2 ноября 2010
CA-NEWS : Посол Канады в Казахстане и Кыргызстане С.Миллар о парламентской системе в Канаде
2 ноября 2010
Посол Канады в Казахстане и Кыргызстане С.Миллар о парламентской системе в Канаде
2 ноября 2010, 11:31, CA-NEWS (KG)
CA-NEWS (KG) - Парламент Канады состоит из Короля, Сената и Палаты общин. Короля представляет генерал-губернатор Канады, назначающий 105 членов Сената по рекомендации премьер-министра. 308 депутатов нижней палаты общин выбираются прямым голосованием по мажоритарной системе. Палата общин - ведущий орган парламента.
В парламенте Канады 4 партии. Несмотря на то, что партия может не набрать подавляющее большинство мест в парламенте, в парламенте не создается коалиция. Генерал-губернатор назначает лидера партии, набравшей большинство голосов, премьер-министром, который и формирует правительство. О парламентской системе Канады в интервью агентству АКИpress рассказал Посол Канады в Казахстане и Кыргызстане Стефен Миллар.
- Канада является конституционной монархией, эта система до сих пор работала очень хорошо. В Канаде действует вестминстерская система правления, взятая по примеру Великобритании. Как вы знаете, Канада была в свое время колонией Великобритании, поэтому мы решили отделиться от нее, не прибегая к революции - с помощью эволюции.
По вестминстерской системе народ голосует за индивидуальных членов парламента от определенного округа, то есть у нас нет партийных списков. Канадцы голосуют только за конкретного представителя - члена парламента, они не голосуют за премьер-министра или какого-либо члена правительства. Конечно, они косвенным путем голосуют за партию, лидер которой потом займет пост премьер-министра, но на самом деле фактически они голосуют за своего представителя в парламенте.
Обычно в выборном округе представлены 4-6 кандидатов от различных партий. В Канаде нет никаких ограничений в плане количества людей, которые могут выставлять свои кандидатуры в данном избирательном округе. Основное требование - кандидат должен заплатить определенный избирательный залог, чтобы убедиться в его серьезных намерениях и исключить участие в выборах различных шутников. Для того чтобы получить избирательный залог обратно, кандидат должен получить определенное количество голосов в округе. Если они не получают это минимальное количество голосов, то избирательный залог им не возвращается.
При участии 4-5 кандидатов победитель не может иметь абсолютного большинства в избирательном округе, иногда кандидат может получить на 2 голоса больше, чем у других. Вполне возможно, что по всей стране кандидаты определенной партии выигрывают, не получая большинства голосов, но при этом их партия получает большинство в парламенте. Это дает достаточно сильную систему правительства в Канаде, так как партия на определенное время получает право на правление, не имея при этом большинства голосов в парламенте. В Канаде это называется правительством большинства, 140 лет со момента становления независимости в Канаде система надежно работала, правда сейчас в Канаде сформировано правительство меньшинства. В этом отношении мы отличаемся от нынешнего правительства Великобритании, где существует соглашение между двумя партиями и разделение министерских портфелей.
В Канаде были ситуации, когда было правительство меньшинства, но никогда не было коалиционного правительства. Это происходило потому, что партия меньшинства смогла достичь соглашения с отдельными партиями в отношении отдельных законопроектов. Дело в том, что премьер-министр может оставаться в должности, лишь пока он или она пользуется доверием Палаты общин. Нижняя палата может проявить своё недоверие в отношении правительства, внеся предложение о доверии или проголосовав за вотум недоверия. Законопроекты, составляющие часть правительственного плана, в том числе годовой бюджет, обычно считаются вопросами о доверии. Когда правительство теряет доверие Палаты общин, премьер-министр обязан либо уйти в отставку, либо просить генерал-губернатора распустить парламент, объявляя, таким образом, всеобщие выборы.
В настоящий момент мы находимся в период самого длительного пребывания у власти правительства меньшинства. Обычно в прошлом члены правительства меньшинства могли рассчитывать на два года.
Правительство меньшинства отличается от понятия коалиционного большинства в Великобритании. Правительство меньшинства функционирует также, как и правительство большинства. Премьер-министр и члены правительства - это представители партии, которые получили большинство в парламенте. Отличие в том, что правительство меньшинства должно получить поддержку по крайней мере одной оппозиционной партии по важным для государства вопросам. В последнее время эта поддержка часто менялась среди основных партий. Все зависит от вопроса, который ставится на голосование.
Сейчас у нас гораздо лучше стал работать механизм опроса общественности, который показал, что традиция голосования за партию, которую гражданин поддерживал долгое время, начинает распадаться, то есть динамика и предпочтения населения изменились. Это привело к тому, что все политические партии стараются избегать выборов, которые проходят раньше истечения срока действия полномочий парламента. Правительство меньшинства было создано в Канаде в 2005 году, в 2008 году снова было создано правительство меньшинства. Между тем, такое правительство характеризовалось устойчивостью, поскольку оно могло вести переговоры с разными партиями и добиваться принятия законопроектов, которые они хотели провести через парламент.
- Вы могли бы подробнее остановиться на формировании правительства?
- По вестминстерской системе позиции премьер-министра и министров могут занимать только те лица, которые были выбраны в парламент, а именно в Палату общин. Обычно премьер-министр - это лидер той партии, которая получает большинство мест в парламенте. Именно этого лидера генерал-губернатор просит сформировать правительство. Премьер-министр выбирает членом кабинета министров из депутатов его партии в парламенте. Обычно премьер-министр хочет, чтобы был определенный баланс в плане представительства меньшинства, женщин и регионального представительства. Кабинет министров работает на принципах солидарности, это означает, что любое решение, принятое кабинетом, поддерживается всеми министрами. Если министр не согласен и публично выражает свое несогласие, он просто должен уйти в отставку.
- Какова роль оппозиции в парламенте?
- Оппозиция играет, конечно, очень важную роль, она как бы является противовесом правительству, чтобы правительство было ответственно как перед народом, так и перед парламентом. Лидер партии, которая получила второе место по количеству голосов, становится лидером официальной оппозиции. В Канаде есть очень интересный механизм, он называется «вопрос, оставленный открытым», в Великобритании он называется - «вопрос, оставленный для премьер-министра». Это означает, что лидер оппозиции 2 часа в начале работы парламента имеет право задавать вопросы напрямую премьер-министру по любому вопросу и премьер-министр должен обязательно ответить на вопрос - это все показывается по телевидению. Возникают очень интересные и горячие дискуссии, это делается для того, чтобы публика знала, какие основные вопросы обсуждаются в парламенте.
Лидер оппозиции получает право первым задавать вопросы. Сначала задает вопрос лидер официальной оппозиции, потом лидер следующей партии по количеству мест в парламенте. То есть количество мест в парламенте - это решающий фактор.
- Насколько важна роль спикера в парламенте?
- В нашей системе роль спикера в Палате общин очень важна, его избирают члены парламента тайным голосованием. Обычно из представителей правящей партии, но это не всегда так, потому что это тайное голосование. Все остальные голосования проходят в открытом режиме, потому что выбор спикера - это решение по вопросу управления самого парламента, все остальное - это вопросы, касающиеся страны.
- Отсутствие императивного мандата, по вашему мнению, может быть фактором нестабильности в парламенте?
- В Канаде депутаты Палаты общин очень редко пользуются своим правом выйти из партии, потому что становясь независимым, депутат теряет ресурсы, которые он имеет, находясь в партии.
В целом это справедливо для всего парламента, обычно партия требует, чтобы всего члены партии голосовали в соответствии с позицией по тому или иному законопроекту. Иногда были сложные ситуации, когда в партиях был разброс в плане поддержки того или иного законопроекта, в такой ситуации премьер-министр объявляет открытое голосование. Это позволяет членам парламента открыто выразить свое мнение по поставленному вопросу. В 80-х годах, во время правительства Мартина Брайана Малруни был случай по вопросу смертной казни. Парламент решил отменить смертную казнь, но этот вопрос привел к противоречивым мнениям среди членов партий. Голосование было сделано открытым, тогда некоторые члены правящей партии не поддержали вопрос, а члены оппозиции поддержали.
Однако в обычной практике, когда член парламента голосует против своей партии, он должен уйти из партии. При этом он остается членом парламента, поскольку был избран от округа и отвечает перед избирателями. В этом случае он должен присоединиться к оппозиции или стать независимым членом парламента.
Стоит отметить, что культура единства политических партий в Канаде очень сильна, многие члены партий от парламента активно участвовали в деятельности партий, когда еще были студентами. Поэтому они очень редко выходят из партий, и это действительно способствует стабильности системы.