Рустам Махмудов: Станет ли афганская нефть новым фактором в региональной геополитике?
10:42, 10 Ноябрь, 2012, 12news.uz
Афганистан может войти в число ведущих производителей нефти в регионе Центральной Азии, о чем говорят данные Геологической службы США.
По результатам проведенных совместно с Министерством шахт и промышленности правительства Афганистана исследованиям на севере страны, были повышены геологические запасы нефти с 0,3 до 3,5 млрд. баррелей (рост в 11,6 раз) и газового конденсата 0,12 до 1,3 млрд. баррелей (рост в 10,8 раз). При этом эксперты указывают, что в североафганском нефтегазовом бассейне к категории «извлекаемые запасы» могут быть отнесены 1,6-1,9 млрд. баррелей.
Нужно отметить, что для региона это весьма значительные запасы. Конечно, они не дотягивают до Казахстана с его 30-38 млрд. баррелей, но зато вполне могут потягаться с Туркменистаном и Узбекистаном. Для сравнения достоверные запасы нефти в Туркменистане оцениваются в 600 млн. баррелей[1], в Узбекистане, по оценкам British Petroleum, запасы также достигают 600 млн. баррелей[2], т.е., если верить американским геологам, то афганские запасы превосходят туркменские и узбекские запасы нефти вместе взятые.
Однако насколько реальны подобные данные, и можно ли вообще серьезно рассматривать Афганистан в качестве нового крупного игрока на энергетическом рынке Азии?
Оптимисты считают, что наличие большой нефти в Афганистане не вызывает сомнений. В пользу этого приводят факты наличия у крупных энергетических компаний намерений войти на афганский нефтяной рынок. Так, Китайская национальная нефтегазовая корпорация (CNPC) совместно с афганской компанией Watan Group начала в июне 2012г. добычу нефти в северной провинции Сари-Пуль в бассейне Аму-Дарьи. Разрабатываемое месторождение предположительно содержит 80 млн. баррелей нефти. Ожидается ежегодная добыча в 150-200 тыс. баррелей. Китайская сторона при этом будет получать 30% от прибыли, а афганская - 70%.
Также, с 4 июля с.г. стартовала борьба за тендер между восьмью крупными международными энергетическими компаниями за ряд нефтяных месторождений в Северном Афганистане с предположительными запасами в несколько сот миллионов баррелей. Среди них, Exxon Mobil(США), Dragon Oil (Саудовская Аравия), Kuwait Energy (Кувейт), ONGC Videsh (Индия), Petra Energia (Бразилия), Pakistan Petroleum (Пакистан), PTT (Таиланд) и TPAO (Турция). Результаты тендера будут объявлены в марте 2013г.
В то же время некоторые экономисты призывают более сдержанно относиться к перспективам нефтяного бума в Афганистане. Аналитик сингапурской консалтинговой компании Tri-Zen Тони Реган, комментируя проект CNPC, подчеркивает, что китайская корпорация пока просто делает ставки и ей понадобится потратить значительное количество денег и времени (5-10 лет) на разведку месторождений перед тем, как станет ясно, каковы на самом деле запасы нефти в бассейне реки[3].
Проблемы экспорта и переработки
Итак, если нефти в Афганистане много и объемы ее добычи будут реально расти в ближайшие годы, то это поставит перед Кабулом и энергетическими компаниями вопрос о выборе путей ее дальнейшего использования. Выбор будет стоять между экспортом сырой нефти и ее максимально возможной переработкой внутри страны с последующей реализацией.
Конечно же, официальные афганские власти хотели бы перерабатывать всю добываемую нефть у себя в стране, поскольку это позволит создать нефтеперерабатывающую и нефтехимическую отрасли промышленности, новые рабочие места. О наличии подобного намерения говорит тот факт, что контракт с CNPC также предусматривает строительство в течение ближайших трех лет нефтеперерабатывающего завода, мощность которого будет определена после проведения дополнительных исследований объемов запасов нефти на месторождении[4].
Вместе с тем, афганские власти, скорее всего, понимают, что финансовые вложения в строительство НПЗ будут весьма рискованными инвестициями для китайской компании, так как обстановка на севере далека от полной стабильности. В этой связи, чтобы успокоить инвесторов, Кабул заявил о возможном создании специальных подразделений в МВД по охране нефтяных объектов.
Не исключено, что в итоге выбор может пасть на вариант строительства экспортного нефтепровода. Пока сложно сказать, позволяют ли особенности рельефа местности и экономическая целесообразность тянуть нефтепровод из провинции Сари Пуль в направлении Китая через Ваханский коридор. Более реалистичным выглядит маршрут строительства нефтепровода в направлении Узбекистана. Также можно было бы рассмотреть строительство дополнительной железнодорожной ветки для экспорта нефти.
Преимуществами узбекского направления является то, что Узбекистан граничит с северными провинциями Афганистана и располагает современной инфраструктурой по переработке нефти и газа (совокупная мощность Бухарского, Ферганского и Алты-Арыкского НПЗ по переработке нефти составляет 222,3 тыс. баррелей в день).
Большим потенциалом для поставок афганской нефти обладает пакистанский рынок. На сегодняшний день эта страна импортирует более 350 тыс. баррелей нефти в день. Не исключено, что в ближайшем будущем зависимость от импорта ближневосточной нефти может отрицательно сказаться на пакистанской энергетической безопасности по мере дальнейшего ухудшения ситуации на Ближнем Востоке и ужесточения нефтяного эмбарго против Ирана. Пакистан включен Госдепартаментом США в список стран-покупателей иранской нефти, наряду с Китаем и Индией, которые могут столкнуться с американскими санкциями[5].
В этой связи появление новых поставок из Афганистана поможет диверсифицировать источники поставок. Но для этого, в первую очередь, необходимо будет решить вопрос с обеспечением безопасности в южных регионах Афганистана и строительством соответствующей транспортной инфраструктуры. Это пока сложно реализуемая задача, но в то же время нефть может создать стимул для определенной трансформации пакистанского подхода в отношении афганского урегулирования.
Сырьевые ресурсы и американо-китайское геополитическое соперничество
Известно, что там, где есть большие запасы углеводородного сырья, неизменно возникают особые интересы ведущих мировых геополитических акторов и транснациональных компаний. Афганистан сам по себе очень важный с геополитической точки зрения регион, а с обнаружением больших запасов нефти и минерального сырья его значимость повышается в разы. Как показывают имеющиеся данные, сегодня доступ к афганским ресурсам становится неотъемлемой составляющей Большой игры.
Пока США и их союзники по НАТО воюют с Талибан и тратят на эти цели миллиарды долларов, другой геополитический игрок Китай наращивает свои позиции в афганской экономике, создавая долгосрочный фундамент для своего присутствия в этой стране. В дополнение к заключенному контракту на добычу нефти, который при успехе, явно не будет последним, можно назвать выигранный тендер на разработку месторождения «Айнак» в провинции Логар с запасами до 240 млн. т медной руды, предусматривающий строительство электростанции, железной дороги, комбината с мощностью производства до 220 тыс. т меди в год.
По подсчетам Министерства экономики Афганистана, доходы от нефти могут в ближайшем будущем приносить до 9,75 млрд. евро в год, а эксплуатация месторождения «Айнак» в течение 30 лет дать до млрд. Для бюджета Афганистана это огромные суммы, которые позволят ему выйти на высокий уровень самообеспечения и снизить зависимость от иностранной помощи. Здесь важным нюансом является то, что значительную часть бюджета могут формировать средства, поступающие от проектов с китайским капиталом, и это создаст прочный фундамент для китайско-афганской внешнеполитической связки.
Если посмотреть на экономические маневры Китая в нефтяном и сырьевом секторе Афганистана сквозь призму его стратегии в регионе Центральной Азии, то можно заметить бросающийся в глаза процесс постепенного выстраивания довольно стройной структуры, состоящей из концессий на разработку нефтегазовых месторождений, трубопроводов, транспортных коммуникаций и товарных потоков.
Достаточно только упомянуть многомиллиардные двусторонние и многосторонние энергетические и трубопроводные проекты с участием китайских компаний в Туркменистане, Узбекистане и Казахстане, чтобы понять масштаб китайской активности. В то время как Госдеп США только начал говорить о стратегии «Нового шелкового пути», Пекин, похоже, уже выстроил значительную часть своей версии Great Silk Road и начинает в нее встраивать афганский сегмент.
Естественно, что Вашингтон не устраивает подобная китайская активность и это наглядно видно по заявлению представителя от Республиканской партии США Даны Рорабахер, которая указывает, что «китайцы подгребают под себя экономический потенциал (Афганистана), используя для собственной выгоды войну, которую ведут США»[6].
Исходя из этого, можно предположить, что участие Exxon Mobil в вышеуказанном тендере по нефтяным месторождениям Северного Афганистана могло быть вызвано просьбой Белого дома, хотя сама американская компания вряд ли решилась бы на участие в инвестиционном проекте с высоким уровнем политических рисков. Это объясняется стремлением застолбить за США хотя бы часть стратегически важных проектов в Афганистане и не допустить чрезмерного доминирования китайского капитала. Наличие крупных проектов также необходимо для присутствия американских интересов в реальном экономическом секторе в рамках их регионального проекта «Нового шелкового пути», предусматривающего экономическую интеграцию Центральной и Южной Азии через Афганистан под американским патронажем.
Итак, на сегодняшний день можно сказать, что сырьевой фактор в афганской политике начинает играть значительную роль при планировании стратегии действий на региональном уровне многих акторов, включая правительство Карзая, США, Китай, Пакистан, Иран, Индию и государства Центральной Азии. Значимость вопроса добычи, переработки и транспортировки нефти, газа, меди, железа, различных редких и драгоценных металлов, угля будет расти в случае стабилизации военно-политической обстановки. Однако пока сырьевой фактор все же уступает по важности фактору установления военного контроля над территорией Афганистана, который возможно достигнет своей пиковой фазы после 2014 года.
Автор: Рустам Махмудов, Эксперт Центра политических исследований, специально для журнала «Экономическое обозрение»
--------------------------------------------------------------------------------
[1] Inogate, Turkmenistan, оценила запасы нефти в Узбекистане в 0,1 млрд тонн», 18 июня, 2012, «Китаю разрешили искать нефть в Афганистане», 27.12.2011, www.bbc.co.uk/russian/:/12/111227_china_afghanistan_oil.shtml
[4]Афганистан подписал с китайской CNPC контракт на разработку нефтегазовых месторождений, included in list of Iranian oil buying countries that could face US sanctions,12 countries could be subject to US sanctions unless they significantly cut purchases. By Reuters , March 22, 2012, Ромен Мьелькарек «Нефть принесет Афганистану золотые горы?» («Slate.fr«, Франция), more: