29 декабря 2015
Ашхабад ищет формулу сопряжения интересов Китая и Запада
28 декабря 2015
Многовекторный туркменский нейтралитет подходит к точке своей бифуркации
Одна из актуальных тем в разговорах ашхабадских таксистов: в столицу Туркменистана прибыли и были официально встречены несколько десятков российских офицеров-пограничников. Предполагается, что это может означать возвращение в республику оперативной пограничной группы, до 1999 года выполнявшей в соответствии с межправительственным соглашением советнические и учебные функции, задачи связи, координации, взаимодействия и создания оперативных позиций. К поискам поддержки и помощи извне руководство Туркмении уже продолжительное время подталкивает непростая ситуация на границе с Афганистаном (см. «НГ-ДК» от 02.02.15). Однако от помощи России в сфере безопасности президент Гурбангулы Бердымухамедов отказался еще в январе нынешнего года во время визита в Ашхабад министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова. Определенную роль тогда в этом решении сыграл и отказ российской стороны от большей части планировавшихся закупок газа, но в первую очередь в Ашхабаде испугались возобновления зависимости от России в военной сфере. Ашхабад рассчитывал, что с талибами удастся договориться, как это было в 1990-х (такую позицию, в частности, занимал первый вице-премьер и глава МИДа Рашид Мередов, считающийся в Ашхабаде главным специалистом по Афганистану и занимающий радикальные антироссийские позиции). Впрочем, возобновление какого-либо сотрудничества в пограничной сфере пока не декларирует ни одна из сторон - ни туркменская, ни российская.
Зато вполне реален и весьма показателен другой факт: в течение уже полутора недель со стороны афганской границы мимо Ашхабада в направлении порта Туркменбаши (бывший Красноводск) проходят колонны американской военной техники. Ашхабад они объезжают ночью по северному участку объездной дороги. По словам очевидцев, идет легкобронированная техника типа «хаммеров» и легких БТР, большое количество закрытых грузовиков. Предположительно, это транзит в Баку и далее в Украину, что само по себе интересно, но применительно к региональной ситуации самое любопытное состоит в том, что речь идет о выводе части американской группировки из афганской провинции Герат. Герат - один из ключевых пунктов маршрута строительства известного газопровода ТАПИ, торжественное открытие которого состоялось 13 декабря в окрестностях Мары.
Сомнений в реализации ТАПИ, как и уверенности в успехе, экспертами и политиками высказано уже немало. Позитивные оценки зиждутся в основном на аргументации из сферы геоэкономики и энергополитики. Критики говорят преимущественно об отсутствии условий для реализации проекта в сфере безопасности. В современных международных отношениях уже сложилась вполне устойчивая динамика, в которой политика, как правило, серьезно опережает экономическую мотивацию, что только усугубляется ростом глобальной конкуренции и сопутствующей ей конфликтности. Что и делает в итоге сферу безопасности общим знаменателем всех других трендов развития и лежащих в их основе интересов.
Это подтверждается текущими событиями. Шинданд, это в провинции Герат, - важный пункт трассы предполагаемого строительства ТАПИ. Здесь уже почти две недели идут ожесточенные бои между двумя группами талибов, причем в непосредственной близости от мест дислокации подразделений Пентагона. Потери сторон за 10 дней - более 100 убитыми. На днях туда даже прибыли члены шуры Кветты - главного органа управления «Талибана» с целью примирить стороны и акцентировать их внимание на общем противнике - правительстве ИРА, но безуспешно. В итоге в заложниках оказалось несколько парламентариев. Важно отметить, что одна из воюющих групп в окрестностях Шинданда - талибы, принявшие решение уйти под «юрисдикцию» ДАИШ, известного как «Исламское государство» (радикальная организация, запрещенная в России). Провинция Фарьяб также находится на маршруте ТАПИ. 21 декабря председатель провинциального совета Фарьяба Сайид Абдул Боки Хошими, выступая по местному телевидению, прямо заявил: «Я удивлен: Власти не контролируют ситуацию почти ни в одном уезде, ситуация критическая даже для Мейманы (провинциальный центр), где уже на окраинах города орудуют непонятные вооруженные группы:»
По территории Афганистана маршрут ТАПИ везде идет через те районы (или вдоль границ этих районов), где наиболее активны талибы и другие экстремистские группировки; так обстоит дело в Гильменде, Кандагаре, а пакистанская Кветта, куда и должна прийти труба, - это средоточие талибов в Пакистане. Кабульское правительство судорожно пытается изобразить способность держать ситуацию под контролем. Афганские информагентства полны сообщений о первых боевых вылетах ВВС правительственной армии, о двух поступивших из Индии вертолетах, о намерении приобрести в России еще три: Указом президента Ашрафа Гани страна разделена на семь полицейских зон, от двух до семи провинций в каждой (в отдельную зону выделена Кабульская провинция). 22 декабря в Мазари-Шарифе лидер таджикской партии «Джамаате Исломи» и бывший губернатор провинции Ата Мохаммад Нур представлял командующего 707-й полицейской зоной «Памир» генерала Фахими, который должен будет осуществлять обмен информацией и координацию действий силовых структур на территории провинции Балх, Джаузджан, Фарьяб и Сарипуль. По словам генерала Фахими, после формирования штата и начала функционирования зоны «силовые структуры перейдут от состояния обороны к состоянию наступления». Кстати, аналогичная 808-я зона «Спинзар» с центром в Кундузе под командованием генерала Шер Азиза Комавола была создана неделей раньше и будет отвечать за безопасность северо-восточных провинций Афганистана - Кундуза, Баглана, Тахара и Бадахшана. Однако проблема правительственных афганских сил безопасности не в логистике и даже не в военно-технической составляющей. Проблема в продолжающемся этнополитическом кризисе в стране, который влечет за собой низкую мотивацию военнослужащих всех уровней, рассогласованность действий кабульских и региональных структур, высокий уровень влияния на население радикальных структур, в первую очередь «Талибана». Переговоры талибов с кабульским правительством к концу прошедшего лета зашли в тупик. А было бы нелишне вспомнить, что «Талибан» и создавался в свое время в первую очередь под проект Трансафганского газопровода, как в начале 1990-х назывался нынешний ТАПИ, и вовлечение шуры Кветты в мирный политический процесс в стране пошло бы на пользу всем.
Вывод же американских подразделений из Герата, как и ранее отказ госсекретаря США Джона Керри от гарантий безопасности для ТАПИ, свидетельствует, вероятно, о неоднозначном отношении к проекту в Вашингтоне. Его судьба должна решаться в плоскости конкуренции ряда американских и транснациональных нефтегазовых корпораций, не каждая из которых находится в числе интересантов ТАПИ. Поэтому для американцев оптимальным было отдать всю ответственность за ситуацию участникам TAPI pipeline company ltd - Кабулу, Ашхабаду, Исламабаду и Дели, фактически пустив ее в ряде случаев на самотек... Тем более в ситуации, когда Ашхабад не дал окончательного согласия на размещение стационарной военной базы США. Случилось это скорее всего после визита Бердымухамедова в Пекин: как бы ни стремился Ашхабад диверсифицировать свой газовый экспорт, а заодно и внешнеполитические приоритеты, китайские деньги - это практически единственное, что еще поступает в туркменский бюджет.
В проекте ТАПИ самым серьезным образом пересекаются и интересы двух ближневосточных энергетических игроков: бывшей когда-то одним из учредителей и ТАПИ, и «Талибана» Саудовской Аравии - с одной стороны, и доминирующим пока на газовых рынках Южной и Юго-Восточной Азии Катаром - с другой. В итоге главная задумка ТАПИ к нынешнему времени оказывается вовсе не в том, чтобы построить газопровод и обеспечить дешевым туркменским газом Пакистан и Индию. Главный смысл втягивания в проект, помимо его нынешних стран-учредителей - Афганистана, Индии, Пакистана и Туркмении, еще и Японии, и Турции, чьи компании в числе подрядчиков строительства, - в вовлечении всего большого региона в новый виток затяжного многоуровневого конфликта.
Для Туркмении интересно выглядит и инвестиционная сторона проекта. Если в целом его кредитором заявил себя АБР, то финансирование туркменского участка, уже идущее полным ходом, выглядит иначе. Зарубежные претенденты на роль лидера консорциума TAPI pipeline company ltd желали получить в разработку на условиях соглашения о разделе продукции (СРП) газовые месторождения на суше страны. Но по существующему в Туркмении законодательству иностранные компании допускаются к разработке газовых месторождений суши только на основе сервисных контрактов. В связи с этим туркменская сторона была вынуждена принять решение взять на себя роль лидера консорциума, а потому и вложить в проект немалые собственные средства.
Руководство Туркмении, пытаясь балансировать сразу между несколькими центрами силы, само поставило себя в эту сложную ситуацию, в которой рано или поздно нужно будет принимать позицию одной из сторон. И кажется, этот многовекторный туркменский нейтралитет подходит к точке своей бифуркации. В случае подтверждения возвращения в Туркмению группы ФПС РФ здесь может быть применено уже работающее лекало: практически четверть века в Таджикистане и Киргизии российские военнослужащие в последнее время под эгидой ОДКБ обеспечивают (или, во всяком случае, гарантируют) условия безопасности для экономических интересов Китая, в слишком малой степени являясь фактором российского присутствия в регионе.
Александр Князев