Экономическая безопасность Туркменистана: исторический опыт и значение
"Туркменистан: золотой век", /27.12.2004/
Независимость, нейтралитет и вопросы экономической безопасности
После обретения Туркменистаном политической независимости обеспечение экономической безопасности стало неотложной задачей первостепенной государственной важности. Ее значение для молодого суверенного государства было особенно велико ввиду того, что в предыдущий период, когда Туркменистан был частью многонационального централизованного государства, такая задача вовсе не ставилась. Например, десятки миллиардов кубометров туркменского газа за бесценок перекачивались в центр, а на газификацию наших городов и особенно сел средств не находилось, население вынуждено было использовать в качестве топлива саксаул, нанося ущерб экологии края, или дорогой привозной уголь. Туркменская земля питала крупнейшие газопроводы, доставляла «голубое топливо» в промышленные центры России и даже ряд европейских стран, а для собственных нужд оставляла лишь 5% добываемого газа.
Аграрная специализация экономики Туркменистана в советский период обусловливала в структуре валового внутреннего продукта высокую долю сельского хозяйства - 40%, промышленность составляла лишь 17%, при этом более чем на 80% она была представлена добывающими отраслями. Приходилось возить на переработку в Подмосковье, Ивановскую, Тверскую области Российской Федерации, в Украину, Белоруссию свыше 90% производимых у нас хлопка и шерсти, 70% шелка-сырца. Переработав непосредственно в республике хотя бы половину этого сырья, можно было бы дополнительно трудоустроить десятки тысяч людей, пополнить местный бюджет, полнее удовлетворить острую потребность населения в различных тканях, одежде и т.п.
Следует подчеркнуть, что Туркменистан играл весомую роль в обеспечении централизованного государства многими видами природных богатств, минеральных и иных ресурсов. Население Туркменистана составляло чуть более 1% населения Советского Союза. Однако здесь добывалось 100% производимого в Союзе бишофита, эпсомита, глауберовой соли, 50% серы, технического йода, брома, 40% технического углерода, 16% газа, 20% каракуля, 14% хлопка, 7% шелковичных коконов, 3% растительного масла, молока, шерсти, 2% винограда, много другой продукции. Империя выкачивала из недр республики огромные богатства, однако союзные министерства отчисляли в ее бюджет лишь 1% прибыли, идущей от туркменского газа, нефти, серы и другой основной продукции, и то неаккуратно. И в то же время упрекали, что республика «сидит на дотации»...
После обретения Туркменистаном политической независимости встал вопрос о поиске и выборе пути развития молодого суверенного государства. Ближайшая задача того времени - до 2000 года добиться полной независимости во всех областях, основательно укрепить экономическую, социальную и политическую мощь, необходимую для ускоренного движения в направлении развитых государств. И для этого у нас были четыре основных необходимых условия. Это, во-первых, политическая стабильность; во-вторых, политика «открытых дверей», позитивного нейтралитета и добрососедства; в-третьих, сильная власть, осуществляющая государственный надзор в переходный период, и демократия; в-четвертых, основательные капитальные вложения и сырьевые ресурсы.
Экономическая реформа в стране основывается на национальных особенностях туркменского народа. Ее основная особенность состоит в развитии экономики на пути малого и среднего предпринимательства, создания класса предпринимателей, открытия широких дверей иностранным капиталам и товарам.
Конечной целью экономической политики, реформ в этой сфере является повышение благосостояния населения. Поэтому, естественно, исключительное внимание уделено социальным вопросам, рациональному использованию природных богатств страны. В связи с этим важно подчеркнуть, что Туркменистан располагает в достаточном объеме природными богатствами, минерально-сырьевыми ресурсами. В результате геологического исследования трех четвертей территории страны установлено, что в недрах Туркменистана имеются 23 трлн. кубометров природного газа, по этому показателю наше государство занимает третье место в мире, и 12 млрд. тонн нефти, причем еще не были учтены глубокие горизонты. Углеводородный потенциал только туркменского сектора Каспийского моря в интервале глубин 2000-7000 метров был определен в объеме 6,2 трлн. кубометров природного газа. Разведанные запасы природных богатств, их эксплуатация постоянно возрастают. Так, работники Койтендагской геологоразведочной экспедиции открыли в 2003 году на юго-востоке Туркменистана новые залежи меди, свинца, доломита и некоторых других видов полезных ископаемых.
Переход к социально ориентированным рыночным отношениям потребовал создания соответствующей законодательной основы. Были изданы законы, создающие условия для обеспечения сохранности государственной и частной собственности, развития предпринимательства и деловой активности, созданы необходимые гарантии для инвесторов, включая иностранных.
Решение Центрального банка Российской Федерации об изъятии из обращения банкнот образца 1961-1992 годов вызвало необходимость выхода Туркменистана из рублевой зоны и ускорения введения национальной валюты. 20 выгуста 1993 г. было опубликовано Обращение Президента Туркменистана к народу страны в связи с введением национальной валюты. Национальная валюта - манат - была введена с 1 ноября 1993 года. Было принято Постановление «О неотложных мерах по управлению народным хозяйством в период введения национальной валюты в Туркменистане». В нем указывается, что управление собственной денежной системой требует коренных изменений в финансовой, кредитно-денежной политике государства, решительного поворота к экономическим методам управления, формированию рыночных отношений. Отмечалась необходимость установления режима жесткой экономии бюджетных средств.
В документе подчеркивается, что введение национальной валюты - дело большой политической и государственной важности, решающий шаг в укреплении экономической независимости Туркменистана. В дальнейшем принимались меры к снижению инфляции, укреплению маната, стабилизации его курса по отношению к доллару США.
На обеспечение экономической безопасности направлена ориентация экономики на развитие отраслей, производящих конечную продукцию с тем, чтобы уменьшить потребность в ее импорте. Вместе с тем экономическая реформа не преследует цель свертывания внешнеэкономических связей, наоборот, она предусматривает широкий выход на мировую арену с тем, чтобы приобщиться к новейшим технологиям, передовым образцам рыночной инфраструктуры.
Сочетание интеграции в мировую экономику с обеспечением экономической независимости находит отражение и в характере инвестиционного процесса. Прежде всего, следует отметить его динамичность. За 1991-2001 годы в Туркменистане общий объем инвестиций в основной капитал возрос почти в 13 раз. При этом доля иностранных инвестиций за последние годы составила 7,7% от их общего объема. В инвестиционной деятельности в 2001 году участвовало свыше 140 фирм из 20 стран мира. В 2003 г. в народное хозяйство страны вложено средств в объеме 6 млрд. долларов США, из них пять шестых являлись собственными средствами.
(продолжение следует)
Я.ОРАЗКЛЫЧЕВ, зав. отделом Института истории при Кабинете Министров Туркменистана, доктор исторических наук;
Б.ЭЛЬБАУМ, главный научный сотрудник Института истории при Кабинете Министров Туркменистана, доктор исторических наук