26 мая 2008
Бердымухаммедов готовит «свою» Конституцию
26 мая 2008
Бердымухаммедов готовит «свою» Конституцию
26.05.2008, Гундогар
Нургозель Байрамова
Халк Маслахаты Туркменистана изжил себя
Странное и уродливое детище Туркменбаши - Народный совет, который не только не был народным, но скорее был антинародным, ибо выполнял функции ширмы для ниязовской тирании, наконец-то признано ненужным.
Когда на расширенном заседании Кабинета министров Туркменистана 23 апреля впервые была озвучена идея о «совершенствовании» Конституции Туркменистана, у многих это вызвало некоторое недоумение. По сути дела, та самая туркменская Конституция 1992 года, «гарантом» которой был ныне покойный Сапармурад Ниязов и в адрес которой все предыдущие 16 лет непрерывно пелись дифирамбы, была настолько же идеальна, насколько и исключительна. Ведь не иначе, как со ссылкой на Основной закон страны, диктатору Ниязову удавалось все эти годы издеваться над туркменским народом. Конституция Туркменистана как свод законов была признана совершенной, вот только выполнение ее норм считалось для одних - непреложной обязанностью, а для других - исполнением «по желанию».
Однако, несмотря на то, что, говоря словами председателя Конституционной комиссии К. Бердымухаммедова, она «вобрала в себя ключевые принципы государственного строительства, гармонично сочетающие в себе лучшие национальные традиции и мировой демократический опыт», очевидно, что предела совершенству нет. Это взялась доказывать новая туркменская власть, тем более что, как сказал Бердымухаммедов, «некоторые статьи и положения Конституции устарели, отстали от жизни и даже стали тормозом в нашем движении вперед». Далее следовали общие слова о том, что-де старая добрая Конституция хороша, однако не дает возможности стране двигаться «в ногу» с развитием мировой экономики, и законодательство должно работать на эти реформы, стимулировать развитие туркменской экономики.
Чтобы не отстать от времени, Бердымухаммедов поручил Минюсту, МВД, министерству национальной безопасности, Верховному суду, Генпрокуратуре, Институту государства и права и Национальному институту демократии и прав человека в кратчайшие сроки создать рабочие группы по подготовке предложений о внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана. Было заявлено, что свои предложения по этому вопросу могут давать также отрасли народного хозяйства, общественные объединения, областные, районные и городские администрации, органы местного самоуправления. Все предложения, согласно поручению президента, должны быть представлены в Меджлис (парламент Туркменистана), которому, в свою очередь, необходимо создать группу из депутатов, ученых и специалистов, которые обобщат эти предложения и представят их до 1-го июля 2008 года на рассмотрение Конституционной комиссии под его же, К. Бердымухаммедова, председательством. Изучением предложений о внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана, поступивших от отраслей, общественных объединений, хякимликов, органов местного самоуправления, будут заниматься заместители председателя Кабинета министров и министерство юстиции. А в сентябре в Ашхабаде соберется внеочередное заседание Халк Маслахаты, на котором будут рассмотрены все предложения о внесении изменений и дополнений в Основной закон Туркменистана.
«Последняя гастроль»
Видимо, под таким названием войдет в туркменскую историю это внеочередное заседание Халк Маслахаты (Народного совета) Туркменистана, по-просту именуемого в народе «маслахат». Пришло время притворить в жизнь статью 5 Конституционного Закона Туркменистана о Халк Маслахаты: «Деятельность Халк Маслахаты может быть приостановлена только самим Халк Маслахаты». За всю его недолгую историю много чего «натворили» делегаты этого сомнительного органа - от провозглашения Сапармурада Ниязова пожизненным президентом до принятия присяги у президента нового. Но самое главное, что делали они это, по их разумению, в строгом соответствии с Основным законом, по зову сердца и с благословения предков. Ни один «народный избранник» за все эти годы не поднял руку, проголосовав «против», не прозвучал ни один голос, хотя бы отдаленно напоминающий о плюрализме мнений.
Ведь все уже было решено заранее и не подлежало никакому обсуждению, однако «демократические нормы» того требовали, и раз в год (а иногда и чаще) в том или ином областном центре или в столице, в новом дворце, специально воздвигнутом для проведения подобных мероприятий, заполнялся зрительный зал.
Заседания, даты, города - все смешалось в один большой праздник «туркменской демократии», озаряемой светом великой «Рухнамы», благославляемой тем, кого называли «алмазным венцом». Как умиленно просил он, обращаясь к делегатам одного из заседаний Народного совета: «Мой дорогой народ! Могу я просить вас об одолжении? Если вы не возражаете, давайте проведем выборы президента в 2008-2009 году. Когда мне будет 70 лет, пожалуйста, позвольте мне уйти, потому что нет ничего вечного». И взрыв негодования в ответ: «Мы не хотим слышать ни единого слова о выборах! Вы - наш великий лидер, любимый отец и пожизненный президент. Мы вас выбрали и больше никого выбирать не хотим! Вы посланы нам Всевышним и должны пожизненно возглавлять нас!» Не сложилось, уйти пришлось раньше...
Но есть одна, безусловно, самая черная, самая позорная страница в истории Халк Маслахаты Туркменистана, которую помнят все. Это заседание, состоявшееся 30 декабря 2002 года, делегатами которого было продемонстрировано преступное пренебрежение законами - юридическими и человеческими. Тех, кто осмелился открыто выступить против диктаторского режима Ниязова, за демократию и либеральные реформы в Туркменистане, клеймили как «изменников Родины», «преступников» и «террористов», призывали применить к ним смертную казнь и уничтожить весь род «вплоть до младенцев». Делегаты Народного совета были единодушны всегда: и когда требовали присвоить Ниязову звание Героя Туркменистана в шестой раз, и когда требовали, вопреки Конституции, казни политических противников его режима. По большому счету, им было все равно: такова была традиция «туркменской демократии».
Вся власть Меджлису!
Странное и уродливое детище Туркменбаши - Народный совет, который не только не был народным, но скорее был антинародным, ибо выполнял функции ширмы для ниязовской тирании, наконец-то признано ненужным. А посему, предлагает президент Бердымухаммедов, его надо освободить от функции принятия законов и права законодательной инициативы, лишив как сам Халк Маслахаты, так и местные велаятские, городские и этрапские халк маслахаты статуса постоянно действующих органов, считать Халк Маслахаты совещательным, консультативным органом народного представительства, решения которого носят сугубо рекомендательный характер, значительно сократить число его членов, упразднить как не оправдавший себя институт халк векиллери (народных представителей), а законодательные и прочие государственно важные функции Народного совета передать в ведение парламента, как принято в цивилизованных странах. Сам Халк Маслахаты, скорее всего, будет реорганизован в Совет старейшин, где милые старички будут неспешно обсуждать текущие события. Вот только что будет с возводимым французской фирмой «Буиг» на Фирюзинском шоссе Дворцом Халк Маслахаты, приблизительной стоимостью около 100 млн долларов? Впрочем, не сомневаемся, что хозяин быстро найдется.
Тонкие намеки Бердымухаммедова, сделанные им на втором заседании Конституционной комиссии 22 мая относительно повышения роли Меджлиса, могут показаться тенденцией к смене формы правления в Туркменистане с президентской на парламентско-президентскую. Однако, говорить об этом еще рано, тем более, что туркменский парламент до сих пор не преодолел стереотипов ниязовского прошлого, когда в его функции входило лишь одобрять указы президента. Тем не менее, выступая перед членами Конституционной комиссии, К. Бердымухаммедов предложил не только в два раза - с 65 до 125 - увеличить численность депутатского корпуса и активизировать его деятельность в целом, но и произвел настоящий фурор, заявив, что «у Меджлиса должно быть право отлагательного вето на ратификацию межгосударственных договоров и актов, подписанных президентом Туркменистана».
На пути в «пожизненные»
Но если инициативы об усилении роли Меджлиса и упразднении Халк Маслахаты были встречены положительно, то определенную настороженность вызвало предложение увеличить срок полномочий главы государства с пяти до семи лет, «чтобы предоставить ему гарантированную возможность по времени для реализации коренных долгосрочных программ». Что это, как не первый шаг к «пожизненному президентству»?
Общеизвестно, что «коренной долгосрочной программой» является «Стратегия экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года», принятая в августе 2003 года. В настоящее время Институтом стратегического планирования и экономического развития Туркменистана разрабатывается «Национальная стратегия по экономическому возрождению и реформированию на период до 2030 года», которая состоит из трёх блоков - государственного плана социально-экономического развития страны на 2009-2010 годы, государственной программы социально-экономического развития на 2011-2015 годы и общей стратегии социально-экономического развития на период до 2030 года. Как ни крути, но увеличив президентский срок до 7 лет и даже победив на президентских выборах в 2014 году, реализовать эту программу Бердымухаммедову удастся, либо пойдя на третий и даже четвертый срок, либо (чего уж мелочиться!) стать вторым «пожизненным».
Новые законы или старое беззаконие?
Много чего еще предлагалось изменить в Основном законе Туркменистана на заседании Конституционной комиссии 22 мая. В частности, президент предложил придать правовой статус конституционного органа Совету государственной безопасности и задействовать его в случае чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, техногенной аварии и прочих катаклизмов. К. Бердымухаммедов уже «опробовал» Совбез в первые дни после смерти Ниязова, когда, вопреки действующей Конституции, именно Совет безопасности назначил его исполняющим обязанности президента, после чего Бердымухаммедов в качестве основного кандидата принял участие в президентских выборах и стал президентом.
Однако следует еще раз вернуться к событиям 30 декабря 2002 года и той роли, которую сыграл Халк Маслахаты (Народный совет) в деле о вынесении наказаний, не предусмотренных на тот момент ни Уголовным кодексом, ни Конституцией Туркменистана. Приговорив так называемых «изменников Родины» к пожизненному заключению, делегаты заседания Халк Маслахаты преднамеренно пошли на нарушение закона, повинуясь стадному чувству безоговорочного подчинения вожаку. Более того, закон, по которому к компетенции Халк Маслахаты были отнесены объявление изменниками Родины лиц и решение вопроса о применении к ним исключительной меры наказания в виде пожизненного лишения свободы, был принят гораздо позднее, в феврале 2003 года, а в Конституции зафиксирован аж в августе 2003 года.
По предложению членов Конституционной комиссии, в связи с поступающими предложениями о перераспределении функций Халк Маслахаты статья 48 действующей Конституции, пункт 9-й которой касается правоприменения исключительной меры наказания - пожизненного лишения свободы должна быть изменена, в частности, эти вопросы предлагается сделать прерогативой Уголовного кодекса Туркменистана. Однако будет ли изменено содержание этого пункта, будет ли изъято из Конституции само упоминание об «изменниках Родины» пока неизвестно, хотя именно сейчас предоставляется реальная возможность дать объективную правовую оценку событиям ноября 2002 года и последовавшим за этим откровенным беззакониям, к сожалению, продолжающимся и по сей день.
Иначе, чем беззаконием, нельзя назвать отношение туркменских властей к многочисленным просьбам родственников о предоставлении им информации об осужденных по так называемому «делу 25 ноября», о допуске представителей международных организаций в туркменские тюрьмы.
Сегодня исполняется 59 лет Борису Шихмурадову, лидеру туркменской оппозиции, политическому заключенному, лишенному связи с внешним миром вот уже пять с половиной лет. Он и его товарищи были осуждены и отбывают наказание с многочисленными нарушениями закона. Несмотря на то, что Конституция Туркменистана в качестве одной из основополагающих норм провозглашает соблюдение прав человека, президент Бердымухаммедов не считает должным пересмотреть отношение к политзаключенным. Однако рано или поздно это придется сделать. Перефразируем известную цитату из фильма Тенгиза Абуладзе «Покаяние» - «Зачем нужна дорога, если она не ведет к храму?» - и спросим: «Зачем нужна конституция, если она не защищает права человека?»