16 марта 2002
ПО МЕРЕ ТОГО КАК АФГАНИСТАН ВСТУПАЕТ В РЕШАЮЩУЮ СТАДИЮ РЕКОНСТРУКЦИИ, НАРАСТАЕТ ОБЕСПОКОЕННОСТЬ ВОПРОСАМИ БЕЗОПАСНОСТИ
16 марта 2002
МЕРЕ ТОГО КАК АФГАНИСТАН ВСТУПАЕТ В РЕШАЮЩУЮ СТАДИЮ РЕКОНСТРУКЦИИ, НАРАСТАЕТ ОБЕСПОКОЕННОСТЬ ВОПРОСАМИ БЕЗОПАСНОСТИ Ахмед Рашид
Когда патрулирующие улицы Кабула британские солдаты на секунду притормаживают свою бронетехнику, немедленно возникает затор. Вокруг собирается толпа доброжелателей, среди них - облаченные в синее платье до пят женщины и широко улыбающиеся дети. Британцы возглавляют международные силы в Кабуле, составляющие 4800 человек и состоящие из военнослужащих армий 19 государств. Международные силы содействия безопасности (МССБ, ISAF) - самое заметное свидетельство приверженности международного сообщества делу стабилизации в разоренном войной Афганистане.
МССБ поддерживает порядок в афганской столице. Однако по мере того, как Афганистан вступает в первую из нескольких решающих стадий реконструкции, растет обеспокоенность временного правительства и международных миротворцев в связи с нежеланием Запада участвовать в решении важных проблем, от которых зависит успех политического процесса и будущая стабильность в стране.
Среди этих проблем - расширение присутствия контингента МССБ в других городах Афганистана, финансирование новой афганской армии и полиции, а также другие относящиеся к поддержанию безопасности вопросы. «Безопасность - главная и приоритетная проблема, стоящая перед международным сообществом и афганским временным правительством», - говорит командующий МССБ генерал-майор Джон Маккол.
По мнению многих наблюдателей, улучшение ситуации с безопасностью значительно повысит шансы на успешное проведение Лойя джирги - всеафганского совета афганских лидеров и старейшин. Лойя джирга, не созывавшаяся с 1964 года, намечена на июнь. Лойя джирга выберет нового главу государства и временное правительство на ближайшие два года и сформирует орган, который займется написанием новой конституции и подготовкой выборов, запланированных на 2004 год - после 24 лет непрерывной войны.
Ожидается, что возвращающийся в Афганистан в конце марта бывший король Мохаммад Захир Шах, находившийся в изгнании 30 лет, будет встречен с великими почестями. Его приезд вызовет всплеск политической активности, поскольку племена и этнические группы приступят к отбору своих представителей в Лойя джиргу.
В настоящий момент процесс восстановления страны идет медленно, поскольку временное правительство вынуждено бороться с великим множеством проблем, связанных с обеспечением безопасности Афганистана. В нескольких районах страны продолжаются бесчинства полевых командиров, на севере происходят стычки между племенными вождями, организуются нападения на пуштунов. Отсутствие международных сил в городах за пределами Кабула способствует тому, что Иран и Россия начинают оказывать помощь различным не подчиняющимся временному правительству вооруженным группировкам.
Способность временного правительства решать проблемы безопасности ослаблена жестоким этническим соперничеством внутри самого кабинета.
«Куда бы мы ни приезжали, первое, что требуют люди, это чтобы МССБ были развернуты в других городах во время подготовки к Лойя джирге», - говорит Мохаммед Исмаил Кассимьяр, председатель комиссии по созыву Лойя джирги, которая должна установить правила ее проведения и подтвердить полномочия кандидатов.
Усиление роли МССБ в Кабуле и других городах послужит укреплению способности временного правительства решать вопросы безопасности. Однако остаются без ответа несколько важных вопросов, касающихся пребывания международных сил в Афганистане в будущем.
Мандат Совета Безопасности ООН, согласно которому командование миротворческими силами в Афганистане осуществляет Великобритания, истекает в середине апреля. Великобритания отказалась от продления мандата, а несколько европейских стран, которые, как ожидалось ранее, возьмут на себя эти обязательства, теперь дают задний ход. Поэтому наиболее вероятным кандидатом является Турция. Однако турецкое руководство, по-видимому, тоже не очень хочет возглавлять миротворческие силы. По словам Маккол, для того чтобы уговорить турок принять на себя командование, представители Соединенных Штатов и Великобритании проводят специальные встречи с турецким руководством.
Турция испытывает серьезные финансовые затруднения и, затягивая с объявлением о своем решении, ищет помощи со стороны западных стран. Турция также хотела бы, чтобы американские военно-воздушные силы обеспечивали прикрытие для турецких подразделений. Многие афганцы нервничают в связи с принятием турками командования, поскольку в прошлом Турция была замешана в поддержке узбекского военачальника генерала Рашида Дустума. Некоторые афганцы обеспокоены также тем, что турецкий контингент не будет сохранять беспристрастность, как это было в случае с британскими солдатами.
Еще одним нерешенным вопросом является возможное расширение присутствия МССБ в других городах. Ооновские, британские, американские и французские генералы в Кабуле поддерживают такое расширение. Однако эта идея не получила необходимой поддержки западных политических лидеров. «Имея в виду потребности страны в безопасности, я надеюсь, что контингент МССБ в Кабуле будет увеличен, и до некоторой степени произойдет расширение присутствия миротворцев в других крупных афганских городах. Однако это решение должны принять политики», - говорит генерал ООН в Кабуле.
Маккол говорит: «От афганцев поступают многочисленные требования расширить присутствие МССБ в других городах, однако решать должно международное сообщество, а не солдаты». Хамид Карзай, председатель временного правительства, в ходе своего турне по западным странам призывал мир прислушаться к его предостережениям.
Западные государства пока не согласились на такого рода расширение, отчасти по причине разногласий по этому вопросу в администрации Буша. Европейские государства ждут первого хода со стороны США. Официальные лица, как сообщается, опасаются, что расширение миротворческих сил станет дорогостоящей и рискованной операцией. Специальный представитель генерального секретаря ООН в Афганистане Лахдар Брахими не согласен с этой точкой зрения. «Расширение присутствия МССБ в других местах необходимо и не потребует значительного увеличения военного контингента, это не обязательно повлечет за собой большие затраты и не займет много времени», - утверждает Брахими.
Британские и американские силы предприняли попытки создать новую афганскую армию, опираясь на молчаливую поддержку министра обороны временного правительства генерала Мохаммеда Фахима. Британские офицеры обучают батальон афганцев, набранных из 29 провинций страны (всего провинций 32). «Это будет президентская гвардия, символ нового Афганистана и опора национальной безопасности», - говорит Маккол.
Американцы начнут обучение части численностью в 1800 солдат в апреле. «Наши инструкторы будут опираться на опыт британцев, прежде чем мы начнем обучение 6 апреля», - говорит американский генерал. Однако главной проблемой остается отсутствие международной финансовой поддержки. После того как будет закончен инструктаж, у новых афганских подразделений не будет ни казарм, ни зарплат, ни транспорта, ни снаряжения.
Несмотря на то, что Токийская конференция обещала выделить 4,5 млрд долларов на восстановление Афганистана, средства на обеспечение безопасности предусмотрены не были. «Вопрос о финансировании новой архитектуры безопасности неясен и требует немедленного разрешения», - говорит Маккол.
Обслуживающие Конгресс США эксперты надеются, что конгрессмены рассмотрят в мае закон о выделении до конца этого года 250 млн долларов в качестве помощи Афганистану в дополнение к 296 млн, уже обещанных в январе. 50 млн из них, возможно, пойдут на финансирование новой афганской армии.
«Ясно, что если центральное правительство не получит денег на создание новой армии, полевые командиры откажутся от демобилизации и разоружения своих бойцов», - говорит посол одной из западных стран в Кабуле. Очевидно, что новая армия не будет создана, если не будет расширено присутствие МССБ, потому что только в этом случае полевые командиры согласятся на сотрудничество с центральным правительством.
В настоящий момент все командиры рассматривают армию Фахима, контролирующую Кабул и северовосточную часть Афганистана, просто как еще одну этническую группировку. Фахим, преемник лидера антиталибовского сопротивления Ахмада Шаха Масуда, командует армией, состоящей в основном из таджиков, которая помогла Соединенным Штатам разгромить талибов. Однако командиры из других этнических групп относятся к нему крайне неприязненно.
Масуд происходил из Панджшерской долины к северу от Кабула и принадлежал к группировке «Джамиат-и-Ислами». Фахим входит в панджшерскую тройку в правительстве вместе с министром внутренних дел Юнисом Кануни и министром иностранных дел д-ром Абдулло Абдулло, которая сегодня обладает огромной властью в Кабуле и уже навлекла на себя обвинения министров, представляющих другие этнические группы, в проталкивании панджшерцев в министерства, армию и полицию.
«Если не будет финансирования, то Фахим просто воссоздаст свою армию, как он это уже делает, и назовет ее национальной армией, получив поддержку России и Ирана», - говорит один из министров афганского правительства. Другие министры утверждают, что из 32 подразделений армии Фахима в тридцатью командуют панджшерцы, а руководство полиции сплошь состоит из панджшерцев. Точно так же дела обстоят в спецслужбах и министерстве иностранных дел.
Западные военные подозревают, что в действительности Фахим намерен создать не национальную армию, а собственные вооруженные силы под командованием панджшерцев. Фахим активно отвергает такие обвинения. Под нажимом со стороны МССБ и США Фахим созвал всех военачальников и командиров 5 марта на совещание в Кабул, чтобы обсудить вопросы создания национальной армии, разоружения и демобилизации.
На этом совещании Фахим призвал военачальников поставить на контроль имеющееся у них тяжелое вооружение, а после Лойя джирги в июне передать его министерству обороны. Несмотря на всеобщее согласие с этим предложением, вряд ли оно будет выполнено, поскольку командиры почувствовали угрозу в этих словах Фахима.
Предупрежденные Фахимом командиры образуют разнообразные альянсы. Узбекский генерал Дустум и пуштунские военачальники на юге страны выступают с решительной поддержкой возвращающегося в Афганистан Захир Шаха, а генерал Исмаил Хан на западе Афганистана поддерживает бывшего президента Бурхануддина Раббани, соперника панджшерцев внутри группировки «Джамиат».
«Мы гарантируем, что сделаем все возможное, чтобы остановить любого, кто попытается вновь ввергнуть эту страну в состояние нестабильности и братоубийства», - сказал Фахим на конференции военачальников 5 марта. «Мы не позволим этого и быстро с ними разберемся. Я обещаю, что в этой стране больше не будет хаоса и войны».
Если спуститься с небес на землю, то в реальности все обстоит иначе. Сторонник Фахима на севере генерал Мохаммед Атта пытается отвоевать территорию и влияние у узбекских и хазарейских командиров, что привело к нескольким серьезным столкновениям. Все непуштунские группы совершили нападения, нацеленные на изгнание из северного Афганистана пуштунского меньшинства, которое было союзником талибов.
Между тем другие панджшерские командиры пытаются завоевать влияние среди пуштунов к югу от Кабула, в том числе назначая на командирские должности в провинции Вардак тех пуштунов, которые известны своей лояльностью к самому непримиримому сопернику «Джамиат» Гульбеддину Хекматияру. По слухам, Хекматияр, находившийся в ссылке в Иране, в настоящее время вернулся в Афганистан. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight].
Межэтническая напряженность усиливается благодаря тому, что Хамид Карзай оказался неспособен обеспечить поддержку родственных группировок пуштунов, находящихся в состоянии политической анархии и занимающихся бандитизмом. Последнее в значительной мере результат деятельности американцев, финансирующих полевых командиров с целью поимки боевиков «Аль-Каиды» и не желающих склонять их к лояльности в отношении центрального правительства. Пуштунские командиры Хазарат Али в Джелалабаде и Гул Ага в Кандагаре, каждый из которых создал армии численностью более 12 000 человек благодаря щедрости Соединенных Штатов, не желают подчиняться Карзаю.
Каждая из групп пытается заранее обеспечить себе максимум влияния в Лойя джирге. Все это барышничество могло бы быть сведено к минимуму, если бы международное сообщество приняло решение о расширении присутствия МССБ за пределами Кабула. Наблюдатели отмечают, что только решительные действия международных сил могут заставить подчиниться Фахима и других военачальников.
Отсутствие поддержки за пределами Кабула ляжет дополнительным бременем и на сами МССБ. Роялисты требуют, чтобы МССБ охранял Захир Шаха, когда он в апреле прибудет в Кабул, а затем отправится в Кандагар и Мазари-Шариф. Комиссия по созыву Лойя джирги требует, чтобы МССБ обеспечили охрану входящих в нее лиц во время проведения крупных публичных мероприятий.
Несмотря на возрастающую межэтническую напряженность, ни один военачальник и ни одна группа в настоящий момент не готовы открыть огонь по центральному правительству или напасть на Кабул. Афганцы не теряют оптимизма, надеясь, что в стране возобладает здравый смысл после того, как приедет Захир Шах, а 1,7 млн детей пойдут 23 марта в школы, восстановленные при содействии ооновской программы UNICEF. Афганцы надеются также, что Лойя джирга будет проведена в срок, а различные группировки выйдут на новый уровень политических отношений.
От редакции. Ахмед Рашид - журналист и автор книг «Талибан: воинствующий ислам и фундаментализм в Центральной Азии» и «Джихад: восхождение воинствующего ислама в Центральной Азии».