29 июня 2011
Кыргызстан: Пересматривая взгляды на президентскую систему в годовщину конституции | Eurasianet: Russian Edition
29 июня 2011
Кыргызстан: Пересматривая взгляды на президентскую систему в годовщину конституции
Вторник, 28 июня, 2011 - 21:02, eurasianet.org
Крис Риклтон
Год тому назад избиратели Кыргызстана высказались в поддержку эксперимента, на который возлагались смелые надежды - изменить ход политической истории в Центральной Азии. Граждане страны одобрили текст конституции, установившей парламентскую форму правления в республике, существующей в окружении "суперпрезидентских" систем, во главе которых стоят поссоветские политические деятели. Сегодня выносится решение, удалась эта инициатива или нет.
27 июня 2010 года более 90 процентов избирателей Кыргызстана высказались за новую конституцию, расширяющую права парламента. Референдумом был также продлен на полтора года срок правления президента переходного периода Розы Отунбаевой и распущен Конституционный суд, послушный свергнутому президенту Курманбеку Бакиеву. Миновал непростой год, и критики упорно твердят, что Кыргызстан, где за предыдущие пять лет сменилось уже два авторитарных президента, свергнутых в процессе массовых выступлений, просто не готов к парламентской форме правления с ее уступками и компромиссами.
Выступая за возврат к прежней системе сильной исполнительной ветви, они указывают на неработающую систему сдержек и противовесов, потворствующую в последние месяцы злоупотреблениям властью. Переход к парламентской системе был "преждевременным", полагает Государственной службы национальной безопасности (ГСНБ) генерал-майор в отставке Артур Медетбеков. По его словам, массовые беспорядки на юге Кыргызстана, последовавшие вскоре после падения Бакиева, демонстрируют всю опасность децентрализации процесса принятия решений. В тот период "[временное] правительство показало всем нам, что руководство, основанное на коллективных принципах, не обязательно возьмет на себя ответственность по восстановлению порядка, а скорее, откажется от всяческих действий", - сказал он EurasiaNet.org.
Артур Медетбеков, работавший при Бакиеве, и при временном правительстве, вспоминает, каким "серьезным было сопротивление" этому референдуму, проводимому всего через несколько недель после завершения массовых беспорядков на национальной почве на юге Кыргызстана, унесших более 400 жизней. Когда в октябре прошлого года прошли парламентские выборы, избиратели южных районов страны поддержали главным образом такие партии, как "Ата-Журт", "Ар-Намыс" и "Бутун Кыргызстан", в состав которых входят видные представители бакиевской администрации, а лидеры выступают за возврат к сильной исполнительной власти.
"Причина здесь проста, - полагает Артур Медетбеков. - Когда у дома один, а не несколько десятков хозяев, домом проще управлять и выполнять функции по обеспечению законности и правопорядка".
Многие политологи заняли выжидательную позицию по отношению к новому правительству Кыргызстана. Пятипартийному законодательному органу, который в первую очередь выиграл от совершенного разворота на 180 градусов, меньше шести месяцев от роду, подчеркивает эксперт по реформе государственного управления Шерадил Бактыгулов, выступающий в поддержку парламента.
"По сути, парламент работает всего пять месяцев", - говорит он. Более того, "80 процентов депутатов парламента получили депутатские портфели впервые. В краткосрочной перспективе они будут делать ошибки".
За свое недолгое существование парламент проявил пристрастие к принятию пустячных, по мнению критиков, законодательных актов. Так, например, неделями законодатели обсуждали вопрос, назвать ли гору в честь российского премьера Владимира Путина. А недавно ряд принятых парламентом законов оказались по сути неюридическими, в том числе постановление о блокировании на информационном пространстве страны популярного информационного портала по обвинению в "разжигании межнациональной розни" и объявление персоной нон-грата финского политика, подвергшего критике действия властей в ходе массовых беспорядков на национальной почве. В этих случаях депутаты, похоже, допустили нарушения этического плана. Но как быть с подобными инициативами в стране, существующей в условиях отсутствия Конституционного суда, пока неясно.
Однако, на взгляд Шерадил Бактыгулова, имеются и позитивные подвижки, вроде принятого недавно закона о развитии электронной торговли и создания парков высоких технологий.
"На техническом уровне парламент функционирует. Комитеты координируют работу друг с другом и привлекают сторонних экспертов к подготовке проектов законов", - отмечает он. Проблема находится дальше по цепочке, "на самой верхушке исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти, где должностные лица играют в политические игры, предпринимая шаги для удовлетворения групповых и клановых интересов". Вне зависимости от характера работы парламента мало кто из депутатов, по словам аналитиков, готов поступиться своими полномочиями.
Точно также и возврат к президентской системе, похоже, представляется заманчивым лишь тем, кто нацелился на государственный пост. И Аскар Акаев, выдворенный в 2005 году, и Курманбек Бакиев были отрешены от власти, когда захотели расширить свои президентские полномочия и превратить законодательный орган в послушную игрушку в своих руках, как это было проделано в Ташкенте или Ашхабаде. Прошлогоднее восстание 7 апреля до сих пор служит напоминанием о наличии у политической оппозиции возможности прибегнуть к услугам своих приверженцев, не чурающихся действий насильственного порядка. Так что хотя некоторые депутаты и продолжают вести разговоры о выгодах сильной исполнительной власти в преддверие своей предвыборной кампании, им, скорее всего, придется столкнуться с противодействием со стороны крепнущей силы, а именно самого парламента.
"Они [рядовые депутаты] наслаждаются своим новообретенным влиянием, - поясняет Медет Тюлегенов, преподающий сравнительную политику в Американском университете в Центральной Азии. - Депутатов больше не сдерживает никакой партийный диктат. По сути, их практически вообще ничего больше не сдерживает".
Так, например, в апреле группа из 10 депутатов от оппозиционной партии "Ар-Намыс" попыталась присоединиться к правящей парламентской коалиции, явно без санкции на то своего лидера, экс-премьера Феликса Кулова. Этот инцидент наводит на мысль, что даже если партия и придерживается пропрезидентского курса - как в случае с "Ар-Намысом" и Куловым - то из-за недостатка внутрипартийной дисциплины этот курс теряет всякий смысл. Аналогичным образом депутат от партии "Ата-Журт" - другой фракции, официально поддерживающей идею сильной исполнительной власти - выступил недавно в поддержку расширения полномочий парламента, в том числе избрания нового президента страны без участия в этом процессе населения.
"Возможно, в течение еще нескольких лет будет царить хаос, - говорит Тюлегенов об эксперименте по переходу к парламентской системе правления. - Но после этого, возможно, придет новый человек, будь то президент, премьер или спикер, и установит дисциплину либо предложит новый курс. К сожалению, пока такой человек, похоже, отсутствует".
От редактора: Крис Риклтон является бишкекским журналистом.