1 апреля 2016
В чем неоднозначность водной проблемы в Центральной Азии? - эксперт
31 марта 2016
Водно-энергетической сети Центральной Азии неоднозначна. Она представляет международный интерес, поскольку правительства стран региона потенциально хотят воспользоваться перспективой экспорта электроэнергии, в частности в Южную Азию, в ближайшие десятилетия.
CAAN // "Водный вопрос в Центральной Азии - излишняя секьюритизация?"
Марлен Ларуэль - политолог, старший научный сотрудник Института Центральной Азии и Кавказа и исследовательской программы "Шелковый путь"
Теоретически Центральная Азия не должна испытывать серьезного дефицита воды: регион обладает достаточным запасом водных ресурсов - 20,525 м3/год. Для сравнения Ближний Восток обладает только 7,922 м3/год, а Северная Африка еще меньше - 2,441 м3/год. Однако эти ресурсы распределены неравномерно: две страны Кыргызстан и Таджикистан располагают основными ресурсами крупнейших рек региона - Амударьи и Сырдарьи, тогда как странам нижнего стока Казахстану, Узбекистану и Туркменистану требуется огромное количество воды для ирригационных нужд.
Как во многих других регионах мира, водные проблемы Центральной Азии не являются проблемой дефицита воды как такового, но результатом комплекса политических, геополитических, экономических и социальных мотивов.
Водные диспуты в Центральной Азии имеют важное геополитическое значение. До сих пор страны, расположенные в нижнем бассейне двух крупнейших рек, действовали из позиции силы по отношению к богатым водными ресурсами Таджикистану и Кыргызстану. В этих двух последних странах еще в советский период были построены плотины не в собственных энергетических интересах, а для снабжения водой аграрных зон государств, расположенных вниз по течению. Эти плотины не приспособлены для хранения избытков воды, необходимой для выработки энергии в зимний период, и вынуждены просто сбрасывать воду в «холостом» режиме. Сегодня Кыргызстан и Таджикистан надеются на развитие своего гидроэнергетического потенциала через строительство новых крупных плотин и гидростанций в притоках Сырдарьи и Амударьи. На реке Нарын в Кыргызстане планируется строительство двух ГЭС: Камбарата 1 и 2, а на реке Вахш Таджикистан планирует возвести Рогунскую ГЭС. Обе реки - и Нарын, и Вахш - считаются национальными, однако играют важнейшую роль в формировании приграничных Сырдарьи и Амударьи.
Помимо этого, использование водных ресурсов в Центральной Азии в значительной степени является проблемой неправильного использования, и, следовательно, управления водными ресурсами. Домашнее и промышленное использование воды весьма неэффективно, но особенно это проявляется в сельском хозяйстве. Сельское хозяйство в эпоху Советского Союза было известно своим чрезмерным использованием воды и химических удобрений, что привело к истощению земли, и, наконец, к катастрофе Аральского моря. Новые независимые государства Центральной Азии проводят политику во многом схожую во многих параметрах с советской, включая рост производства сельхозпродукции (хлопка, риса, зерна) и увеличения объемов пахотных земель во имя продовольственной безопасности.
Износ ирригационных систем из-за недостатка финансирования со стороны правительств и постоянное откладывание ремонта усугубили ситуацию. Сегодня от 30% до 60% поливной воды поступает в плохо обслуживаемые каналы, что приводит к потерям за счет испарения и утечек. Частные фермеры, зачастую находясь на грани продовольственной безопасности, вынуждены подпольно перенаправлять воду для полива частных участков, коллективные хозяйства часто занимаются нелегальным орошением своих новых земельных угодий. Как правило, это скрывается от властей. В результате десятилетий бесхозяйственности увеличивается уровень засоленности почв, появляются сотни прудов с застоялой водой, загрязняются грунтовые воды, создаются искусственные водоемы, и все это приводит к ухудшению качества урожая и наносит вред здоровью людей.
Безответственное водопользование иногда является даже частью целенаправленной политики. Например, озеро «Золотой Век», построенное туркменским режимом в центре пустыни Каракум, объемом 10 миллиардов кубометров, собирающее воду, предназначенную для ирригации, в низине Карашор. Изначально проект был предложен президентом Сапармуратом Низязовым, затем его продолжил нынешний - Гурбангулы Бердымухаммедов. Озеро предназначено якобы для будущего освоения и орошения пустыни Каракум, но строительство его может повлечь за собой катастрофические последствия. Уже изношенные ирригационные каналы будут высыхать, а озеро - активно испаряться в течение лета. Прилегающая территория будет опустыниваться.
Такой уровень безответственности по отношению к воде является уникальным: страны региона потребляют больше воды на душу населения и на доллар ВВП, чем жители любого другого региона планеты. Туркменистан и Узбекистан потребляют воды в два раза больше, чем Соединенные Штаты. Всего 700 тыс. жителей столицы Туркмении Ашгабада по показателю потребления воды сопоставимы с городом Чикаго с населением в 2,7 млн. человек. Израиль, страна со схожими климатическими условиями и в равной степени развитым сельским хозяйством, потребляет всего 5 % воды от объема Туркменистана.
Проблемы также носят социальный характер, поскольку вода в регионе распределена неравномерно. Две наиболее полноводные страны Таджикистан и Кыргызстан также являются самыми бедными в регионе. В обеих - более трети населения (35 и 33 % соответственно) проживает за чертой бедности, большинство из них в сельской местности. Уровень ВВП на душу населения в 2014 г составил $2,7 тыс. (РТ) и $ 3,4 тыс. (КР). Для сравнения в Казахстане этот показатель, до того, как экономический кризис обрушился на регион, составлял $24 тыс., в Туркменистане $14 тыс., в Узбекистане $5,6 тыс. Около половины населения Таджикистана и Киргизии (46% и 48% соответственно) продолжают работать в сельском хозяйстве, где переход от колхозов к частному фермерству происходил не без многих социальных, экономических и правовых осложнений.
Таким образом, проблема водно-энергетической сети Центральной Азии неоднозначна. Она представляет международный интерес, поскольку правительства стран региона потенциально хотят воспользоваться перспективой экспорта электроэнергии, в частности в Южную Азию, в ближайшие десятилетия. Проблема также имеет региональный характер, так как регуляция обмена электроэнергией между странами Центральной Азии - главный камень преткновения в регионе - зависит от способности или неспособности правительств прийти к соглашению. Этот вопрос также является и национальным, поскольку переплетение сетей между республиками и слабая связь между регионами внутри стран ставит вопрос об обеспечении национального суверенитета. Кроме того, ситуация имеет важное значение и на локальном уровне, потому что государственные учреждения и население сельской местности, а также городов, не в состоянии справиться с объемами потребления и проблемой традиционного неправильного использования воды.
Поэтому международному сообществу, как и местным органам власти не стоит продолжать политизировать этот вопрос, а лучше прекратить риторику о секьюритизации (придание излишнего значения безопасности) из-за мнимого дефицита воды и вытекающих из этого рисков межгосударственных конфликтов. Все участники это процесса должны сфокусироваться на вопросах потребления воды путем проведения информационно-просветительских кампаний на уровне местных властей, а также взаимодействуя с местными заинтересованными сторонами, и в частности женщинами, чтобы предлагать устойчивые и локально управляемые решения.