Перспективы создания контактной группы «6+3» в контексте афганского урегулирования
30 мая 2008 10:23, ИА МиК - информационно-аналитическое агентство
В реалиях современности система безопасности Центральной Азии по-прежнему подвержена негативному давлению со стороны Афганистана. Афганский фактор остается важной проблематикой, на котором сосредоточено большое внимание стран региона. По оценкам международных наблюдателей, военные операции, проводимые в Афганистане под командованием НАТО недостаточно эффективны. Во многом это связано с тем, что движение талибан активно восстанавливает свои позиции на территории Афганистана. Успех боевых операций талибов связан с изменением тактики наступательных операций, которую они внедряют уже в течение трех лет.
Основные тактические приемы, используемые талибами - это партизанская и диверсионная войны, которые позволяют держать в напряжении контингенты международных сил. Использование боевиков-смертников, ведение минной войны также весьма негативно отражается на состоянии вооруженных сил НАТО, которые начинают неадекватно реагировать и на действия мирного населения. Нестабильность ситуации в Афганистане, слабость коалиционных сил ведет к тому, что центрально-азиатский регион подвержен большому риску и может столкнуться с агрессивными действиями талибов. Некоторые успехи коалиционных сил НАТО, достигнутые за пятилетнее присутствие в Афганистане, в частности приход к власти правительства Хамида Карзая, весьма неоднозначно воспринимается в экспертном сообществе. Процессы демократизации, ускоряемые и инициируемые США, по мнению ряда экспертов, не могут быстро прижиться в стране со столь традиционным восточным укладом и образом жизни, основанном на глубоко религиозных и национально-культурных ценностях.
Негативное влияние на ситуацию в Афганистане оказывает и неспокойная обстановка в Пакистане. Убийство Б.Бхутто, усилившаяся вследствие этого внутриполитическая борьба между президентом П.Мушаррафом и демократической оппозицией, усиление радикальных исламистов в стране ставит вопрос о способности Пакистана контролировать ситуацию в приграничных с Афганистаном регионах. К тому же Кабул беспокоит заявление Исламабада о начале переговоров с талибами в приграничной с Афганистаном северо-западной провинции Пакистана. В афганской столице опасаются, что Исламабад откажется от проведения намечавшихся военных операций против талибов, что позволит им сосредоточить силы на афганском направлении.
В настоящий момент общая численность международных коалиционных сил НАТО в Афганистане составляет около 62 тыс. солдат и офицеров, из них 34 тыс. человек - американский контингент. Однако, по мнению военного командования альянса, для эффективного обеспечения безопасности в Афганистане - этого недостаточно. Союзники США по НАТО не спешат увеличивать свой контингент в Афганистане. Саммит НАТО в Бухаресте 2-4 апреля 2008 года, где одной из важнейших тем было урегулирование ситуации в Афганистане, также не стал прорывным в данном направлении. Европейские партнеры США весьма сдержано вели себя при обсуждении проблемы расширения воинского контингента НАТО в Афганистане. В связи с этим, Пентагон начал рассматривать возможность увеличения численности американского контингента за счет сокращения военного присутствия в Ираке и переброски в Афганистан 7 тысяч американских солдат и офицеров, сообщила газета The New York Times со ссылкой на представителей администрации США. Это позволит довести численность американских сил в Афганистане почти до 40 тыс. человек - самого высокого показателя с начала военной операции.
На саммите НАТО в Бухаресте страны-участники коалиционных сил признали, что неудачи в Афганистане связаны еще и с тем, что они вынуждены нести высокие расходы на материально-техническое снабжение операций. В основном это происходит потому, что большая часть поставок осуществляется по воздуху. По оценкам НАТО, авиаперевозки в Афганистан обходятся в целых 14 тыс. долларов за тонну груза (порядка 7 долларов за фунт груза). Помимо высоких затрат, доставка грузов по воздуху может в дальнейшем не справиться с возросшими потребностями, вызванными наращиванием натовских сил в Афганистане. Оптимальным решением проблемы может стать железнодорожный транзит грузов из Европы в Афганистан, который позволит сократить стоимость перевозок до 300-500 долларов за тонну груза. Дорожное сообщение между Европой и Афганистаном возможно по территории Пакистана, однако колоннам автотранспорта приходится проходить по территориям, являющимся опорными базами талибов. Опасность этого пути отчетливо проявилась в марте, когда колонна нефтевозов, направлявшаяся для сил НАТО, была атакована и уничтожена в Торхаме - переходном пункте и главном транспортном узле на границе Афганистана и Пакистана. Другим потенциальным наземным маршрутом является транзит через Грузию, Азербайджан и Туркменистан в Афганистан. Этот вариант, однако, очень сложен с точки зрения логистики.
Наиболее оптимальным маршрутом мог бы стать путь через территорию России, Казахстана и Узбекистана, который позволит НАТО сэкономить на транспортировке и повысить объем поставок для своих операций. К тому же данный «северный коридор» позволит Кабулу стать менее зависимым от соседнего Пакистана и переориентировать свой продовольственный рынок на страны Центральной Азии. Одной из причин продовольственного кризиса, разразившегося зимой 2007 - 2008 гг. было решение пакистанских властей о резком ограничении экспорта муки в соседний Афганистан. Таким образом, железнодорожный транзит через территорию стран СНГ, и в частности Узбекистана, имеющего общую протяженную границу с Афганистаном, станет наиболее безопасным и стабильным путем транспортировки.
Узбекистан заявил о своей готовности предоставить альянсу железнодорожный коридор через свою территорию. На саммите НАТО в Бухаресте Президент Узбекистана И.Каримов выступил с рядом важных инициатив по стабилизации ситуации в Афганистане и выразил готовность предоставить альянсу транзитный коридор через пограничный узел Термез-Хайратон, являющийся, по сути, единственным железнодорожным сообщением с Афганистаном для перевозки невоенных грузов.
Еще одной важной инициативой Каримова на саммите НАТО в румынской столице стало предложение реанимировать деятельность контактной группы по афганскому вопросу «6+2», преобразовав ее в «6+3» за счет включения в нее НАТО.
Контактная группа «6+2», в которую входили соседи Афганистана - Иран, Китай, Пакистан с одной стороны, и Россия и США - с другой эффективно действовала в период с 1997-2001 годы, когда угроза безопасности со стороны движения талибан стояла весьма остро на международной повестке дня. Созданная с целью урегулирования ситуации в Афганистане контактная группа «6+2» стала действенным переговорным механизмом между Северным альянсом, представлявшим законную власть Исламского государства Афганистан и талибами, которые в тот момент контролировали абсолютно большую часть территории страны. В июле 1999 года усилиями контактной группы «6+2» в Ташкенте была принята декларация «Об основных принципах мирного урегулирования конфликта в Афганистане». На базе этой декларации было принято решение Совета Безопасности ООН относительно путей политического решения афганской проблемы. Большим достижением созданной контактной группы стало то, что талибы заявили о намерении продолжить диалог в рамках формата «6+2». До этого талибы не изъявляли желание вести с кем-либо переговоры. Инициатива Президента Узбекистана о создании контактной группы «6+3» вызвала большой интерес среди политиков и экспертов. Перспективность создания подобной группы обсуждалось на международной конференции, состоявшейся в Ташкенте «Проблемы обеспечения безопасности и устойчивого развития в Центральной Азии», организованной Фондом региональной политики, Центром политических исследований при содействии Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане, Агентства США по международному развитию и Института новых демократий (США). По мнению ряда международных экспертов, принимавших участие в конференции инициатива, выдвинутая Узбекистаном на саммите НАТО в Бухаресте, имеет под собой не только реальные основания и всестороннее обоснование, но представляет собой внимательный и глубокий анализ во многом сложной ситуации в Афганистане. Как считают российские аналитики, включение в переговорный процесс НАТО вполне логично и объяснимо, с учетом того, что в Афганистане действуют вооруженные силы этой организации, поэтому участие всех заинтересованных сторон в процессе стабилизации ситуации в Афганистане делает возможным разработку всеобъемлющего плана по восстановлению этой страны. К тому же, по мнению экспертов, контактная группа «6+3» окажет позитивное влияние и на повышение безопасности самих центрально-азиатских государств. Специфика региона Центральной Азии заключается в том, что он является не только объектом идущих с юга угроз, но и субъектом этих угроз и вызовов, поэтому более тесное сотрудничество стран региона с НАТО в формате контактной группы «6+3» позволит оградить их от потенциальной угрозы исламского радикализма, исходящего от Афганистана.
Между тем, политики и эксперты понимают, что нельзя решать афганскую проблему только военными методами. Для стабилизации ситуации в стране необходимо, прежде всего, развивать экономику Афганистана, вкладывать финансовые средства в инфраструктуру страны, уделять внимание развитию человеческого потенциала. В данном контексте сотрудничество Афганистана со странами Центральной Азии во многом поможет сдвинуть с мертвой точки нынешнюю плачевную ситуацию в этой стране.
Находясь на перекрестке Южной Азии, Ближнего Востока и Центральной Азии, Афганистан является геостратегическим центром, где переплетаются торговые и экономические интересы стран данных регионов. Дестабилизация обстановки в Афганистане будет иметь отрицательное влияние на торговые коридоры региона. Таким образом, только экономическое развитие, повышение уровня жизни народа, развитие медицины, образования, решение проблемы безработицы может позитивно повлиять и на снижение угрозы терроризма, экстремизма, наркотраффика. Государства Центральной Азии, осознавая это, последовательно вносят свой вклад в развитие экономики, социальной сферы, инфраструктуры Афганистана. Узбекистан активно сотрудничает с Афганистаном в сфере строительства дорог и транспортных магистралей, развитии линий энергопередач. В настоящее время в Афганистане завершается строительство высоковольтной линии 220 кВ протяженностью около 442 км от Кабула в сторону государственной границы с Узбекистаном. Данная линия электропередач пройдет по территории пяти провинций Афганистана. Планируется, что она будет связана с электроэнергетической системой Узбекистана.
В целом, проблема стабилизации в Афганистане во многом будет зависеть от осознания мировым сообществом ответственности за ситуацию в стране. Умение мировых держав и региональных организаций скоординировать свои действия по афганской проблематике, внести вклад в развитие экономики и инфраструктуры страны - эти факторы в ближайшей перспективе окажут определяющее влияние не только на безопасность в Афганистане, но и в регионе в целом.
Борис Зевин, независимый аналитик