодательной палате ряда законопроектов по важнейшим вопросам нормативно-правового регулирования экономического и социального развития Узбекистана и формирования в стране развитого гражданского общества. Этим и другим проблемам была посвящена беседа нашего корреспондента Надежды Степановой с лидером Народно-демократической партии Аслиддином Рустамовым и ее идеологом Михаилом Ельшовым, которая состоялась в Центральном Совете НДП Узбекистана.
- Скажите, какой смысл НДП Узбекистана вкладывает в понятие «левое крыло» политических сил страны? Являетесь ли вы оппозицией по отношению к другим политическим организациям республики?
Рустамов: Говоря на съезде о своей левой ориентации, мы, прежде всего, имели в виду, что наша партия в условиях рыночной экономики стремится выражать и отстаивать интересы, опираться в своей деятельности на людей труда - рабочих, сельских тружеников, педагогов, работников сферы здравоохранения, инженерно-технических, научных, творческих работников. Во многих демократически развитых странах мира такая социальная база традиционно присуща левому крылу их партийных систем.
Второй характерной чертой нашей политической позиции, объявленной на прошедшем съезде, являются те цели, которые НДП Узбекистана перед собой ставит. А главной из них является намерение партии добиваться парламентскими средствами того, чтобы в решении вопросов, затрагивающих интересы нашей социальной опоры - людей труда, все, прежде всего, работодатели следовали в этих вопросах принципам социальной справедливости.
При этом мы считаем, что в условиях формирования в нашей стране рыночной экономики уязвимые слои населения - малообеспеченные и многодетные семьи, пенсионеры, учащаяся молодежь, инвалиды, - особенно нуждаются в социальной поддержке. НДП Узбекистана выступает за то, чтобы государство гарантировало им соответствующий уровень социальной защиты.
В-третьих, важно и то, что наша партия всегда выступала и выступает против конфронтации и формирования «образа врага», как способа разрешения политических разногласий. Мы намерены добиваться осуществления своих программных целей в рамках законов, путем использования возможностей демократического общества, в том числе парламента. В этом - конструктивность нашей оппозиционности по отношению к политическим партиям, придерживающимся иной, чем НДП Узбекистана, политической ориентации. Ельшов: Я хотел бы высказать еще несколько суждений о нашем понимании сущности оппозиции. Не секрет, что немалая часть людей, особенно старшего поколения, в этом вопросе находятся в плену вполне понятных стереотипов, сформировавшихся под влиянием трагических событий периода 30-х - 80-х годов прошлого века.
Между тем, есть несколько определений этого понятия. И вовсе не обязательно придерживаться самого крайнего из них, характерного для конфронтационных обществ, где оппозиция проявляется, как противодействие, сопротивление государственной политике и конституционному строю.
Ведь есть еще и понятие парламентской оппозиции, то есть, парламентского меньшинства, предлагающего свои варианты решения проблем, альтернативные мнению большинства. Мы считаем, что такая оппозиция имеет вполне реальные шансы появиться в Законодательной палате Олий Мажлиса из фракций тех, вступивших в избирательную кампанию политических партий Узбекистана, которые по итогам выборов 2004 года не будут иметь парламентского большинства.
Наконец, оппозиционными принято называть отношения между политическими партиями, придерживающимися различной политической ориентации. Именно в этом смысле сегодня следует понимать оппозиционность НДП Узбекистана по отношению к другим политическим силам страны. Причем, объявление об этом на съезде нашей партии не осталось односторонним шагом. Например, встречные заявления об оппозиции к нашей политической ориентации уже делались в СМИ руководством UzLiDeP - одного из наших конкурентов в начинающейся борьбе за голоса избирателей.
Причем, такое размежевание партий имеет вполне естественную основу, если обратиться к тем гражданско-правовым отношениям, которые присущи рыночной экономике. В них всегда присутствуют две стороны. Например, работник и работодатель, производитель и потребитель. Причем, сегодня и Конституция, и действующее законодательство Узбекистана четко определяют различие интересов этих сторон.
Так вот, в отличие от партий, которые выражают интересы предпринимателей, деловых людей, то есть, работодателей и производителей, Народно-демократическая партия Узбекистана в тех же гражданско-правовых отношениях выступает за приоритет интересов работников в отношениях между работниками и работодателями и приоритет интересов потребителей в отношениях между производителями и потребителями.
А поскольку эти отношения в гражданском обществе присутствуют всегда, то такое разграничение позиций действующих партий, по мере его развития, и будет основой того многопартийного плюрализма, который является одной из целей осуществляемых в Узбекистане демократических преобразований.
- Какие сферы жизни нашего общества затрагивают законопроекты, которые НДП Узбекистана намерена предложить для рассмотрения в Законодательной палате будущего профессионального парламента? Рустамов: Пока рано говорить о конкретных документах. По большей части - это идеи. Но есть наработанные положения по многим законам.
Прежде всего, мы исходим из того, что не все конституционные положения сегодня подкреплены практическими механизмами их реализации. Например, статья 39 Конституции Узбекистана гласит о том, что размер пенсий и социальных пособий не может быть ниже, чем размер официально установленного прожиточного минимума. Но пока законодательно определенного механизма практической реализации этого конституционного положения нет.
Поэтому мы предлагаем, в качестве одного из вариантов решения этой проблемы, разработку и принятие государственной программы поэтапного доведения размера пенсий, пособий и других видов социальной помощи до уровня не ниже прожиточного минимума. При этом, видимо, необходимо будет внести соответствующие изменения и в Законы Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан», «О социальной защищенности инвалидов в Республике Узбекистан», другие законодательные акты.
Некоторые из наших оппонентов считают, что НДП Узбекистана вступает в противоречие со своей левой ориентацией, выступая, например, за свободу конкуренции или за смягчение налоговой политики в отношении предпринимателей.
Но ведь смотрите, что получается. Например, монополизм производителей основных жилищно-коммунальных услуг приводит к стремительному росту тарифов в этой сфере, который жестко бьет по карману большинства наших сограждан. А некоторые виды налогообложения и других обязательных платежей в бюджет, например, налог на добавленную стоимость, акцизный налог, таможенные пошлины, потому и считаются косвенными, что естественным образом присутствуя в ценах товаров на потребительском рынке, выплачиваются производителями за счет потребителей. Смотрите, как порой резко меняются цены на сахар, другие импортируемые продукты и товары повседневного спроса в зависимости от изменения ставок таможенных пошлин и акцизного налога.
Поэтому, выступая за смягчение налогового бремени в отношении производителей, за расширение свободы предпринимательства и более энергичное развитие конкурентной среды в производительных отраслях экономики, НДП Узбекистана имеет в виду, прежде всего, интересы своей социальной базы, то есть, тех людей, которые на рынке товаров и услуг выступают в качестве потребителей. Именно с позиций их интересов наша партия намерена добиваться соответствующего совершенствования нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности.
Народные демократы выступают также в поддержку начинающейся в стране административной реформы. Одним из действенных средств усиления ответственности аппарата управления за исполнение им законов мы считаем повышение эффективности общественного контроля за его работой.
Причем, здесь не надо начинать с нуля. К примеру, тот же закон «Об органах самоуправления граждан» предусматривает, что сходы граждан ежеквартально заслушивают отчеты руководителей районных, городских и областных хокимиятов по вопросам, входящим в сферу деятельности органов самоуправления. Но вот встречной обязанности хокимиятов отчитываться перед сходами граждан закон «О государственной власти на местах» не предусматривает. Здесь - явный пробел в законодательстве, который требует своего восполнения.
Можно привести и другие примеры подобных пробелов на стыке действующих законов. Такая ситуация вполне объяснима. Нормативно-правовая база в Узбекистане создавалась в сжатые сроки, причем для большей части депутатов Олий Мажлиса их парламентская деятельность была преимущественно общественной функцией. По итогам выборов 2004 года в стране впервые будет сформирован профессиональный парламент. В число его важнейших задач, как мы полагаем, входит своего рода «инвентаризация» действующего законодательства с целью выявления имеющихся в нем пробелов и несоответствий, и их последовательного восполнения.
- У нас принято немало хороших законов. Но не секрет и то, что наряду с ними действует множество подзаконных актов, которые нередко эти законам противоречат? Какую позицию занимает НДП Узбекистана по этому вопросу - нужны ли подобные документы?
Ельшов: Эта позиция четко изложена в новой редакции Программы НДП Узбекистана, принятой в 1999 году на III съезде. Она заключается в том, чтобы путем повышения уровня конкретности законов свести практику принятия подзаконных актов к минимуму. Издаваемые органами управления инструкции, положения и другие, подобные им, подзаконные акты должны по отношению к законам иметь исключительно уточняющий характер. И приниматься они должны лишь в тех рамках, которые законодательно определены для нормативных актов соответствующих государственных органов.
- Обращает на себя внимание близость политической ориентации НДП Узбекистана и Социал-демократической партии «Адолат». Возможно ли в дальнейшем ваше сотрудничество с этой партией? Например, путем формирования блока двух партий в будущем парламенте?
Рустамов: Пока наши контакты не идут далее совместного участия в различных мероприятиях. Вместе приходим на международные семинары, садимся, чаще всего, рядом. И мы, и они говорим, что являемся левыми. Но между нами существуют различия. Если относить партию «Адолат» к традиционной социал-демократии, то ее естественной социальной базой являются, прежде всего, работники индустриальной сферы. Мы же, учитывая, что более двух третей граждан Узбекистана проживают на селе, стремимся выражать и отстаивать интересы более широких слоев населения.
В то же время в отношениях «производитель - потребитель», «работодатель - работник» и мы, и «Адолат» находимся на одной и той же стороне. Поэтому вполне вероятным является то, что в Законодательной палате депутаты от обеих партий по многим законопроектам будут выступать с одинаковых позиций. Будет ли это проявляться в какой-то организационной форме, в виде межпартийных консультаций или останется только теоретической возможностью - покажет время. По крайней мере, до того, как состоятся выборы и будут сформированы фракции партий в Законодательной палате, говорить об этом преждевременно.
В любом случае, в начавшемся предвыборном марафоне социал-демократы для нас - конкуренты, а не союзники. И это исключает возможность каких-либо контактов по налаживанию потенциально возможного межпартийного сотрудничества до завершения избирательной кампании.
- Кого вы считаете своим основным соперником на выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса?
Рустамов: Мы достаточно серьезно относимся ко всем кандидатам в депутаты Законодательной палаты выдвинутым не от нашей партии. Тем не менее, есть кандидаты, к борьбе с которыми мы готовимся наиболее тщательно.
Из политических партий наш наиболее серьезный конкурент - UzLiDeP. Почему? Во-первых, это - единственная партия, кандидаты от которой противостоят нашим кандидатам во всех избирательных округах. Во-вторых, эта партия сумела в период организационного становления решить задачу охвата организационными структурами практически всего электората. В-третьих, к ней, как к новой политической силе, было привлечено большее, чем к другим партиям, внимание общества. Да и сам период становления сопровождался активной работой по пропаганде идей новой партии и привлечению сторонников в ее ряды.
То есть эта партия располагает достаточными ресурсами для формирования своих избирательных команд вплоть до избирательных участков. Это - серьезный фактор, с которым мы обязаны считаться.
Ельшов: Хочу сказать и еще об одной группе кандидатов в депутаты, которую нельзя недооценивать. Это - кандидаты от инициативных групп избирателей, которые, как показали выборы 1999 года, являются сильными конкурентами.
Вполне понятно, что с партийными кандидатами легче конкурировать. У партии есть программа, с которой можно познакомиться заранее. Что касается независимых кандидатов, то у каждого из них своя индивидуальная позиция, то есть, свыше 50 абсолютно не связанных единой идеологией программ в тех избирательных округах, где такие кандидаты зарегистрированы. Плюс к тому, еще до регистрации эти кандидаты собрали в своих округах по 8 процентов подписей избирателей, а значит, заручились их поддержкой. Партиями же собрано всего по 50 тысяч подписей. В процентном выражении в каждом округе это составляет меньше половины процента.
- Готова ли ваша партия к противодействию возможным нарушениям избирательного законодательства? Например, к применению недозволенных методов предвыборной агитации или так называемых «грязных» политтехнологий? Рустамов: Опыт выборов 1999 года показал, что, нельзя полностью исключить возможность того, что некоторые из кандидатов не устоят перед искушением добиться преимущества сомнительными средствами, такими, как подкуп избирателей или использование так называемого «административного ресурса» своих облеченных большими полномочиями сторонников.
Закон предусматривает достаточно серьезные меры ответственности за такие нарушения. Мы же, со своей стороны, очень тщательно подходим к вопросу подготовки своих будущих наблюдателей - как с точки зрения повышения их правовой компетентности, так и путем формирования у них необходимых навыков обращения в избирательные комиссии, вплоть до Центризбиркома, и судебные органы.
В то же время, хочу подчеркнуть, что, как мы, так и другие партии, вступая в избирательную кампанию 2004 года, решительно заявили о своем неприятии «черных» методов ведения избирательных кампаний. Это позволяет надеяться на то, что начинающаяся предвыборная борьба будет от начала и до конца открытой, честной и справедливой.