Казахстан больше хвалили, чем критиковали во время представления первого Универсального периодического обзора по правам человека в Совете ООН
24 февраля, 2010, Голос Свободы - Казахстан
Василина Воркова,
Voice of Freedom, Женева, Швейцария - Алматы, Казахстан
Казахстан представил свой первый национальный доклад в рамках Универсального периодического обзора (УПО) по правам человека - нового инструмента Совета ООН по правам человека, который призван демонстрировать проблемы отчитывающихся стран в области соблюдения прав и свобод граждан. Казахстан постарался продемонстрировать достижения.
Казахстан был представлен на сессии Совета ООН по правам человека многочисленной делегацией во главе с вице-премьером Ерболом Орынбаевым, который использовал вступительное заявление, чтобы обратиться к широкому кругу тем, включая ответы на заранее полученные вопросы.
В своей речи Е.Орынбаев отметил утверждение в республике плана действий по искоренению пыток до 2013 года, увеличение государственных расходов на образование, снижение числа людей с доходами ниже черты бедности с 50% до 12%, укрепление социальной и экономической защиты лиц с ограниченными возможностями, избрание Казахстана на пост председателя ОБСЕ в 2010 году. Также он заявил, что к 2016 году планируется довести число женщин на выборных и руководящих должностях до 30%.
В ходе трехчасового интерактивного диалога Казахстан получил в свой адрес похвалы за принятие Национального плана действий в области прав человека на 2009-2012 годы, за достижения в области сокращения бедности и доступа к начальному образованию. В числе позитивных достижений были выделены ратификация различных международных договоров по правам человека, в том числе факультативного протокола к Конвенции против пыток и Международного пакта о гражданских и политических правах, введение судов присяжных, принятие Стратегии гендерного равенства, закона «О равных правах и равных возможностях мужчин и женщин» и закона «О профилактике бытового насилия».
Одновременно республика получила целый ряд рекомендаций от государств-участников ООН. Многие из них были построены на базе рекомендаций, которые были представлены коалицией казахстанских НПО, подготовивших альтернативный доклад в рамках УПО. Общественные организации Казахстана направили свой доклад в Совет ООН по правам человека в сентябре и тогда же провели его первую презентацию. Накануне представления Казахстаном национального доклада представители НПО вновь выступили в Женеве с целым рядом рекомендаций по улучшению ситуации в области прав человека.
Между тем число рекомендаций от государств-членов ООН было многочисленным и разнообразным. В ходе сессии было очевидно разделение стран на те, что готовы критиковать Казахстан - так называемые «старые демократии» и те, кто нацелился лишь на похвалы (постсоветские страны, азиатские и африканские государства).
Бразилия, Словения, КНДР рекомендовали Казахстану ратифицировать Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней, а Испания, Филиппины и Бельгия - Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. Также было рекомендовано принять всеобъемлющее законодательство по борьбе с торговлей женщинами (Канада, Малайзия) и расширить участие женщин в процессе принятия решений (Куба).
Принять меры для создания независимого национального института по правам человека в соответствии с Парижскими принципам посоветовали Казахстану представители Германии, Алжира, Филиппин, Таиланда, Ирландии и Малайзии. В настоящее время существующие в республике Институт Уполномоченного по правам человека и Комиссия по правам человека при президенте не соответствуют Парижским принципам, поскольку не являются независимыми.
В своих выступлениях представители государств-членов ООН затронули такие вопросы, как случаи применения пыток, в частности, со стороны полиции, использование детского труда, дискриминация в отношении женщин, сексуальные домогательства на рабочем месте и торговля людьми, коррупция, высылка беженцев и просителей убежища. Представители стран также отметили, что в республике существуют проблемы со свободой выражения мнений, качеством образования и интеграции детей-инвалидов, независимостью судебной власти, религиозными меньшинствами.
Пересмотреть законодательство о СМИ, в частности, отказаться от уголовной ответственности за клевету, отказаться от блокировки Интернет-ресурсов рекомендовали Казахстану представители Великобритании, Австралии, Швеции, Испании, Нидерландов, Норвегии, Словении, Чехии, США и Канады. Такие страны как США и Норвегия настоятельно советовали Казахстану расследовать нарушения прав журналистов и правозащитников и привлечь виновных в этом к ответственности по суду.
За день до процедуры УПО коалиция НПО Казахстана и Правовая инициатива Открытого общества представили дополнительный совместный доклад к обзору ситуации с правами человека в Казахстане, в котором описали ситуации с пытками и дали ряд рекомендаций по улучшению ситуации. Правозащитники просили Совет ООН по правам человека при разработке рекомендаций учесть, что в Казахстане отсутствуют эффективные гарантии защиты от пыток и возможность получения компенсации за пытки, распространена практика принятия судами доказательств, полученных с применением пыток. Также в республике существует необходимость создать эффективный механизм расследования сообщений о пытках с обязательным привлечением виновных к ответственности по суду.
Среди рекомендаций правительству Казахстана стоит выделить признание и обеспечение права быть уведомленным о причинах задержания во время задержания и о своих правах с момента фактического задержания, в том числе в письменном виде; обеспечение неотвратимости наказания за пытки, соблюдения судами презумпции невиновности и возможности получения жертвами пыток компенсации; установление наказания за пытки соответственно их тяжести.
Поддержали правозащитников представители Австралии, Германии, Алжира, Нидерландов, Чехии, Испании, Японии, Франции, Шри-Ланки, дав рекомендации создать независимый механизм для предотвращения и расследования случаев применения пыток, усилить независимость судебной системы и беспристрастность судебного процесса.
Большинство государств порекомендовали Казахстану усилить защиту детей, провести информационно-образовательную кампанию по предотвращению стигматизации детей, инфицированных ВИЧ, создать межведомственную комиссию по решению проблемы с преступлениями, связанных с детьми и предпринять действия для защиты бездомных детей.
Со стороны Филиппин, Бельгии, Франции и Испании была поддержана инициатива Казахстана продлить мораторий на смертную казнь и вскоре упразднить ее.
Дважды представители казахстанской делегации прерывали выступления государств, отвечая на комплекс вопросов. Делегаты отметили, что Казахстаном уже приведены в исполнение или находятся в процессе такие рекомендации, как приведение национального законодательства в области прав детей, женщин, людей с ограниченными возможностями, права на свободу вероисповедания, судебной системы к международным стандартам, а также повышение уровня знаний в области прав человека.
Некоторые страны предпочли не давать конкретных рекомендаций, ограничившись лишь похвалой за принятые законы и ратификацию международных документов и просьбой продолжать реформы в различных областях прав человека (Кыргызстан, Россия, Иордания, Марокко, Катар).
Прозвучали просьбы поделиться опытом в области развития и защиты прав человека (Лаос, Таджикистан), образования (Вьетнам), развития высокого уровня этнической и религиозной терпимости (Азербайжан) и в создании независимого национального механизма по предупреждению пыток (Марокко).
Всего ходе интерактивного диалога возможность выступить получили представители 54 стран - 25 членов Совета и 29 государств-наблюдателей. Несмотря на 2-минутный регламент для выступлений, 15 государствам не хватило времени, чтобы представить свои рекомендации.
Универсальный периодический обзор - это новый механизм Совета по правам человека, в рамках которого с 2008 года Совет проводит регулярные обзоры выполнения 192 государствами-членами ООН обязательств в области прав человека. УПО является механизмом сотрудничества и основан на интерактивном диалоге между каждым рассматриваемым государством и государствами-наблюдателями и членами совета. В рамках каждой сессии свои национальные доклады представляют 16 стран.
Функционируя на основе четырехлетнего цикла, УПО состоит из нескольких этапов, включая подготовку документов, на основе которых проводится обзор, собственно проведение обзора и последующие меры, вытекающие из выводов и рекомендаций обзора. Следующий обзор ситуации с правами человека Казахстан представит в 2014 году, в котором отчитается о том, какие рекомендации были выполнены за данный период.