5 сентября 2011
ia-centr.ru :: Перспективы поста спикера Сената в борьбе за верховную власть в Казахстане
5 сентября 2011
Перспективы поста спикера Сената в борьбе за верховную власть в Казахстане
05.09.2011, ia-centr.ru
В последнее время в СМИ часто стали обсуждать возможности и статус поста спикера Сената в так называемой гонке «Преемник». После известного заявления Е. Ертысбаева о Т. Кулибаеве как о самом потенциальном преемнике, в казахстанском обществе буквально до предела взвинтились прогнозы и ожидания «грядущей» смены главы верховной власти в Казахстане. На фоне информации о, якобы, найденном у Н. Назарбаева серьезном заболевании такая реакция не является удивительной.
Возможно, что Н. Назарбаев действительно решил покинуть пост главы государства, передав его «преемнику». В соответствии с Конституцией наиболее легальным промежуточным пунктом прихода «преемника» на пост президента РК является должность спикера Сената. Вместе с тем для того, чтобы «преемник» пришел на пост председателя верхней палаты Парламента необходимо некоторое время. Есть ли это время у Н. Назарбаева, или он конституционно оформит промежуточную точку доступа к посту президента в виде должности вице-президента, или как-нибудь иначе? В связи с этим возникает вполне закономерный вопрос. Насколько востребован пост председателя верхней палаты Парламента в так называемой операции «преемник»?
Перспективы поста спикера Сената, по всей видимости, зависят от следующих основных факторов, или их совокупности:
Первый фактор. Состояние здоровья Н. Назарбаева.
Второй фактор. Положение дел в межэлитных и политических взаимоотношениях в Казахстане.
Теперь рассмотрим возможности данных факторов воздействовать на преемственность верховной политической власти в Казахстане.
Первый фактор. В преддверие интервью Е. Ертысбаева газете «Коммерсант» немецкая газета «Бильд» сообщила, что Н. Назарбаев «тайно прошел диагностику в Медицинском центре университета Гамбург-Эппендорф». Рахат Алиев поспешил объявить, что у Н. Назарбаева «диагностирован рак предстательной железы». Если «елбасы» действительно болен раком простаты, то у него, с одной стороны, достаточно времени для передачи своей власти «преемнику». С другой стороны, Н. Назарбаеву при таком диагнозе как можно скорее необходимо передать бразды правления следующему президенту (преемнику)[1].
В том же случае, если Н. Назарбаев здоров и находится в хорошей физической форме, то перспектива смены верховной власти Казахстана может отодвинуться на неопределенное время[2]. Впрочем, нижеследующий факторговорит в пользу того, что Н. Назарбаеву необходимо начинать уже в ближайшее время создавать политические условия для преемственности верховной политической власти в Казахстане.
Второй фактор. В настоящее время в Казахстане складывается непростой характер межэлитных и политических взаимоотношений. Начиная с 2009 г. между основными элитариями Казахстана происходят столкновения интересов, выливающиеся в довольно крупномасштабные «разборки». Масштаб этих разборок говорит сам за себя - падение, опала и уход в тень ряда видных государственных деятелей Казахстана. Причем характер взаимных информационных атак, борьбы за оспариваемые государственные посты говорит о том, что элитарии стали объединять свои усилия не только на основе родственных и земляческих связей. Такого характера объединение усилий в казахстанских условиях может происходить лишь в исключительных случаях. Поэтому можно предположить, что межэлитное противостояние в Казахстане уже практически достигло своего апогея - готовности побороться за верховную власть в стране.
Одним из проявлений и подтверждений подготовки к схватке за престол в Астане можно рассматривать события на западе Казахстана: забастовки нефтедобывающих предприятий, проявления религиозного экстремизма и терроризма.
Таким образом, на основе вышерассмотренных факторов можно полагать, что Н. Назарбаев в ближайшее время, все-таки, пойдет на подготовку политической площадки смены верховной власти в нашей стране.
В таком случае у Н. Назарбаева есть несколько вариантов передачи своей власти:
а) в виде возрождения должности вице-президента, развивая соответствующие положения об этом посте, содержащиеся в Конституции;
б) сохранения преемственности верховной власти, согласно действующей Конституции. То есть посредством временного перехода полномочий Главы государства спикеру Сената, или председателю Мажилиса, или премьер-министру;
в) посредством проведения внеочередных президентских выборов, на которых Н. Назарбаев будет поддерживать кандидатуру своего «преемника».
Первый вариант вполне реализуем, если казахстанская общественность, элиты не проявят активного возражения. Если же этого не будет, то в любом случае необходимо будет вносить в Конституцию положение об окончательном приходе вице-президента на пост Главы государства, лишь только после проведения президентских выборов. Иначе не только казахстанская, но и мировая общественность, США, Евросоюз признают неконституционным и недемократичным такое решение. Игнорировать такой разворот событий Н. Назарбаев не будет ни в коем случае.
Второй вариант реализуем в том случае, если у Н. Назарбаева в обойме есть надежный человек, который, во-первых, сможет не только временно исполнять обязанности президента, но и стать официальным 2-м президентом Казахстана. Во-вторых, он должен будет готов выполнить возможную волю Н. Назарбаева об обеспечении передачи верховной власти в Казахстане другому человеку посредством проведения конституционных президентских выборов[3].
Третий вариант вполне может быть реализован. Но этот вариант таит в себе угрозу для Н. Назарбаева, поскольку некоторые альтернативные ему политические силы могут пойти на любые шаги, вплоть до организации широкомасштабных народных волнений, чтобы провести своего кандидата на пост 2-го президента РК.
В этом плане Н. Назарбаев вряд ли решится на полноценную демократическую преемственность верховной власти в Казахстане. То есть преемственность верховной власти в нашей стране, по-видимому, не будет обеспечиваться серьезной демократической реформой политической системы, подразумевающей расширение подконтрольности власти народу, возможности гражданского общества воздействовать на политический процесс.
Тем не менее, Н. Назарбаев, по-видимому, пойдет на расширение политического веса Парламента, через повышение его функций контроля за деятельностью Правительства[4]. В этом случае, по логике вещей, должен возрасти статус и роль спикера Сената в политической системе Казахстана.
Таким образом, рассмотренные сценарии смены верховной власти в Казахстане говорят в пользу того, что для Н. Назарбаева наиболее приемлемым является второй вариант[5]. В этой связи политический статус и вес поста спикера Сената в преддверие грядущей преемственности казахстанской верховной власти, по всей видимости, может существенно увеличиться.
Примечания
1. При выявлении рака предстательной железы на ранних стадиях пациенты живут в среднем около 10 лет. У Н. Назарбаева рак простаты мог быть выявлен только лишь на ранней стадии постольку, поскольку он регулярно проходил медосмотры. Но при раке простаты человек не может осуществлять полноценную трудовую деятельность. Вариант всенародного признания этого диагноза при параллельном продолжении работы на посту президента РК практически исключен, так как может привести к серьезным негативным последствиям, как во внутри-, так и во внешнеполитическом плане и т.д.
2. Не случайно в конце прошлого года была выдвинута идея о проведении референдума по продлению полномочий Н. Назарбаева до 2020 года. При таком раскладе (хорошем здоровье Президента, отсутствии основ государственного переворота) Н. Назарбаев вряд ли в ближайшее время (по крайней мере, в течение 3-4 лет) будет заниматься поиском «преемника».
3. При этом, вполне возможно, что Н. Назарбаев, опираясь на статус «Лидера нации», будет контролировать деятельность 2-го президента РК.
4. Н. Назарбаеву для обеспечения политической площадки для своего преемника необходимо делать ставку на усиление функций Парламента. Поэтому вполне вероятно, что переформатирование партии «Ак жол» направленно на создание Парламента с доминированием в нем депутатов от двух партий (НДП «Нур Отан» и ДПК «Ак жол»), с последующим, возможным, созданием на их основе коалиционного правительства.
5. Этот сценарий смены казахстанской верховной власти более удобен для Н. Назарбаева также потому, что в данном случае человек, который будет временно исполнять свои обязанности не сможет реализовать свой альтернативный план, так как согласно пункту 2 ст. 48 Основного закона Казахстана, «исполняющий обязанности Президента Республики не вправе осуществлять роспуск Парламента Республики, ...назначить республиканский референдум, а также вносить предложения об изменениях и дополнениях Конституции Республики».
31.08.2011 г.
Талгат Мамираимов, вице-президент
Казахстанского центра гуманитарно-политической конъюнктуры