Бишкек: Мой диагноз печален:
19-04-2007, SNGnews.ru
Асия Эсенбекова
Кыргызстану с целью построения экономической системы адекватной сегодняшним рыночным отношениям и ориентированной в большей степени уже не на внешние, а на внутренние факторы экономического роста и использования финансового потенциала, придется овладеть совершенно новыми инструментами рыночной экономики.
Заглядывая в завтрашний день
Мнение о наличии связи между экономикой и вопросами безопасности не ново. Сегодня обеспечение экономической безопасности Кыргызстана относится к числу важнейших национальных приоритетов, поскольку от этого напрямую зависят гарантия независимости страны, социально-политическая стабильность и эффективность жизнедеятельности общества.
Проблемы экономики и безопасности в той или иной степени затрагивают практически все сферы человеческой деятельности, и, разумеется, в рамках одной публикации невозможно поговорить о каждой из них. Поэтому мы попытаемся рассмотреть некоторые практические проблемы, связанные с экономической безопасностью Кыргызстана через призму методологических критериев.
Сегодняшняя экономическая ситуация в Кыргызстане сложилась таким образом, что внешний долг Кыргызстана на начало 2007 года составил 2,27 млрд. долларов, хотя страна в начале 90-х гг. совсем его не имела и была полностью освобождена от ответственности за союзные долги. Именно в этот период Кыргызстан начал строить свою собственную кредитно-долговую политику. Следует заметить, что высокий уровень заимствований в начальный период реформ обуславливался исключительной сложностью первых лет перехода к рыночной экономике, необходимостью создания нового самостоятельного государственного механизма. Страна остро нуждалась в средствах для поддержания жизненно необходимых секторов экономики, покрытия дефицита бюджета, обуздания инфляции, введения национальной валюты и поддержания ее курса. Все это говорит о том, что на первоначальном этапе экономических реформ внешние займы облегчили решение возникших перед государством сложных хозяйственных задач, связанных с коренной перестройкой всех секторов экономики. Однако, оборотной стороной данного процесса стало дальнейшее наращивание долгового бремени.
По каким механизмам будет выплачиваться образовавшийся государственный долг Кыргызстана, сейчас сказать трудно. Однако ясно, что выплата платежей только начинается, и они с каждым годом будут аккумулироваться. Большая часть долга по оценкам специалистов должна быть погашена до 2015-2020 гг. И если в нынешнем году правительство планирует изыскать для этого в бюджете 60 млн. долларов, то в предстоящем году потребуется уже порядка 80 млн. долларов, и эта сумма будет увеличиваться. Откуда государство найдет дополнительные суммы при доходах бюджета в 16-17 млрд. сомов пока неизвестно. Ведь ошибки реформирования обусловили не только падение производства в стране[1], но и острый недостаток топливно-энергетических ресурсов, стагнацию аграрного сектора, разбалансирование банковской системы и возникновение проблем инвестирования[2], ставящих страну в зависимость от иностранных партнеров.
Согласно стратегии развития республики предусматривается к 2010 году довести ежегодный рост инвестиций в ее экономику до 17% ВВП. При этом предполагается в два с лишним раза сократить государственные капиталовложения и значительно увеличить приток частных средств. Таким образом, реструктуризация и обслуживание зарубежных заимствований - одна из главных проблем экономики страны.
Решение сложной задачи по обслуживанию внешнего долга, несомненно, будет сдерживать решение ряда внутренних проблем, в том числе и в социальной сфере, поскольку возможности расходной части государственного бюджета будут неизбежно сужаться. В первую очередь, не будет возможности повышать зарплату бюджетникам, снизятся расходы на развитие инфраструктуры, образование, медицинское обслуживание и т.д. Неспособность правительства инвестировать мероприятия по сокращению бедности и улучшению условий развития детей продолжат тенденцию перехода бедности из поколения в поколение, а также будет способствовать дальнейшему закреплению существующего социального неравенства. По данным Нацстаткома Кыргызстана в 2007 году численность официально зарегистрированных безработных составила 73,7 тыс. человек и увеличилась по сравнению с январём прошлого года на 5,5% (рост на 19,7% - в январе 2006 года). Уровень бедности достиг отметки - 45,9%. А по данным исследовательского центра Innocenti Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) наша страна по уровню детской бедности, увы, заняла первое место среди стран Юго-Восточной Европы и СНГ. Государство не проявило должной заботы и о старшем поколении, численность которого превышает более 500 тысяч пенсионеров. Старики справедливо называют пенсионную политику государства «программой по уничтожению старшего поколения», ведь трое пенсионеров из каждых четырех в стране живут за чертой бедности. Как сообщило ИА «24.kg.» ежемесячная пенсия 70% стариков не превышает 25 долл., эта сумма примерно в два раза меньше минимальной потребительской корзины. И, тем не менее, надеяться на то, что власти республики гарантированно повысят размеры выплат пожилым людям до уровня минимальной потребительской корзины бессмысленно. Причина тому - высокий уровень безработицы среди трудоспособного населения и нерешенные экономические проблемы страны.
Экономическая безопасность Кыргызстана была бы относительно стабильной, если бы страна устойчиво развивала экономику и увеличивала бы производство ВВП в расчете на душу населения. В среднем за последние 10 лет рост ВВП в Кыргызстане составлял, по данным Статкомитета СНГ 4%, в 2006 году этот показатель оценен в 2,8%, вместо 6% которые планировались. В январе уровень инфляции в республике составил 2,1% (1,3% - в январе 2006 года).
Внешнеэкономическая составляющая экономической безопасности характеризуется и тем, что в 2007 году экспорт товаров составил 796 млн. долл. и увеличился на 18,1% за счёт роста экспортных поставок овощей и фруктов, шкур и кожевенного сырья, электрической энергии, цемента. Импорт товаров составил 1931,2 млн. долл. и вырос на 62,5%, в основном за счёт увеличения поступлений нефтепродуктов, аппаратуры и оборудования электросвязи и звукозаписи, одежды, сахара, газа, машин, предназначенных для конкретных отраслей, автомобилей. Опережающий рост объёмов импорта над экспортом обусловил рост отрицательного сальдо торгового баланса с 541,7 млн. долл. в 2005 году до 1135,2 млн. долл. в 2006 году.
У специалистов не возникает сомнений по поводу того, что предстоящая выплата государственного долга прямо повлияет на развитие экономики. К примеру, уже сегодня прогнозируемым стало будущее заметное снижение темпов роста ВВП (хотя, куда ниже) и золотовалютных запасов страны, так как долги необходимо отдавать в валюте. В свою очередь это, возможно, приведет к повышению степени недоверия со стороны населения к национальной валюте, кризису платежного баланса, массовым банкротствам заемщиков, которые занимали у банков в валюте и краху некоторых коммерческих банков. В общем, обрисовывается совсем не радужная перспектива макроэкономической нестабильности.
Безусловно, серьезную угрозу экономической безопасности страны представляют возрастающие масштабы экономических преступлений, контрабанды, коррупции. Прямым следствием неэффективной работы органов государственного управления в Кыргызстане явились возросшая криминализация экономики и рост в ней доли теневого сектора. Как показывает новейшая практика, наиболее характерными видами экономических преступлений стали: хищение государственной собственности и нецелевое использование кредитов, неуплата налогов, контрабанда, злоупотребления в ходе приватизации различных объектов хозяйствования. Представители криминальных структур стараются прямо или косвенно воздействовать на органы исполнительной и законодательной власти или же непосредственно внедриться в них. По предварительным оценкам, в настоящее время теневой сектор страны охватывает порядка 30% всей экономики Кыргызстана.
Таким образом, даже краткий анализ современных вызовов и угроз позволяет сделать вывод о необходимости радикального изменения подходов к обеспечению экономической безопасности страны. Их нарастание во многом связано с просчетами в выборе стратегии и тактики кыргызских реформ. Я считаю, что все экономические преобразования должны исходить из концепции не допускающей потери Кыргызстаном своей национальной и экономической независимости.
Исследование мирового опыта различных по своему политическому устройству и уровням экономического развития стран дают все основания утверждать, что существует определенная закономерность в эффективной реализации методов преодоления кризисных состояний. Она заключается в государственном регулировании переходных процессов и кризисных этапов развития с учетом национальной и экономической специфики той или иной страны. Государственное вмешательство характерно для ряда государств и их вывод из кризисного состояния и создание условий для эффективных рыночных экономик связывается с именами Ф. Рузвельта в США, Д. Макартура - Японии, М. Тэтчер - Англии, Дэн Сяопина - Китае. Например, Ф. Рузвельт в период глубочайшего экономического кризиса США 1933 года, объявил о начале «нового курса», основными направлениями которого были: оказание поддержки финансово-банковским учреждениям, промышленным и торговым предприятиям на основе крупных займов и субсидий; стимулирование частных инвестиций путем налоговых льгот; стабилизация падающих цен путем девальвации доллара и усиления инфляционных тенденций; государственное регулирование уровня промышленного производства; принудительное картелирование (объединение) промышленных предприятий; введение отраслевых «кодексов честной конкуренции», определявших единую политику цен, распределявших рынки сбыта, рекомендовавших уровень заработной платы и т.д.
В общем, выход из кризиса всегда возможен. Хочется надеяться, что проблемы экономической безопасности Кыргызстана наконец-то займут по праву ведущее место в системе национальной безопасности страны и дальнейшее построение реформаторской политики государства будет основано, прежде всего, на принципах этой системы. Нельзя игнорировать и тот факт, что никто не собирается решать наши проблемы в ущерб собственным национальным интересам. Поэтому при принятии решений с целью обеспечения экономической безопасности нужно с осторожностью относиться к советам со стороны других стран, заботящихся в своей внешней политике, прежде всего о своих интересах. Зарубежным опытом следует пользоваться, но с обязательным учетом специфики отечественной экономики.
Кыргызстану с целью построения экономической системы адекватной сегодняшним рыночным отношениям и ориентированной в большей степени уже не на внешние, а на внутренние факторы экономического роста и использования финансового потенциала, придется овладеть совершенно новыми инструментами рыночной экономики. Надеюсь, что осуществление реформаторской политики будет проведено быстро, грамотно и Кыргызстан в будущем все же займет достойное место среди развивающихся стран.
[1] В 2007 году в промышленном секторе экономики Кыргызстана спад производства составил 6% (снижение на 8,3% в - январе прошлого года), что произошло из-за уменьшения производства на предприятиях по разработке месторождения Кумтор - на 39,5%. Объём промышленной продукции составил 4,2 млрд сомов.
[2] В январе 2007 года было отмечено замедление темпа роста освоения инвестиций в основной капитал в Кыргызстане. Их объём составил 239 млн сомов. За отчётный период в стране значительно сократились внешние инвестиции (на 84%) за счёт снижения объёма иностранных кредитов (спад на 81,6%) и грантов (на 99%), прямых иностранных инвестиций (на 74,5%). В январе не были использованы инвестиции в основной капитал на Уч-Курганской ГЭС, реабилитацию автодорог Тараз - Талас - Суусамыр, Бишкек - Кордай; более низкими темпами освоены инвестиции в основной капитал на Таш-Кумырской, Шамалды-Сайской ГЭС.
ИСАП