"Навигатор-2", Дата публикации: 8 июля 2005 г.
Замир КАРАЖАНОВ, Диля УСМАНОВА, Алматы (IWPR)
От Каримова не скрыться и в Казахстане
Арест видного правозащитника в Казахстане говорит об уязвимом положении узбекских беженцев в этой стране.
Тревожная ситуация, складывающихся вокруг узбекских беженцев, оказавшихся на территории Казахстана после кровавых событий в Андижане, получила новое развитие с арестом казахстанской полицией видного узбекского правозащитника.
Лутфулло Шамсуддинов в соответствии с постановлением Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) имеет официальный статус беженца, но, несмотря на это, был объявлен узбекскими властями в розыск и задержан правоохранительными органами Казахстана по запросу узбекских коллег.
Шамсуддинов покинул Узбекистан, опасаясь преследований как свидетель расстрела митинга в Андижане 13 мая. Свидетельства Шамсуддинова - очевидца событий - неоднократно появлялись в международных СМИ.
"УВКБ ООН выражает глубокую обеспокоенность в связи с арестом беженца, находящегося под его защитой", - заявил представитель УВКБ ООН Рон Редмонд, выступая на пресс-конференции 5 июля, добавив, что принудительная экстрадиция беженцев на родину является нарушением Женевской Конвенции о беженцах от 1951 г.
В настоящее время Шамсуддинов содержится в ГУВД города Алматы.
Нью-йоркская правозащитная организация "Хьюман райтс уотч" также выступила с заявлением, осудив позицию казахстанских властей, которые, по словам HRW, "готовы выдать беженца в страну, где его будут безжалостно пытать". Коллега Шамсуддинова Саиджахон Зайнабитдинов находится под стражей в Узбекистане, и сведения об условиях его содержания поступают "неутешительные", - напоминают правозащитники.
После трагических событий в узбекском городе Андижане несколько десятков беженцев, опасаясь преследований, прибыли в Казахстан. Здесь им легко затеряться, поскольку в последние годы Казахстан традиционно притягивает многочисленных трудовых мигрантов из Узбекистана, и прибывший андижанец не бросается в глаза окружающим. На юге Казахстана проживает многочисленная узбекская диаспора, и беженцам легко освоиться в своей этнической группе.
Но, оказавшись в Казахстане, узбекские беженцы из Андижана все же не чувствуют себя в безопасности. Как сказал в интервью IWPR беженец Нодыр, пристального внимания к себе со стороны казахстанских правоохранительных органов он не замечает, но, тем не менее, вынужден проявлять осторожность.
Ему удалось наладить неплохие отношения с новыми соседями, но на их вопросы, откуда он приехал, Нодыр предпочитает не упоминать Андижан.
"Я говорю, что приехал из Ташкента и занимаюсь в Казахстане предпринимательской деятельностью, - говорит Нодыр. - Соседи могут неправильно понять, если им рассказать правду. Я по опыту знаю, что при упоминании слова "Андижан" на тебя начинают смотреть с подозрением".
Находясь в Казахстане, беженцы опасаются, что в любой момент могут оказаться на Родине, и их опасения не безосновательны.
С 27 по 30 июня миграционная полиция МВД РК провела республиканскую операцию "Мигрант" - регулярный рейд по выявлению нелегальных мигрантов. В "сети" этого рейда попали и граждане Узбекистана. Некоторые из них находились в процессе оформления необходимых документов на пребывание в стране.
Подводя итоги операции на пресс-конференции 1 июля, заместитель начальника департамента миграционной полиции МВД РК Балтабек Аблаев сообщил, что в настоящее время проверяется причастность двоих граждан Узбекистана, задержанных в Алматы, к событиям в Андижане.
Нодыр полагает, что власти Узбекистана с помощью экстрадиции стремятся избавиться от многочисленных свидетелей андижанских событий, которые нашли временное убежище в соседних государствах.
"Днем на улицу выходить опасно, поэтому мы выходим из дома только в темное время суток", - говорит Нодыр.
Андижанцы боятся возвращаться на Родину и некоторые, как Шамсуддинов, обращаются в УВКБ ООН с просьбой о предоставлении статуса беженца.
"Примерно пять семей и около 27 лиц обратились к нам с подобной просьбой в связи с андижанскими событиями", - говорит специалист по правовым вопросам УВКБ ООН Нарасимха Рао.
Власти Казахстана пока не делали официальных признаний в том, что на его территории проживают политические беженцы из Узбекистана. По мнению наблюдателей, существующая в Казахстане процедура предоставления политического убежища является декорацией, а действующий закон "О беженцах" не учитывает их права в полной мере.
"К сожалению, на практике этот механизм не работает. Невозможно даже представить себе ситуацию, когда Казахстан признал бы андижанцев беженцами", - говорит юрист УВКБ ООН Амина Шорманбаева.
20 июня на пресс-конференции в Алматы исполняющий обязанности главы миссии УВКБ ООН в РК Сезар Дюпон выразил надежду, что в скором времени Казахстан разработает новый закон "О беженцах", который будет соответствовать международным нормам.
Миссия УВКБ ООН в РК призвала международное сообщество, в том числе правительство Казахстана, вмешаться в ситуацию, складывающуюся вокруг узбекских беженцев из Андижана, и не допустить их выдачи Узбекистану.
Однако на практике получить политическое убежище в Казахстане практически невозможно. Потенциальному беженцу необходимо преодолеть множество бюрократических препон, порой непроходимых уже на первом этапе.
"Наше Агентство по миграции старается всеми возможными способами не давать ход делам о предоставлении статуса беженца в Казахстане", - говорит Шорманбаева.
Особенно неохотно принимают власти заявления о предоставлении политического убежища от граждан государств бывшего СССР, не желая портить отношения с соответствующей страной.
"У нас нет практики предоставления политического убежища; мы же не Великобритания и не США, - поясняет директор Евразийского центра политических исследований Рустем Лебеков. - Казахстан - не та страна, где можно просить политического убежища, поскольку Казахстан не может на сегодня гарантировать все те права, которые по идее подразумевает статус политического беженца".
Сложная правовая ситуация, в которую попали узбекские беженцы, объясняется характером сложившихся в регионе межгосударственных отношений. Для Казахстана признать граждан Узбекистана политическими беженцами - все равно, что фактически обвинить власти соседнего государства в преследовании своих граждан по политическим мотивам. Естественно, Казахстан не спешит этого делать, поскольку такой шаг может привести к сильному ухудшению взаимоотношений с режимом Каримова.
"Назвать их политическими беженцами - значит пойти против союзников. Наше правительство не желает осложнять отношения с Узбекистаном", - говорит Лебеков.
"Сами мигранты хорошо понимают ситуацию, - говорит Шорманбаева.- Поэтому обращаются напрямую в УВКБ ООН и получают сертификат беженца после прохождения ООНовской процедуры".
Но случай с Шамсуддиновым наглядно демонстрирует, что даже покровительство ООН не дает полной гарантии безопасности.
Многие беженцы из Андижана, как, например, Дильшод, считают, что лучше сидеть тихо и не "светиться" в миграционных службах.
"Многие уехали в Кыргызстан, но им там очень тяжело, - говорит он. - Мы решили ехать в Казахстан, хотя и здесь несладко. Пока решается вопрос, можно или нельзя признать нас беженцами, мы вынуждены скрываться".
Имена беженцев из Узбекистана изменены в целях их собственной безопасности.