08.08.2005/ Юлия Говорун/ Светлана Бороздина/ Наталия Биянова/ ГАЗЕТА.GZT.RU
"Что-то вроде амнистии"
В начале следующего года Минфин официально предложит гражданам вернуть на родину деньги, заработанные в эпоху "дикого капитализма". Те, которые сейчас хранятся на счетах офшорных компаний на Кипре, Багамах и Карибах, подальше от российских налоговиков. По предложению Владимира Путина легализовать капиталы можно будет, уплатив с них 13% подоходного налога и задекларировав их в упрощенном порядке - не указывая источника происхождения. Но эксперты полагают, что офшорным капиталам предложение невыгодно и даже опасно. Большая часть возвращаемых средств может не пройти проверку по закону об отмывании доходов, полученных преступным путем. А налоговые органы не гарантируют, что в дальнейшем не последуют репрессии.
В ближайший четверг правительство рассмотрит вопрос «об упрощенном порядке декларирования доходов физических лиц, которые ранее не декларировались». Бюрократический термин описывает, как на практике будет реализован апрельский тезис Владимира Путина из послания Федеральному собранию. Напомним, что президент предложил разрешить гражданам, накопившим капитал в эпоху 'дикого капитализма' и хранящим сегодня деньги подальше от России - на счетах офшорных компаний, легализовать их на родине.
Деньги можно будет перевести в российские банки в течение полугода - с 1 января до 1 июля 2006 года при условии уплаты подоходного налога в 13%. При этом средства можно будет задекларировать в упрощенном порядке - не указывая источника происхождения капитала.
'И никто не будет наказан'? Идею президента пришлось реализовывать министру финансов Алексею Кудрину, который в понедельник докладывал Путину о результатах работы. Но в Минфине к путинской концепции приписали несколько пунктов, все-таки позволяющих налоговикам контролировать передвижение 'офшорных' денег. Во-первых, при размещении средств в банке налоговики обязательно получат копию декларации вместе с банковским подтверждением 13-процентного платежа. Во-вторых, только налоговые органы выдадут гражданину оригинал документа, который даст ему право свободно распоряжаться своими деньгами.
Как заметил Кудрин, речь идет 'о чем-то вроде амнистии по доходам физических лиц'. Слово 'вроде' употреблено не случайно: по всей видимости, к амнистии в полном объеме, когда власти готовы закрыть глаза вообще на любое происхождение денег, в российском правительстве пока не готовы. При этом в Минфине считают, что после всех процедур легализовавший свои капиталы человек может спать спокойно. 'Эти люди будут освобождены от всех санкций по налоговому законодательству за все предыдущее время', - отметил Кудрин на встрече с президентом. 'И никто не будет наказан', - подтверждает его слова вице-премьер Александр Жуков.
'Вы нам легализуйте, а мы вас проверим' Однако опрошенные ГАЗЕТОЙ эксперты сомневаются в заверениях членов правительства. Ведь Кудрин заявил только о санкциях по налоговому законодательству, но умолчал о том, что большая часть легализуемых капиталов пройдет проверку по закону об отмывании доходов, полученных преступным путем.
'Передвижения сумм свыше 600 тыс. рублей (около 20 тыс. долларов) подпадают под юрисдикцию Росфинмониторинга, - напоминает главный экономист Альфа-Банка Наталья Орлова. - Так что физлицам нет смысла возвращать сюда капитал и привлекать к себе внимание. Чтобы легализация капиталов действительно принесла плоды, надо изменить полномочия госорганов, в первую очередь тех, кто борется с отмыванием средств'.
«Ведомство Зубкова (Росфинмониторинг. - ГАЗЕТА) вообще не должно иметь отношения к амнистии капиталов! - считает депутат Госдумы Андрей Макаров. - А получается так: «Вы нам легализуйте, а мы вас проверим, но не тронем, а может, тронем, но позже». Это вообще глупость!» «Добиться доверия бизнеса к власти невозможно при таком подходе», - уверен научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин.
«Такая амнистия никому не нужна, - считает управляющий партнер компании «Джон Тайнер и партнеры» Валерий Тутыхин. - Те граждане, к которым обращены слова Кудрина об освобождении от ответственности и у кого капитал получен «в серую», могут объявить его своими сбережениями или полученным наследством, - замечает юрист. - А тем, чьи капиталы имеют «преступное» происхождение, связанное с нарушением УК, - обналичка, отмывание, - вообще нет смысла обращаться за амнистией. На них сразу заведут дело'.
'У налоговиков появится 'аргумент' для проверок' Эксперты отмечают, что российские финансовые власти могли бы пойти по пути стран, проводивших реальную амнистию капитала, если бы действительно задались целью вернуть капитал в экономику. К примеру, амнистия, прошедшая в 2001 году в Казахстане, всего за один месяц принесла 480,2 млн. долларов (при этом большая часть капитала пришла не из-за рубежа, а из самой страны). В Ирландии доходы, собранные в результате амнистии 1988 года, составили 1,5 млрд. долларов (2,5% от ВВП), в 1998 году в Турции из теневого оборота вышло 20 млрд. долларов.
Однако в отличие от Казахстана, замечает глава Координационного совета предпринимательских союзов России Александр Шохин, в России налоговые досье после декларирования доходов не планируется уничтожать. А значит, эти документы останутся дополнительным гнетом для бизнеса. 'Хотя деньги как бы будут считаться чистыми, у налоговой службы появляется «аргумент» устраивать проверки налогоплательщику на предмет текущих нарушений. Дескать, если он в прошлом уводил деньги из-под налогообложения, то и сейчас может это сделать'.
По словам Шохина, правильнее было бы считать 'белыми' все доходы, полученные до вступления закона в силу - до 1 января 2006 года: 'Так бы государство фактически признало, что не налогоплательщики виноваты, а налоговая система была неэффективной'.
'Активизации не будет' В отсутствие же таких гарантий амнистия по схеме Минфина не приведет к возврату капиталов в Россию, уверены эксперты. Шквала офшорных денег не ждут даже в Росфинмониторинге. 'Активизации не будет, это точно. Простив только налоговые нарушения, правительство в страну капитал не вернет, - говорит источник ГАЗЕТЫ в ведомстве Зубкова. - Конечно, если простят и «отмыв» - дело другое. Но наше ведомство этому радоваться не будет'.
Кстати, в финансово-экономическом обосновании закона, подготовленном Минфином, и вовсе сказано, что 'дополнительные поступления от уплаты сборов (13% от перечисляемых сумм. - ГАЗЕТА) не могут быть сколь-либо существенными', а дать оценку объема дополнительных поступлений и вовсе 'не представляется возможным'.