Алмаз Атамбаев подписал постановление о Программе по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы
11-09-07, business.akipress.org
11 сентября т.г. Премьер-министр Кыргызской Республики Алмазбек Атамбаев подписал постановление Правительства Кыргызской Республики о Программе по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы.
Данным постановлением Правительство Кыргызской Республики в целях создания благоприятных экономических и правовых условий хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на территории Кыргызской Республики, и проведения эффективной экономической политики постановило утвердить прилагаемые Программу по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы и План мероприятий по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы (далее - План мероприятий).
Министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, иным органам исполнительной власти, подчиненным Правительству Кыргызской Республики, местным государственным администрациям поручено:
- обеспечить выполнение Плана мероприятий и при возникновении проблем в процессе его реализации незамедлительно вносить предложения по их устранению в Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики и Аппарат Правительства Кыргызской Республики;
- ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять информацию о ходе выполнения Плана мероприятий в Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики.
Министерству экономического развития и торговли Кыргызской Республики поручено ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять сводную информацию об исполнении Плана мероприятий в Аппарат Правительства Кыргызской Республики.
Программа по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы
I. Введение
Наибольший процент к валовому внутреннему продукту (далее - ВВП) теневой экономики наблюдается в странах с переходной экономикой, включая Кыргызскую Республику. По оценочным данным за 2004 год доля теневой экономики в Кыргызской Республике составила 33,5 процента к ВВП.
В Кыргызской Республике влияние теневой экономики достигло такого уровня, что стало серьезным препятствием для развития легального бизнеса, самим присутствием создавая неравные условия конкуренции. Кроме того, теневая экономика стала одним из основных источников коррупции в стране.
Поэтому необходимо сужать базу возникновения теневой экономики, укреплять легальную экономику и гибко использовать методы борьбы, применяя адекватные времени и ситуации законы, тактику и меры.
Программа по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы (далее - Программа) подготовлена в целях проведения эффективной экономической политики и создания для хозяйствующих субъектов равных правовых и экономических условий.
Программа разработана Министерством финансов Кыргызской Республики на основе предложений министерств, государственных комитетов, административных ведомств, иных органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики и отчета «Анализ природы и масштабов теневой экономики в Кыргызской Республике», подготовленного в рамках проекта программы ПРООН по сокращению бедности в Кыргызской Республике.
II. Организационное обеспечение Программы
В целях обеспечения согласованных действий Правительства Кыргызской Республики и частного сектора по разработке и реализации мер, направленных на легализацию теневой экономики, распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 9 апреля 2007 года ? 69-р создана рабочая комиссия по легализации теневой экономики.
Основной функцией рабочей комиссии является приоритезация Программы по легализации теневой экономики.
Рабочая комиссия осуществляет свою деятельность на постоянной основе в соответствии с установленным регламентом, разрабатывая ежегодно рабочую программу с 4-5 приоритетами.
Реализация программы осуществляется экспертными рабочими группами, созданными по каждому из приоритетов. Экспертные рабочие группы осуществляют детальную разработку рекомендаций, реформ, нормативных правовых актов и вносят их на рассмотрение рабочей комиссии.
Состав экспертных групп сформирован из специалистов государственных органов исполнительной власти и представителей частного сектора. Представители стран-доноров, ПРООН и других международных финансовых организаций, выступая на заседаниях рабочей комиссии в качестве наблюдателей, принимают участие в обсуждении вопроса об оказании технического содействия рабочей комиссии.
По примеру ассоциации легкой промышленности необходимо стимулировать создание добровольных ассоциаций в ключевых секторах теневой экономики для представления интересов бизнеса в диалоге с Правительством Кыргызской Республики.
III. Основные направления Программы
Программа направлена на создание стимулов для перехода из теневого бизнеса в легальный. Меры, направленные на легализацию теневой экономики, составляют долгосрочную и среднесрочную программы.
3.1. Проведение национальной информационной кампании
Одной из причин роста теневой экономики является снижение доверия и лояльности к государственным институтам в сочетании с ухудшением этики налогоплательщиков. Общество начало принимать теневую деятельность как «нормальную» часть жизни. Такой деятельности можно противодействовать с помощью национальной информационной кампании, которая должна быть сфокусирована на следующих вопросах:
- значение теневой экономики для каждого жителя страны;
- объяснение роли и действий Правительства Кыргызской Республики по решению проблем теневой экономики;
- издержки и риски функционирования теневой экономики в противопоставлении легальному бизнесу;
- выгоды от легализации бизнеса и необходимость поддержки стремления предприятий легализовать бизнес;
- создание «горячих» телефонных линий, веб-сайтов для обеспечения детальной информацией по политике в области теневой экономики;
- создание постоянно действующих «открытых площадок» по обсуждению проблем теневой экономики;
- объяснение необходимости соблюдать правила цивилизованного ведения бизнеса самими предпринимателями;
- проведение тренингов для предпринимателей в целях повышения уровня правовых знаний;
- обеспечение широкого обсуждения в средствах массовой информации проблем теневой экономики, вопросов законодательства о регулировании предпринимательской деятельности и процедуры администрирования.
3.2. Упрощение налоговых режимов и сокращение налогового бремени
Несмотря на последнее уменьшение ставки подоходного налога и налога на прибыль, необходимо продолжить работу по снижению налогового бремени и упрощению налоговых процедур.
3.3. Улучшение бизнес-среды, системы регистрации и лицензирования
В целях снижения издержек выхода на легальный рынок и ведения бизнеса необходимо:
- упростить (уменьшить количество процедур) и ускорить процесс государственной регистрации, перерегистрации и ликвидации субъектов предпринимательства. Законодательно и административно обеспечить внедрение системы регистрации по принципу «единого окна»;
- усовершенствовать государственную разрешительную систему на виды предпринимательской деятельности, для этого:
принять новый Закон Кыргызской Республики «О лицензировании»;
обеспечить реализацию Закона Кыргызской Республики «О техническом регулировании» посредством ускоренной разработки и принятия технических регламентов;
- ликвидировать практику «зарабатывания» государственными органами специальных средств путем взимания платы за осуществление ими контрольных и надзорных функций, наложения штрафных санкций и изъятия необоснованно полученного дохода.
3.4. Оптимизация трудовых отношений
Необходимо пересмотреть Трудовой кодекс Кыргызской Республики, чтобы обеспечить баланс между правами и обязанностями работодателей и работников в соответствии с наилучшей международной практикой и реальной ситуацией в Кыргызской Республике, а также обеспечить защиту прав работников в теневом секторе, на чем должна быть, в первую очередь, сфокусирована работа инспекции по труду.
3.5. Пересмотр системы патентного налогообложения
Практика применения системы патентного налогообложения показала ее определенную эффективность. Она ведет к сокращению коррупции, упрощению уплаты налогов, но в то же время, ей присущ ряд недостатков. В первую очередь, она не стимулирует компании к росту, уменьшает возможности работников получать в будущем адекватное социальное обеспечение. В этой связи необходимо более детально изучить положительные и отрицательные стороны добровольного и обязательного патентирования, разработать методологию расчета стоимости патента.
3.6. Сокращение контрабанды и борьба с коррупцией.
Правительство Кыргызской Республики заявило о намерении кардинально сократить коррупцию в стране. Коррупция не просто связана с теневой экономикой, она, по сути, является основным фактором ее существования.
В целях сокращения уровня коррупции и злоупотреблений со стороны представителей государственных контролирующих органов необходимо осуществить следующие шаги:
- реформировать систему подбора, обучения и расстановки кадров, в частности, усилить борьбу с практикой «продажи» должностей в государственных органах;
- реформировать систему заработной платы государственных и муниципальных служащих;
- привести в соответствие понятие «коррупции» в Уголовном кодексе Кыргызской Республики и Законе Кыргызской Республики «О борьбе с коррупцией»;
- внести поправки в Уголовный кодекс Кыргызской Республики и Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской
Республики в отношении определения доходов и средств преступной деятельности, с тем чтобы привести положения данных кодексов в соответствие между собой и с Конвенцией ООН против коррупции;
- в законодательном порядке установить перечень государственных контролирующих органов, четко определить функции, права и обязанности каждого органа во избежание их дублирования;
- в законодательном порядке установить четкий регламент проведения проверок, пересмотреть ведомственные нормативные акты государственных контролирующих органов;
- разработать технические процедуры по исполнению законов, должностные обязанности представителей государственных контролирующих органов, осуществляющих проверки, и обеспечить мониторинг со стороны руководства и гражданского общества.