30 марта 2010
CA-NEWS : Спикер ЖК З.Курманов: Подмены парламента курултаем не будет
30 марта 2010
Спикер ЖК З.Курманов: Подмены парламента курултаем не будет
30 марта 2010, 14:39
CA-NEWS (KG) - После Курултая согласия с подачи президента К.Бакиева в политический лексикон вошло понятие совещательной демократии. Что это за разновидность демократии? Нет ли здесь какой-то угрозы демократии под лозунгами возврата назад, к своим историческим корням? Ничего подобного, заявляет спикер Жогорку Кенеша Зайнидин Курманов, давший свой комментарий этим вопросам.
Зайнидин Курманов о совещательной демократии
Концепция совещательной демократии далеко не нова и становится очень популярной сейчас, когда либеральная демократия переживает кризис. Никто не собирается отменять выборную систему, парламент, несмотря на критику, прозвучавшую из уст президента о том, что выборы у нас больше напоминали соревнование толстосумов и политтехнологов. Ведь так оно и было. Побеждали лишь те, кто имел деньги и ресурсы. Парламент приобретал олигархические черты, стал центром притяжения и выражения интересов узкой группы богатых людей. Простым людям путь в него был заказан. Отсюда недостаточная легитимность парламента, ведь он должен был также выражать интересы простого люда, различных социальных групп, национальностей, религиозных конфессий и т.д. Поэтому в Кыргызстане с давних пор бродили идеи о введении курултая как органа подлинного народовластия. Радикалы и скептики предлагали упразднить парламент и существующую избирательную систему, как не оправдавшую себя и выбирать членов курултая от родов и племен, как это имело место в Афганистане.
Что же касается совещательной демократии, то у нее очень древние корни, восходящие к античности и даже к более ранним временам, например, к первобытно-общинному строю и родовой демократии. Может быть отсюда некоторые эксперты забеспокоились и начали говорить об откате назад. В Древних Афинах членом народного собрания (Булэ) мог стать любой свободный гражданин, достигший совершеннолетия и способный носить оружие, чтобы защищать родину. Ими не могли стать женщины, дети, умалишенные, рабы и иностранцы. Несколько раз в год они собирались на центральной городской площади Агоре и рассматривали судьбоносные вопросы. В годы наивысшего расцвета Афин, когда общая численность города достигала около 30 тысяч жителей, на Агоре собиралось примерно около 5 тысяч граждан. Никто не выбирал членов народного собрания, а по-нашему - курултая. Таким образом, народное собрание Афин представляло собой весь срез афинского общества, его коллективную волю, за исключением тех лиц, кому было запрещено участвовать в работе Булэ.
Суть совещательной демократии, у которой сейчас есть немало и других названий (консультативная, дискурсивная, коммуникативная демократия и т.д.) заключается в том, что граждане, представляющие различные группы населения, получают возможность участвовать в управлении через совещательные форумы. А разговоры о необходимости ее введения на Западе, да и у нас это тоже имеет место быть, возникают в связи с существующим недоверием со стороны определенных слоев общества к политикам и современным политическим институтам, которые, как им кажется, «обманывают простых людей». Отсюда и бытующие разговоры о курултае, как одной из панацей от «нечестных» политиков.
Никакой подмены парламента курултаем не будет. Жогорку Кенеш был, есть и будет. Его задача принимать законы, контролировать исполнительную власть, представлять народ. При численности в 90 депутатов - это конечно нелегко сделать. Например, в республике живет свыше 80 народов, десятки и сотни социальных и профессиональных групп. Все они равноценно не могут быть представлены в парламенте. Вот, если бы было народное собрание, другое дело. Но этот институт прямой демократии сейчас возможен и существует лишь в масштабах сел, малых городов, городских улиц и кварталов. В Кыргызстане нет места, где бы одновременно могли собраться все 3 млн. граждан страны, как это было некогда в древних Афинах. Да и сама численность делегатов Курултая согласия - 750 делегатов тоже недостаточно отражает все человеческое разнообразие страны, ее интересов. Каждый айыл-окмоту делегировал лишь по одному делегату и Президент назначил свою квоту, чтобы учесть интересы НПО, творческих групп, религиозных конфессий, национальностей и т.д.
Курултай же это площадка для дискуссий, площадка для выработки рекомендаций, новых идей по судьбоносным вопросам. Курултай - это не парламент, а делегаты - это не депутаты. Здесь не надо путать. Чем отличается делегат от депутата? Депутат говорит и делает то, что считает нужным, правильным. Делегат говорит и делает только то, что ему делегировала выдвинувшая его общественная группа.
У курултая другой фокус, не менее важный и судьбоносный. Президент К.Бакиев определил его в своем выступлении - генофонд нации, культурное наследие, судьба языка, роль традиций и обычаев в условиях модернизации... Ответов на эти сложные вопросы кроме общих рассуждений, как не было, так и нет. И это мешает развитию и объединению нации. Поэтому на курултае у прямых носителей народных традиций и мудрости, каковыми должны быть делегаты, хотелось услышать ответы и рекомендации прежде всего по этому кругу вопросов, где они достаточно компетентны и осведомленности лучше, чем в правительстве или в Жогорку Кенеше. Что делать, как двигаться дальше? Сбросить этот груз или же взять его с собой. Если да, то почему и зачем? Однако, под грузом сегодняшних проблем, курултай немного ушел в сторону, эмоционально начав обсуждать те вопросы, которые в данный момент их волновали больше всего - повышение тарифов, строительство дорог, пособия и другие социальные и хозяйственные проблемы. Возможно, и эти вопросы следует обсуждать, от них никуда не уйти. Уверен, что если бы курултай согласия обсудил тарифную политику до ее введения, то не было бы таких эмоциональных перехлестов, каких мы видели в Нарыне. Да и дельные советы народных представителей в столь щепетильных вопросах, касающихся широких народных масс, могли бы избежать политизации хозяйственных вопросов.
В дальнейшем, мне кажется, надо совершенствовать работу курултая согласия, более четче формулировать его повестку дня, круг рассматриваемых вопросов, чтобы он не дублировал деятельность других органов. Провести среди делегатов разъяснительную работу - какие интеллектуальные продукты и вклады ждет от них кыргызское общество, которые могли бы принести общую пользу народу и государству.