Азербайджан, как и другие бывшие советские республики, обрел независимость в 1991 году. Естественно, что внешняя политика этой страны формировалась в соответствии с реалиями, действовавшими на международной арене на тот момент. В свою очередь на недостаточное и неверное восприятие международной ситуации со стороны молодого государства повлияла, в том числе нехватка опыта и необходимых специалистов.
Если рассматривать Азербайджан в контексте ее потенциала и степени влияния на международные отношения, то эта страна попадает в категорию малой силы (малого государства). Небольшая территория в 86,600 км2 является 110 показателем в мире среди существующих ныне государств. На момент восстановления независимости население страны составляло чуть более 7 млн. человек (сегодня - 9,6 млн.). При этом Азербайджан является самым большим государством Южного Кавказа, поэтому в регионе эта страна играет значимую роль.
Важным фактором, влияющим на внешнюю политику Азербайджана, является ее соседство с крупными государствами, которые входят в категорию больших и средних сил, и играют важную роль в международной политике. На севере это бывшая сверхдержава - Россия, на юге - значимый региональный игрок - Иран. Кроме того, посредством Нахичевани, не имеющей территориальной связи с остальной частью Азербайджана, и отделенной от него территорией Арменией, есть соприкосновение с еще одним региональным актором - Турцией. Именно эти три государства исторически оказали большое влияние на формирование современного Азербайджана.
Влияние России заключается в том, что в период, когда Азербайджан почти 200 лет находился в составе Российской империи, затем Советского Союза, он оказался под воздействием процесса вестернизации - приобщения к западным ценностям, результатом которого стало формирование современного секулярного общества.
Историческая общность имеется также с Ираном. До начала XIX века Азербайджан был частью таких государств как, Гарагоюнлу, Аггоюнлу, Сефевидов, Афшаров, включавших в себя территорию современного Ирана. При этом правили этими государствами монархические династии с азербайджанскими корнями. Именно поэтому на сегодняшний день народы обоих государств в большинстве своем проповедуют ислам шиитского толка, относясь к Джаферитскому течению. Правда Азербайджан является светским государством, в то время как Иран - исламской республикой. Кроме того, на территории этой страны проживает значительное количество азербайджанцев, численность которых колеблется между 15 и 25 миллионами. Такие реалии оказывают прямое влияние на формирование двухсторонних отношений между этими странами.
Касательно общности Турции и Азербайджана, то народы обоих государств имеют общие этнические корни. Оба относятся к огузской ветви тюрков, чем и объясняется близость языков по сравнению с другими тюркскими народами. У обеих стран существует взаимная симпатия, что является дополнительным фактором крепких отношений. Не случайно фраза Гейдара Алиева о том, что Азербайджан и Турция - это «одна нация, два государства», стала крылатой. Во многих вопросах, касающихся связей двух стран, это выражение стало определяющим.
Таким образом, общая современная история с Россией, прошлое с Ираном, этническая и культурная общность с Турцией, выступают ключевыми факторами формирования современного азербайджанского общества и его идентификации.
Кроме того, существуют и другие объективные причины, влияющие на формирование внешнеполитического курса Азербайджана, что является естественным, относительно действий малых сил на международной арене. В первую очередь - это ее географическое расположение. Азербайджан находится в регионе Южного Кавказа - на перекрестке Европы и Азии, где народы трех расположенных здесь небольших государств, являются представителями разных культур. Основной религией Грузии и Армении является христианство (при этом разного толка), в то время, как население Азербайджана в большинстве своем проповедует ислам.
После распада Советского Союза Южный Кавказ географически был признан частью Европы. Такое решение требовало политической воли, поскольку восприятие этого у самих европейцев не однозначное, да и дискуссия о том, где проходит граница Европы, является причиной того, что страны региона порой относят к Азии. В любом случае все три государства региона являются членами Совета Европы и находятся в активных отношениях с Европейским Союзом. Любопытно, что первой европейской организацией, в которую вступили страны Южного Кавказа, является УЕФА.
Еще одним географическим фактором, влияющим на внешнюю политику Азербайджана, является отсутствие выхода к открытым морям. Поэтому выход на мировые рынки зависит от транзита через территории соседних государств. В этом случае велика вероятность возникновения политической и экономической зависимости от своих соседей. Для малых сил данное обстоятельство является весьма значимым, поскольку оно конструирует окружающую среду и возможности для действия. Поэтому весьма высока вероятность потери способности проведения внешней политики в соответствии с собственными национальными интересами.
Другим ключевым фактором является наличие энергетических ресурсов. Азербайджан исторически известен как, страна обладающая богатыми залежами нефти и газа. Именно здесь, одним из первых в мире, стали добывать нефть промышленным способом. После обретения независимости энергоресурсы стали иметь стратегическое значение. Энергетический фактор стал ключевым инструментом во внешней политике Азербайджана. Для малой силы, каким является Азербайджан, фактор наличия энергоресурсов будет иметь усиливающее воздействие на ее потенциал и действия. Как покажет время, умелое использование данного фактора сыграет роль в изменении правил игры не только для Азербайджана, но и для региона в целом.
Помимо структурных факторов, которые влияют на поведение Азербайджана на международной арене, также существуют долгосрочные конъюнктурные. Основным является Нагорно-Карабахский конфликт. На момент подписания перемирия между сторонами конфликта 12 мая 1994 года в Бишкеке, до 20% территории Азербайджана находятся под оккупацией, порядка миллиона азербайджанцев стали беженцами или вынужденными переселенцами.
Влияние наличия конфликта усиливает и то, что после развала Советского Союза, бывшие республики, по негласному согласию Запада, вошли в сферу влияния России. В феврале 1993 года Россия одобрила новую доктрину по отношению к постсоветским странам, известную как концепция «ближнее зарубежье». Главной задачей России на Южном Кавказе стал полный контроль региона, предотвращение возможной интеграции стран региона с Евроатлантическим пространством, а также возможного западного присутствия здесь.
Основным инструментом для сдерживания Азербайджана от действенных шагов в тесном сотрудничестве с Западом стал Нагорно-Карабахский конфликт. Попытки Азербайджана возвратить территории пока ни к чему не привели. Одной из основных причин этого является стремление России сохранить сформировавшийся статус-кво с тем, чтобы иметь возможность давления, как на Азербайджан, так и на Армению. Так, Россия решала следующие задачи: иметь возможность для маневра в регионе Южного Кавказа, и предотвратить возможное политическое присутствие Запада.
Таким образом, ни Азербайджан, ни Армения не могут достигнуть желаемого результата в этом конфликте. Несмотря на то, что Армения контролирует территорию, ни одной страной мира Нагорный Карабах не признан независимым государством. В то же время, при том, что международное сообщество признало территориальную целостность Азербайджана, де факто эта страна не имеет возможность контролировать оккупированные территории. Попытки изменить ситуацию могут привести к еще более губительным последствиям, поскольку это может поменять статус-кво в регионе, чего так не желает Россия. Потенциально это может привести к прямому или косвенному противостоянию с Россией. Для такого малого государства как Азербайджан, такое противоборство невозможно по причине ограниченных ресурсов и потенциала. Баку стремится сбалансировать влияние России за счет попыток привлечения в Южный Кавказ других крупных акторов (в данном случае Запада), однако их интересы здесь весьма ограничены. Они больше касаются геоэкономических целей - реализации энергетических проектов и создания транспортных путей.
Синтез всех этих факторов стал тем фоном, в рамках которого Азербайджан формировался как государство и строил свою внешнюю политику. При этом, его внешнеполитические шаги на раннем этапе являлись отожествлением осознания всех вышеприведенных факторов. Для Азербайджана восприятие международной системы существовало в контексте основного развития событий, а именно безоговорочной победы Запада в Холодной войне и формирования монополярного мира. Такие западные ценности как демократия, рыночная экономика, права человека, должны были стать безальтернативной основой для развития нового государства.
Ровшан Ибрагимов