2 апреля 2002
СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ ООН ГОТОВ СОЗДАТЬ НОВУЮ ГРАЖДАНСКУЮ МИССИЮ В АФГАНИСТАНЕ
2 апреля 2002
БЕЗОПАСНОСТИ ООН ГОТОВ СОЗДАТЬ НОВУЮ ГРАЖДАНСКУЮ МИССИЮ В АФГАНИСТАНЕ Тодд Даймонд
Совет Безопасности Организации Объединенных Наций усилил гражданское присутствие ООН в Афганистане, учредив новую миссию, которая будет заниматься политическими и гуманитарными вопросами. В резолюции СБ, принятой 28 марта, не упоминаются вопросы безопасности, что подтверждает нежелание СБ расширять контингент международных миротворческих сил под эгидой ООН.
Резолюция по гражданской миссии основывается на представлении генерального секретаря ООН Кофи Аннана о следующей фазе восстановления Афганистана, которое он разъяснил в середине марта в своем докладе Совету Безопасности. Однако нежелание СБ содействовать восстановлению Афганистана расширением контингента миротворцев ставит под вопрос способность международного сообщества обеспечить эффективную помощь афганцам, указал Аннан.
В своем докладе Аннан предложил объединить все существующие программы в единую миссию под названием Миссия ООН по оказанию гуманитарной помощи Афганистану (UNAMA). UNAMA должна будет заняться всеми программами гуманитарного содействия и помощи с целью достижения «национального примирения», и тем не менее генеральный секретарь вновь подчеркнул важность сохранения безопасности в стране.
«Сохраняется опасность, что существующие структуры обеспечения безопасности, как афганские, так и международные, не смогут адекватно отразить угрозы, которые можно видеть уже сегодня и которые будут усиливаться по мере приближения Лойя джирги», - отметил Аннан.
«UNAMA не сможет эффективно выполнять свои функции, если вопросы безопасности не будут решены немедленно», - добавил Аннан.
Согласно решениям Боннской конференции, образовавшей постталибовское правительство в Афганистане, Лойя джирга должна быть созвана в июне. На ней будет избрано переходное правительство, которое займется составлением новой конституции вплоть до общенациональных выборов.
Несмотря на призывы о более существенной военной помощи, исходящие от Карзая, некоторых представителей ООН и неправительственных организаций, политики считают размещение миротворцев за пределами Кабула слишком рискованным делом. Так, государства-члены ООН не желают увеличивать численность усиленной миротворческой миссии, известной как Международные силы содействия безопасности (ISAF).
«Чтобы обеспечить безопасность всех главных городов и районов Афганистана, необходимо располагать большим военным контингентом в стране», - сказал западный дипломат. «Ни одна страна этого не одобряет и не способна поддержать такого расширения. Никто не желает этого».
Другие говорят, что новый облик ISAF будет зависеть от Турции, если (и когда) она примет командование над миротворцами, сменив Великобританию. После создания ISAF в прошлом году Турцию как мусульманскую страну и члена НАТО называли естественным преемником Великобритании. Однако пока что Анкара не выказывает большого энтузиазма в связи с принятием командования миротворческими силами.
Американские представители заявляют, что Соединенные Штаты ведут переговоры с Анкарой, чтобы уменьшить тревоги, связанные с размещением войск в районах боевых действий, и ответить на ее просьбы о поддержке со стороны вооруженных сил США в случае серьезных вооруженных столкновений.
Специальный представитель Генерального секретаря ООН в Афганистане Лахдар Брахими отозвался с сарказмом о нежелании международного сообщества патрулировать всю территорию Афганистана. Брахими заявил группе журналистов в Кабуле, что «страны-участники сил ISAF хотели бы уйти из Афганистана гораздо быстрее, чем это было бы желательно для афганского народа».
Согласно последнему докладу британского правительства, посвященному положению ISAF, присутствие миротворцев «тепло приветствуется» в Кабуле, однако при этом не решаются две главные проблемы: отсутствие системы правопорядка и отсутствие программы демобилизации групп местной милиции. Даже если бы ISAF начали задерживать или арестовывать граждан Афганистана, утверждается в докладе, «в настоящее время нет системы правопорядка, и нет гарантий, что эти действия будут соответствовать общепринятым международным нормам».
Американский представитель сказал, что процедурные вопросы, поднятые в британском докладе, будут решены в рамках немецкой программы, начатой в середине марта с целью обучения подразделений афганской полиции. Он добавил, что международное сообщество будет продолжать настаивать на необходимости создания афганской полиции, способной осуществлять патрулирование своих собственных территорий, не опираясь при этом на внешние силы.
В британском докладе также сообщается, что несмотря на существование в стране 100 000 вооруженных членов милицейских отрядов, приемлемая численность афганской армии не должна превышать 60 000 военнослужащих. Для решения вопросов разоружения рабочая группа, состоящая из представителей ООН, временного правительства и ISAF, выступит 3 апреля в Женеве на встрече по вопросам финансирования сил безопасности с предложениями, касающимися демобилизации и трудоустройства бывших бойцов.