28 ноября 2015
В Казахстане поставили крест на российском ТВ
28 ноября 2015
Скандальные поправки в ряд законодательных актов, регулирующих работу иностранных телеканалов в Казахстане, были все-таки подписаны президентом Назарбаевым. Есть мнение, что теперь российским каналам, как и любым другим иностранным, проще будет уйти с казахстанского рынка.
Сегодня в газете ?Казахстанская правда? опубликован закон РК ?Об информатизации?, подписанный президентом Назарбаевым во вторник. В информационном сообщении пресс-служба Аккорды отметила, что также ?президент подписан Закон РК ?О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информатизации?, направленный на реализацию Плана нации ? 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ и приведение законодательства страны в соответствие с новым законом.
Соответственно, все информагентства страны поспешили сообщить, что этот законопроект ?отменяет мобильное рабство?. Отчасти это верно, но я хотел бы сделать акцент на другой норме вновь принятого закона.
Напомню, что весной этого года была предпринята попытка принять законопроект ?О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию?. Законопроект был очень хитрый, ибо в него включили массу изменений и дополнений в Кодекс республики об административных правонарушениях, в законы ?О правах ребенка в РК?, ?О рекламе?, ?О телерадиовещании? и ?О средствах массовой информации?. Причем все эти поправки были включены без публичных обсуждений с профессиональными сообществами журналистов, кабельщиков и общественностью.
Например, до сегодняшнего дня в Казахстане действовал вполне либеральный закон ?О телерадиовещании? в редакции от 18 января 2012 года. В нем прописывалась процедура постановки на учет иностранных телеканалов в специальном реестре Комитета связи, информатизации и информации МИР РК. После включения в реестр, иностранная телерадиокомпания могла спокойно распространять свой контент по кабельным сетям, заключив с казахстанскими операторами соответствующий договор.
Однако весной этого года была предпринята попытка дополнить закон ?О телерадиовещании? новой статьей 18?1, которая кардинально меняла телекоммуникационный рынок республики в худшую сторону.
Законопроект получил одобрение мажилиса и сената, но затем был отправлен в Конституционный совет РК. Однако 18 мая КС РК принял постановление считать законопроект ?не соответствующими Конституции Республики Казахстан?, и это означало, что он ?не может быть подписан и введен в действие?.
Но бравые законодатели не успокоились и без всяких изменений внесли уже упомянутую ст.18?1 в закон ?О телерадиовещании?, но уже в рамках законопроекта ?О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информатизации?.
В чем же суть этой поправки? Пункт 2 данной статьи предусматривает в обязательном порядке иностранной телерадиокомпании открывать в Казахстане свое представительство как юридическое лицо. Понятно, что большинству небольших российских, украинских и белорусских каналов нет смысла открывать представительство в РК. Охват абонентской базы у таких каналов невелик, рынок небольшой, поэтому размер доходов не позволяет им открывать и содержать представительства в Казахстане, платить зарплату его сотрудникам. Им проще прекратить свою деятельность в республике, так как овчинка выделки не стоит.
К слову, в настоящее время подавляющее большинство иностранных каналов не имеет никаких представительств в Казахстане, а заключает договора с казахстанскими операторами напрямую, либо с использованием посредников, которые распространяют контент на территории республики в основном через кабельные сети.
Но еще более неприятным является пункт третий ст.18?1. Он предусматривает, что любой иностранный телеканал, который так или иначе связан с государством (имеющий госпакет акций) или если этот телеканал аффилирован с лицами, которые имеют тесные связи с государственными структурами (например, НТВ, где основной владелец канала ? ?Газпром?, то есть аффилированное с государством юридическое лицо), обязан отдать долю в 80% юридического лица, образованного в РК, казахстанской стороне. При этом редактором или директором такого юридического лица не могут быть иностранные граждане. То есть, юридическое лицо ? казахстанское, руководители его ? казахстанцы, а у творцов контента ? иностранных телеканалов, останется только доля в таком юрлице в размере 20%.
Под эту редакцию закона попадают практически все телерадиокомпании РФ, так как все наиболее рейтинговые российские телеканалы имеют государственное участие. Не секрет, что ?РенТВ?, ?РТР Планета?, ?НТВ-Мир?, ?Россия-24? и телесемейство Первого канала имеют госпакет, и, значит, будут вынуждены отдать 80% от своих доходов казахстанским представителям.
Но я сильно сомневаюсь в том, что генеральный директор ФГУП ?ВГТРК? Олег Добродеев или генеральный директор ОАО ?Первый канал? Константин Эрнст захотят быть в роли пасынков и добровольно отдадут казахстанским партнерам контроль над операционной и финансовой деятельностью своих каналов на территории Казахстана.
Также не совсем понятно, как эти новые нормы законодательства РК согласуются с Договором о Евразийском союзе. В частности, в п.1.ст.66 Договора говориться о том, что страны, входящие в ЕАЭС, ?не будут вводить новые дискриминационные меры в отношении торговли услугами, учреждения и деятельности лиц других государств-членов?, а также будут стремиться ?к созданию и обеспечению функционирования единого рынка услуг?. Но разве принятие этих законов ? это не дискриминационные меры и отказ от единого информационного поля?
В завершении позволю себе краткое резюме. Вспомним закон ? 376-V ?О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства?, который вступит в силу с первого января 2016 года.
В нем изменена ст. 34 закона ?О телерадиовещании? и запрещена любая реклама на иностранных телеканалах на территории Казахстана, что вынудит операторов кабельного телевидения отключить иностранные телеканалы. Теперь в довесок появилась статья 18?1 в тот же закон ?О телерадиовещании?, которая поставит окончательный крест на свободном распространении российских и белорусских телеканалов в Казахстане.
Сергей Расов