Хьюман Райтс Вотч. Материалы к 61-й сессии Комиссии ООН по правам человека
Туркменистан
Хьюман Райтс Вотч призывает Комиссию ООН по правам человека принять жесткую резолюцию с осуждением нарушений прав человека правительством Туркменистана, где установился один самых репрессивных режимов в мире. Комиссия должна поставить вопрос о назначении спецдокладчика по Туркменистану и призвать Ашхабад направить приглашения тематическим механизмам ООН.
Общие сведения
Отдельные незначительные шаги, предпринятые Ашхабадом в 2004 г. в направлении исправления прежней вопиющей практики, не могут расцениваться как сколько-нибудь существенное выполнение требований прошлогодней резолюции Комиссии. Сапармурат Ниязов остается пожизненным президентом. В республике сохраняется однопартийная система. Режим не приемлет никакой оппозиции и подавляет любую критику. Политика правительства приводит к изоляции граждан от внешнего мира. В общественной жизни и образовании господствует уродливый культ личности Президента.
За весь период независимости ни одни общенациональные выборы в Туркменистане нельзя признать свободными или справедливыми. Ашхабад отказался пригласить наблюдателей ОБСЕ на парламентские выборы 2004 г. Другие наблюдатели предпочли воздержаться от участия, будучи заранее уверенными в предрешенности итогов.
Представители оппозиции либо были вынуждены уехать из страны в начале 1990-х гг., либо оказались за решеткой. Большинство последних были впоследствии освобождены, но больше не отваживаются выступать против режима. Открытое выражение альтернативной официальной точки зрения практически невозможно и чревато последствиями вплоть до лишения свободы или принудительного помещения в психиатрический стационар. В республике отсутствуют условия для деятельности независимых неправительственных организаций. Не приходится говорить и о свободе СМИ: власти подвергают все газеты предварительной цензуре, большинство русскоязычных изданий запрещены, доступ в интернет ограничен.
В жертву строительству туркменской нации принесены опера, балет, цирк, филармонический оркестр и нетуркменские культурные ассоциации. Академия наук упразднена. Несмотря на регистрацию в 2004 г. четырех групп, представляющих так называемые "нетрадиционные религии", религиозные преследования продолжаются. Последователи вероучений, отличных от суннитского ислама и русского православия, подвергаются уголовному преследованию, полицейскому насилию и депортации; имеют место случаи разрушения мест отправления культа.
Несмотря на официальную отмену выездных виз, правительство по-прежнему препятствует выезду некоторых граждан из страны.
Последствия покушения на С.Ниязова. 25 ноября 2002 г. президентский кортеж был обстрелян неизвестными. Несколько человек получили ранения, С.Ниязов не пострадал. По официальной версии, было арестовано 67 человек, хотя многие наблюдатели считают эти данные серьезно заниженными. Многие арестованные являются родственниками деятелей эмигрантской оппозиции. По информации из надежных источников, некоторые арестованные в заключении подвергались пыткам и жестокому обращению. Родственники оппозиционеров, оставшиеся на свободе, продолжают жить под угрозой ареста и подвергаются постоянным притеснениям и слежке.
26 декабря 2002 г. последовали аресты бывшего министра иностранных дел Бориса Шихмурадова и других известных лиц. По 58 арестованным, включая Б.Шихмурадова, имеется подтвержденная информация о том, что они были приговорены к различным срокам заключения: от пяти лет до пожизненного. Есть основания опасаться, что арестованные и их родственники подвергались пыткам, недозволенному обращению и запугиваниям с целью принуждения к признанию или к даче показаний. В прошлом туркменские власти также подвергали диссидентов пыткам и обеспечивали им длительные сроки заключения. Фактически, на протяжении всего последнего десятилетия в Туркменистане происходила систематическая эрозия законности. Судебная система, как и любые другие институты власти, полностью зависит от Президента. Исключительное право выдавать ордер на арест по-прежнему принадлежит Совету министров.
Судьба осужденных в связи с покушением на С.Ниязова остается неизвестной. Поскольку свидания с родственниками им не разрешены, невозможно с уверенностью подтвердить или опровергнуть информацию о смерти или тяжелых заболеваниях некоторых осужденных. Международные наблюдатели также не имеют доступа к ним.
Саботирование сотрудничества с ООН. До сего дня Ашхабад не идет в полном объеме на сотрудничество с правозащитными органами ООН, несмотря на то что Туркменистан ратифицировал Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и другие основные международные договоры о правах человека. В органы ООН по мониторингу соблюдения соответствующих договоров Туркменистан не представил ни одного доклада.
Рекомендации
Комиссия ООН по правам человека должна принять резолюцию, которая
a.. Устанавливала бы мандат спецдокладчика по Туркменистану с представлением доклада на сессии ГА ООН и 62-й сессии КПЧ ООН;
b.. Содержала бы оценку нарушений со стороны правительства Туркменистана.
Резолюция также должна призвать Ашхабад:
a.. Обеспечить справедливое и открытое рассмотрение дел всех лиц, которым предъявлены обвинения в связи с покушением на С.Ниязова в 2002 г., обеспечив всем задержанным процессуальные гарантии; провести повторное рассмотрение дел всех осужденных: пересмотр дел должен проводиться в полном соответствии с международными стандартами, подозреваемые должны быть освобождены из-под стражи до решения суда.
b.. В интересах обеспечения прозрачности судебных процессов разрешить международный мониторинг всех слушаний.
c.. Предоставить международным наблюдателям доступ к заключенным, в том числе к обвиняемым в связи с покушением на Президента.
d.. Разрешить всем заключенным свидания с родственниками, с тем, в частности, чтобы последние могли лично оценить состояние лиц, отбывающих наказание.
e.. В полном объеме сотрудничать со спецдокладчиком по Туркменистану, а также со всеми другими тематическими механизмами Комиссии.
Узбекистан
Комиссия ООН по правам человека должна принять резолюцию с осуждением вопиющей правозащитной практики узбекских властей. Резолюция должна призвать узбекское руководство срочно предпринять ряд шагов, в частности: укорить реализацию рекомендаций спецдокладчика ООН по пыткам; прекратить аресты и притеснения правозащитников; зарегистрировать независимые неправительственные правозащитные организации и оппозиционные политические партии; прекратить неофициальную цензуру СМИ.
Общие сведения
В последние годы Узбекистан подвергается все более активному давлению со стороны международного сообщества, требующего улучшения ситуации с правами человека. Правительство пошло на определенные изменения в законодательстве, однако эти новации пока не отразились на правоприменительной практике. Власти также расширили диалог с отдельными с отдельными местными и международными партнерами по отдельным правозащитным проблемам, но эти шаги не переросли в системные изменения и нивелируются откатом на других направлениях, в особенности в том, что касается ужесточения ограничений для гражданского общества.
Преследования правозащитников. Местным независимым правозащитным группам упорно отказывают в регистрации, что затрудняет их деятельность и делает их уязвимыми для притеснений и произвола. С мая 2004 г. по меньшей мере четыре правозащитника подверглись нападению неустановленных лиц, многих других произвольно задерживали или помещали под домашний арест.
Активисты, которые пытаются организовывать пикеты и демонстрации, подвергаются притеснениям и задержанию или помещаются властями фактически под домашний арест. Так, в июне 2004 г. Баходиру Чориеву, пытавшемуся противостоять попыткам властей отобрать у него сельхозкооператив, не позволили выйти из дома, чтобы устроить митинг протеста. Сотрудники милиции вывезли Чориева и его родственников на автобусе за пределы Ташкента, где допросили их и отобрали паспорта.
Отмечены случаи использования властями против правозащитников и активистов законодательства в области психиатрии. Так, а августе 2004 г. ташкентский суд заочно вынес решение о принудительном помещении на обследование в психиатрический стационар Ларисы Конаковой, помогающей пострадавшим от произвола властей. Суд поставил под вопрос ее дееспособность. После того как Конакова была признана вменяемой, дело было прекращено, однако возможность применения к ней аналогичной процедуры в будущем сохраняется. В ноябре в Ташкенте было вынесено аналогичное решение в отношении активиста Лидии Волкобраун, которая была принудительно помещена милицией в психиатрический стационар для обследования на предмет дееспособности; при этом ни ее, ни ее адвоката даже не проинформировали о решении суда. Производство по делу продолжается.
Пытки. Узбекские власти сколько-нибудь заметно не продвинулись в направлении реального искоренения практики пыток, ограничившись минимальными шагами по выполнению рекомендаций спецдокладчика ООН по пыткам по итогам его посещения республики в 2002 году. Пытки и жестокое обращение по-прежнему носят массовый характер во всех звеньях узбекской системы уголовной юстиции и совершаются при почти полной безнаказанности.
Вопреки обещаниям правительство до сих пор не представило план реализации конкретных и четких рекомендаций спецдокладчика ООН по пыткам. В марте 2004 г. было обнародован Национальный план действий по соблюдению конвенции ООН против пыток, однако этот документ предусматривает лишь общие меры с неоправданно размытыми сроками. Акцент делается на круглых столах и конференциях, но не на конкретных реформах.
Притом что правительство заявляет об ужесточении ответственности сотрудников правоохранительных органов за применение пыток и других недозволенных приемов, информация о конкретных приговорах отсутствует, хотя и запрашивалась, что делает проверку невозможной. Бесконечные заявления о пытках остаются без реагирования, введенные законодательные гарантии почти не работают, несмотря на то, что международные мониторинговые организации постоянно обращают внимание правительства на эти аспекты.
Верховный суд предписал судьям исключать показания и признания подсудимых, полученные под пытками, однако на практике это указание не выполняется. Суды систематически принимают к рассмотрению показания и признания в делах, где фигурируют заявления о пытках, и нередко выносят приговор исключительно на основании признания, сделанного на предварительном следствии. Хьюман Райтс Вотч продолжает получать заслуживающие доверия сообщения о пытках как в местах досудебного содержания под стражей, так и в местах отбывания наказания.
Кампания репрессий против независимых мусульман. Силовое подавление властями независимого ислама, который правительство расценивает как проявление "религиозного экстремизма" продолжается с неослабевающей силой при отсутствии критически необходимых законодательных реформ, которые могли бы изменить ситуацию со свободой религии в лучшую сторону. Для оправдания репрессий правительство ссылается на необходимость "борьбы с терроризмом", не проводя различия между теми, кто призывает к насилию, и просто мирными верующими. По данным Хьюман Райтс Вотч, число людей, осужденных за религиозную практику или связи, только за последний год измеряется несколькими сотнями. Тысячи человек отбывают наказание за ненасильственную религиозную деятельность.
Подавление политической оппозиции и свободы СМИ. В прошлом году оппозиционным политическим партиям было отказано в регистрации, вследствие чего они лишились возможности принять участие в парламентских выборах 26 декабря.
В то время как законодательство позволяет независимым кандидатам выдвигаться от инициативных групп, на практике такие кандидаты сталкивались с притеснениями, угрозами и трудностями с регистрацией, и в итоге лишь немногие дошли до выборов.
Несмотря на официальную отмену цензуры в мае 2002 г., свобода печати по-прежнему нарушается, проявлением чего служат произвольные и непомерные судебные иски и притеснения независимых журналистов.
Рекомендации
Комиссия ООН по правам человека должна принять резолюцию с призывом к узбекскому правительству:
a.. Выполнить рекомендации спецдокладчика по пыткам. Комиссия должна призвать руководство Узбекистана ускорить ход выполнения рекомендаций, сформулированных спецдокладчиком ООН по пыткам по итогам посещения республики в 2002 г. Одной из наиболее неотложных реформ в этой области является введение судебной проверки законности задержания и содержания под стражей. Узбекские власти должны обеспечить тщательную и беспристрастную проверку всех заявлений о пытках и жестоком обращении и привлечение виновных к ответственности. В духе статьи 22 Конвенции ООН против пыток правительство также должно признать компетенцию Комитета против пыток получать и рассматривать сообщения лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушения Конвенции. Наконец, необходимо призвать правительство Узбекистана предоставить развернутую статистику по всем случаям расследования и уголовного преследования в отношении сотрудников правоохранительных органов по фактам применения пыток или других незаконных методов.
b.. Прекратить притеснения и преследования правозащитников. Комиссия должна призвать правительство Узбекистана немедленно прекратить такие преследования.
c.. Зарегистрировать неправительственные организации. Комиссия должна призвать узбекские власти к отмене неоправданных ограничений на деятельность неправительственных групп и к прекращению применения к ним карательной правоприменительной практики, приводящей к притеснениям и препятствующей их деятельности. Необходимо зарегистрировать независимые правозащитные организации, таких как Общество прав человека Узбекистана, "Мазлум", Комитет правовой помощи заключенным, "Матери против смертной казни и пыток", Инициативная группа независимых правозащитников. Комиссия должна также призвать к снятию ограничений на регистрацию, аккредитацию и деятельность международных организаций.
d.. Зарегистрировать оппозиционные политические партии, такие как "Эрк", "Бирлик" и "Озод дехконлар", и прекратить любые притеснения активистов политической оппозиции. Комиссия должна призвать правительство к прекращению давления, препятствующего деятельности политических партий и движений.
e.. Обеспечить реальную свободу СМИ, в том числе разрешить возобновление изданий, закрытых после официальной отмены цензуры в 2002 г. Узбекские власти должны отказаться от практики использования нормативных актов в области регистрации, налогообложения и защиты чести и достоинства для неоправданного ограничения деятельности СМИ.
f.. Изменить Закон о свободе совести и религиозных организаций 1998 г., с тем чтобы привести его в соответствие с нормами международного права, в рамках рекомендаций ОБСЕ от июня 2003 г. В частности, Комиссия должна призвать правительство Узбекистана отменить уголовную ответственность за прозелитизм, преподавание религии в частном порядке, организацию и участие в незарегистрированных религиозных организациях.
g.. Освободить от отбывания наказания лиц, осужденных исключительно по "религиозным" статьям УК РУ (216, 216-1, 216-2, 244-1 и 244-2), и прекратить практику ареста независимых мусульман за религиозные убеждения и практику.