4 апреля 2012
Темир Сариев: «Политика государства в отношении бизнеса меняется» :: Информационное Агентство Кабар
4 апреля 2012
Темир Сариев: «Политика государства в отношении бизнеса меняется»
04/04 18:09, Информационное Агентство Кабар
Сегодня экономика Кыргызстана стоит на перепутье, на пороге кардинальных реформ. Правительство обозначило экономический курс, от которого зависит дальнейшее развитие кыргызской экономики. Скоро кабинет министров представит Жогорку Кенешу отчет по выполнению плана мероприятий на 100 дней в рамках Программы «Стабильность и достойная жизнь». Министр экономики и антимонопольной политики Темир Сариев уверен, что правительство на верном пути, а результаты его работы будут известны по истечению определенного времени. О том, что сделано и что еще предстоит, шла наша беседа с Т.Сариевым.
- Вы известны как один из активных оппозиционеров времен президента К.Бакиева, критик его экономической политики. После его свержения Вы занимали пост министра финансов, а сейчас возглавляете одно из ключевых министерств. Достаточно ли Вам комфортно в новой роли? Что изменилось? Что намерены изменить?
- Да, экономика серьезная вещь, но говорить о ней легко. Ежедневно человек ощущает и соизмеряет отношение к власти тем, насколько ему хорошо живется, есть ли у него перспектива, уверенность в завтрашнем дне, имеет ли он доступ к тем или иным потребностям. Человек также должен иметь возможность делать определенные накопления, чтобы он мог быть уверенным в завтрашнем дне и тратить средства уже не только для удовлетворения основных физиологических потребностей, но и для того, чтобы удовлетворить свои потребности в отдыхе, развлечениях, образовании, здравоохранении. Исходя из этого, было бы несерьезно сказать, что за 100 дней мы что-то сделали - мы только начинаем делать. Результаты работы будут через определенный промежуток времени - таковы экономические законы. Мы сегодня провозгласили конкурентную экономику и для ее развития необходимо создать предпосылки для конкуренции. В этом отношении уже есть результаты, и бизнесмены, участники рынка уже начали ощущать перемены. В частности, мы хотим создать одинаковые условия для предпринимателей. Это означает, что никакие административные барьеры не должны влиять на конкуренцию. Если раньше предприниматель хотел заняться крупным бизнесом, то он должен был искать протеже во властных структурах. Сегодня это исключено. Такого не будет.
Также сокращается государственный аппарат. Мы считаем, что госаппарат излишне не должен вмешиваться в экономику, все регуляторы должны быть экономическими, прописанными. Будет создана единая база данных субъектов предпринимательства. Таким образом, предполагается ограничить контакт между госчиновником и бизнесом, также будут созданы одинаковые условия доступа к ресурсам. Отныне госзакупкой будет заниматься лишь один орган - Минфин. Все операции по закупкам будут проходить в режиме реального времени. Это превентивные меры, но есть и другие меры, принимаемые правительством. К примеру, создание Госбанка развития, изменение налогового законодательства, введение моратория на проверки. Экономическая политика Кыргызстана трансформировалась после апреля 2010 года. Политика государства в отношении бизнеса меняется. Нам бы хотелось кардинальных изменений, но пока не все задуманное получается. Конечно, в Кыргызстане нужно изменить очень многое, но уже выбран правильный курс. Что касается структуры бизнеса, то для создания условий для привлечения инвестиции, создания реинвестиции, чтобы капитал не вывозился, а оставался в нашей стране, нужно обеспечить политическую стабильность, выстроить законодательство, снизить вмешательство госорганов в бизнес, тем самым сокращая коррупцию. Время покажет результаты работы.
- Судьба реформы экономической системы, которую Вы продвигаете, во многом зависит от политической воли парламента, который в настоящее время очень разношерстный. Насколько успешно Ваше министерство взаимодействует с законодателями?
- В работе парламента есть определенные издержки. Мы перешли на новую систему формирования парламента и еще не выработали хороших традиций в этом отношении. Я должен признать, что наши партийные институты недостаточно сильны. У нас нет партийной культуры. Впервые мы создали коалиционное правительство после парламентских выборов 2010 года, оно только набирает опыт. В этом отношении есть сложности, так как сама работа парламента оставляет желать лучшего: есть много вопросов процедурного характера. Во многих парламентах, где есть партийная система, наблюдается очень высокая партийная дисциплина, предвыборные программы достаточно эффективно выполняются. К сожалению, у нас этого еще нет, идет деление внутри фракций, у каждого депутата есть отдельная позиция. Я думаю, все это можно отнести к издержкам становления парламентаризма. Но все-таки некоторые элементы сотрудничества появляются, то есть понемногу нарабатывается опыт работы с коалиционным большинством, во фракциях. Это все дело времени не только для нашего министерства, но и в целом правительства, парламента и президента.
- Достигнуты ли цели по оптимизации государственного управления? Что ждет сотрудников министерств и ведомств, сокращенных в ходе реформы в госуправлении? Как решаются проблемы их трудоустройства?
- Управленческие вопросы - это непрерывный процесс, который где-то будет приобретать больше значения, где-то меньше. Но вы знаете, что на сегодняшний день трудно сказать, что управленческий аппарат отвечает тем требованиям, которые предъявляет общество и текущая ситуация. Но сделан первый шаг - сокращен госаппарат и ликвидированы дублирующие функции, контрольные органы. На втором этапе мы должны еще законодательно все это закрепить, что сейчас и делается. На третьем - продолжить административно-территориальную реформу, чтобы сделать всю систему госуправления компактным трехуровневым. Правительства утвердило концепцию по административно-территориальной реформе. Есть надежда на то, что по истечении определенного времени все эти вопросы поэтапно будут решены. Что касается сотрудников, которые попали под сокращение, то они по законодательству получат компенсации. Каждый госорган, который сокращает своих сотрудников, должен позаботиться об их трудоустройстве, помочь им. Есть постановление правительства о том, что Минмолодежи и труда разработает специальную программу по оказанию помощи, трудоустройству или открытию бизнеса для тех сотрудников, которые были сокращены в ходе оптимизации. Она уже разработана и уже начинает внедряться.
- В несколько раз сокращены лицензии и проверки. Когда можно ощутить первые результаты принятых в этом направлении мер?
- Как только будет подписано постановление о введении моратория на проверки субъектов предпринимательства, представители бизнеса ощутят перемены. На сегодняшний день мы разработали критерии риска, проверке будут подвергаться лишь те предприятия, которые будут нарушать законодательство, скрывать доходы, а в остальных случаях они не имеют права на проверки. Это будет помощь предпринимателям, результаты будут незамедлительными, как только будет подписано постановление правительства. Относительно лицензий - первый пакет одобрен, и направлен в парламент проект закона КР «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты КР», который предусматривает отмену 72 видов разрешительных документов - 48 лицензий и 24 разрешения.
Изо дня в день интерес к перспективным отраслям экономики растет. Такие страны, как Индия, Китай, Канада, Япония, Азербайджан, Россия, Казахстан и другие, видя происходящие в Кыргызстане реформы, ждут. Я думаю, в этом направлении работа будет продолжена.
- Не раз говорилось о том, что инвесторы боятся вкладывать в экономику Кыргызстана из-за политической нестабильности в стране. Так ли это?
- Инвестиции ищут место со сниженным фактором риска. Все взаимосвязано. Есть определенная внешняя стабильность, но ветви власти до конца не укрепились. Прошли президентские выборы, президент приступил к исполнению своих обязанностей, сформировано новое правительство, которое работает 3-4 месяца. Складывается положительная тенденция развития, ведутся интенсивные переговоры руководителей страны с лидерами других государств, в Кыргызстан прибывают представители иностранных делегаций. Вырисовываются контуры. Мы не должны думать, что пришло новое коалиционное правительство и все стало лучше. В настоящее время очень много проблем, жалоб и недовольства людей. Надо работать, работать и работать:
- Недавно в КР приезжал руководитель компании, разрабатывающей месторождение «Андаш». Не могли бы Вы разъяснить ситуацию: что творится вокруг этого месторождения?
- В горнодобывающей отрасли Кыргызстана долгое время была побочная практика. Инвестор, приезжая в нашу страну, изучал законодательство, ситуацию в этой отрасли и ощущал, что надо договариваться с руководством страны, дать «на лапу». Потом брал лицензии почти бесплатно. Многие из них, используя коррупционные схемы, перепродавали лицензии за большие деньги. Вследствие кулуарных решений и негласных, непрозрачных действий местное население потеряло доверие к власти и инвесторам. И приход любого инвестора порождает вопросы о том, кому и сколько он дал. С учетом всего этого МЭиАП разработало новый закон о недрах, где заложены такие механизмы, что любой стратегический объект будет передаваться путем проведения конкурсов и аукционов. Другие варианты исключены. Инвестор четко должен прописать объем инвестиции, то, сколько рабочих мест будет создано, какую технологию будет использовать в работе и самое главное - соцпакет. Мы ушли от административного метода к экономическому. По новому законопроекту, спекулянтам дороги нет. На сегодня в КР разработкой занимаются 800 компаний, останутся лишь 300. К сожалению, в свое время по Андашу были допущены очень много ошибок, просчетов. Хотели силовым методом решить проблему, то есть методом кнута, запугивания. Наш народ - очень гордый, за свою свободу, свое будущее готов бороться, и у людей есть большое недоверие в экологических вопросах. Новому руководству компании, если он добросовестный инвестор, нужно сделать очень многое, чтобы убедить местное население в том, что они пришли надолго, всерьез и прежде всего, будут сохранять экологию местности. В этом отношении им надо работать, проводить экспертизу и предлагать ту технологию, которая будет безвредна для жителей и окружающей среды. Ведь цена на золото очень высока, и любые затраты будут окупаться. Мы не можем просто отдать кому-то и сказать, что, вот, мол, «разрабатывайте и все». Вопрос сохранения экологии - один из главных, актуальных. Я встречался с новым руководителем «Андаша». Кстати, они предлагают весьма хорошую программу, но ее надо еще доработать.
- Многие организации гражданского общества выступают против приватизации «Кыргызтелекома». Часть из них обосновывают свою позицию судьбой РПО РМТР. Насколько реальны их опасения? Ведь не секрет, что одним из предметов критики прежнего режима была попытка приватизации стратегических объектов.
- Прежняя власть искусственно снижала прибыль предприятия, банкротила, снижала активы, чтобы купить ее подешевле, а потом перепродать. Именно учитывая его стратегическое назначение, то есть с РПО РМТР, радиорелейные передатчики и волоконно-оптические линии связи, хотели продать. В то время очень многие, в том числе и мы, находясь в оппозиции, переживали, как в этом случае будут регулироваться, и будут ли вообще регулироваться вопросы безопасности страны. Во-вторых, они отдавали большой кусок бесплатно, за копейки, если учесть, что на создание «Кыргызтелекома» ушли огромные народные средства. Сегодня наоборот, с точки зрения безопасности РПО и ВОЛС мы хотим оставить за государством, а сотовую компанию с абонентами и инфраструктурой пустить на свободное плавание, продать. В эту отрасль необходимо вложить большие средства. Сфера телекоммуникации быстро развивается, и если поскорее этот вопрос не решить, то будут поздно, и она будет никому не нужна. Существующие в стране сотовые компании стремительно развиваются. Если 5-7 лет назад со связью были проблемы, то сейчас у большинства по два, три аппарата, связь есть даже в самом отдаленном селе. До конца года стандарты 3G и доступ к Интернету охватят 85% территории страны. Учитывая все это и с точки зрения безопасности, мы предлагаем более продуманную программу правительства.
- Насколько Вам удается совмещать свои либеральные ценности и их реализацию с интересами государства?
- Я, прежде всего, должен быть государственником. Те люди, которые знают меня близко, могут подтвердить это. Либеральные взгляды помогают только для укрепления мощи и поднятия экономики нашего государства. Мы не делаем популистских заявлений, всегда исходим из интересов государства. В то же время, зная современные управленческие функции и тенденцию развития всего человечества, необходимо задаться вопросом о том, в каком направлении мы идем, и кто имеет наибольшие шансы постоянно наращивать свой потенциал. Это те страны, которые очень умело сочетают интересы государства и бизнеса. Бизнес является двигателем, он создает рабочие места, платит налоги, основывает богатство страны - нам тоже надо просто умело их сочетать. Есть современные методы управления корпорации и бизнеса, которые можно применять с учетом безопасности страны, интересов и безопасности народа. В этом направлении мне не приходится выбирать. Я - государственник по натуре, у меня есть определенные знания в экономике, в науке. Я чувствую себя достаточно комфортно в должности члена правительства Кыргызстана.
- Чем вы занимаетесь в свободное от дел время?
- Свободного времени у меня все меньше и меньше, но, несмотря на это, я достаточно активный человек. Со спортом дружу с детства, катаюсь на лыжах, плаваю, бегаю, играю в большой теннис. Мое хобби - горный туризм, постоянно покорять вершины, пики. Походы в горы воспитывают человека, «лучше гор могут быть только горы», наша природа прекрасна. Также свое свободное время я посвящаю семье, детям. Стараюсь больше читать, быть в курсе событий. К сожалению, очень мало удается смотреть хорошие фильмы. Но реальность такова, что надо успевать во всем, идти в ногу со временем.
Беседовала Роза Алмакунова, «Кабар»