13 апреля 2002
КОНТРОЛЬ ВОЕННЫХ НАД ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКОЙ США ПРЕДСТАВЛЯЕТ УГРОЗУ ДЛЯ ВОССТАНОВЛЕНИЯ АФГАНИСТАНА
13 апреля 2002
ВОЕННЫХ НАД ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКОЙ США ПРЕДСТАВЛЯЕТ УГРОЗУ ДЛЯ ВОССТАНОВЛЕНИЯ АФГАНИСТАНА Ахмед Рашид
Отдельные представители администрации Буша и временного правительства в Кабуле недовольны тем, что ЦРУ и министерство обороны США продолжают определять американскую внешнюю политику, затрудняя тем самым процесс восстановления Афганистана. Вмешательство военных в политику мешает осуществлению мер экономического и политического характера, укрепляющих позиции временного правительства и способствующих установлению мира.
«Война в Афганистане закончилась, проводятся лишь операции по очистке территорий от противника в некоторых провинциях, однако министерство обороны продолжает контролировать внешнюю политику», - говорит официальное лицо в Вашингтоне, имеющее непосредственное отношение к афганским делам. Эдмунд Маквильямс, бывший американский дипломат, служивший в Афганистане в 1980-х годах, добавляет: «Политики в Вашингтоне никак не могут понять, что главные проблемы уже не являются чисто военными, но все больше и больше приобретают политический характер».
После падения талибов в декабре американские военные проводили операции в трех провинциях, примыкающих к границе с Пакистаном, - Нангархаре, Пактии и Пактике (всего в Афганистане 32 провинции). Тем не менее министр обороны США Дональд Рамсфелд неоднократно напоминал журналистам, что вооруженная борьба в стране продолжается. Несмотря на то, что террористическая сеть «Аль-Каиды» все еще представляет серьезную угрозу безопасности международного сообщества, ее влияние в сегодняшнем Афганистане незначительно, - полагают наблюдатели.
«Для 95 процентов населения войны не существует, и сегодня люди хотели бы укрепления безопасности и восстановления страны», - говорит старший помощник Хамида Карзая, председателя временного правительства в Кабуле. «Но Соединенные Штаты этого не понимают».
Некоторые чиновники американского правительства объясняют отсутствие политической составляющей тем, что та же небольшая группа высших чинов из Пентагона, ЦРУ и Совета национальной безопасности, которая проводила кампанию борьбы с «Талибаном», продолжает формировать и американскую политику в отношении Афганистана. Государственный секретарь США Колин Пауэлл начиная с февраля не сделал ни одного заявления по поводу американской политики в Афганистане. Госдепартамент и другие политические и экономические ведомства США, включая Агентство по международному развитию (USAID), практически не принимают участия в определении внешнеполитического курса, Совет национальной безопасности (NSC) во главе с Кондолизой Райс тесно связан с Пентагоном.
Отсутствие политической стратегии сказывается и на политической практике. Начиная с октября Пентагон и ЦРУ поддерживали пуштунских вождей на юге и востоке Афганистана с целью ликвидации «Аль-Каиды», вооружив и снабдив деньгами примерно 45 тысяч наемников. Так называемые «американские вожди» часто ссорятся друг с другом, их мало заботит правительство Карзая.
В дополнение к этому некоторые из них ввели в заблуждение американцев, заставив их бомбить группировки своих соперников. Другие контролируют выращивание нового и притом богатого урожая опийного мака, из которого на расстоянии выстрела от американских баз вблизи Кандагара производится героин. Попытка временного правительства уничтожить посевы мака, прежде чем начнется осуществление программ реконструкции сельского хозяйства, вызвала еще большие противоречия между пуштунскими крестьянами и кабульской администрацией.
Залмай Халилзад, специальный представитель США в Афганистане и член NSC, сказал журналистам 26 марта в Кабуле, что не существует «противоречия» в том, чтобы, борясь с «вождизмом», одновременно вооружать новых вождей. «Не существует какой-то одной проблемы безопасности, имеется множество различных проблем в различных районах Афганистана», - сказал он.
Между тем USAID - планирующее в этом году истратить около 300 млн долларов на восстановление Афганистана - оказалось неспособно выработать единый проект реконструкции, основанный на его стратегической программе. Вместе этого Агентство международного развития передоверило распределение помощи в размере 14 млн долларов другим организациям, которые продолжают разрабатывать собственные проекты, и выделило 14 млн в виде небольших грантов. Несмотря на огромный вклад USAID в оказание гуманитарной помощи, некоторые его чиновники собираются подавать в отставку, разочарованные неспособностью Агентства обеспечить восстановление Афганистана. Представители USAID не могут работать за стенами американского посольства в Кабуле по соображениям безопасности и оказались неспособны проконтролировать отправку примерно 6 млн учебников, отпечатанных в США и предназначенных для программы «Назад в школу».
Соединенные Штаты не отреагировали на призывы со стороны ООН и временного правительства расширить присутствие Международных сил содействия безопасности (ISAF), разместив миротворцев в других городах Афганистана. Это означает, что в глубинке не обеспечена безопасность для проведения выборов в Лойя джиргу, которые начинаются 23 апреля и заканчиваются непосредственно перед намеченным на июнь созывом Всеафганского совета племенных вождей и духовных авторитетов. По логике Пентагона выходит, что иностранные миротворцы могут помешать войне против терроризма. Между тем первый заместитель Генерального секретаря ООН Луиза Фрешетт прямо заявила на заседании Совета Безопасности 27 марта, что во многих районах местные военачальники мешают афганцам участвовать в выборах, и причиной тому служит недостаток сил, обеспечивающих безопасность граждан.
В Кабуле многие афганские министры недовольны тем, что американские военные даже не пытаются сдержать рост влияния панджшерцев из северного Афганистана, которые в последние месяцы получили огромную власть. Панджшерские таджики, сторонники бывшего командующего Ахмада Шаха Масуда и ближайшие союзники США в прошлогодней войне против «Талибана», контролируют наиболее могущественные министерства - обороны, внутренних дел и иностранных дел. «Панджерцы отдаляют пуштунов и подрывают способность Карзая расширить влияние правительства», - говорит министр временного правительства. «Карзай их не удержит, пока американцы не скажут своего слова».
Между 3 и 5 апреля панджшерцы из спецслужб арестовали до 300 человек, главным образом пуштунов, не проинформировав об этой акции ООН, ISAF или кабинет временного правительства и утверждая о существовании заговора афганских экстремистов с целью дестабилизации власти. Большинство задержанных были вскоре освобождены, и министр внутренних дел Юнус Кануни старался всячески подчеркнуть, что аресты производились не по этническому признаку. Тем не менее аресты усилили разлад в отношениях между пуштунами и таджиками. Непуштунские вожди на севере Афганистана, в свою очередь, преследуют пуштунское меньшинство, согласно данным, опубликованным в недавнем докладе организации Human Rights Watch.
Европейский Союз заявил, что правительство, которое будет сформировано после Лойя джирги, должно включать большее число пуштунов. Что касается Соединенных Штатов, то они до сих пор не объяснили своей позиции по этническому составу афганского правительства. Вашингтон отчасти знаком с этими проблемами, однако предлагаемые им решения сомнительны. 3 апреля на встрече в Женеве 35 стран-доноров США обещали оказать серьезную помощь в формировании новой, 60-тысячной афганской армии, выделив 235 млн долларов, а Германия обещала помочь в формировании 70-тысячной полиции. Однако новая армия будет создана только через несколько лет, и до сих пор не ясно, кто будет ею командовать - панджшерцы или новые, нейтрально настроенные и получившие профессиональную подготовку офицеры.
Согласно официальным лицам в Вашингтоне и Кабуле, потребность в скорейшем восстановлении страны вынудила ЦРУ профинансировать «проекты немедленной отдачи», используя для этого своих афганских наемников. Однако такие проекты, осуществляющиеся помимо временного правительства, ооновских агентств, Всемирного банка и Программы развития ООН, скорее всего, послужат дальнейшему укреплению позиций местных военачальников и отчуждению правительства Карзая, - говорят местные наблюдатели. Западные организации помощи уже выразили протест в связи с вмешательством американских военных в гражданские дела, заявив, что это создает угрозы для безопасности их сотрудников.
Соединенные Штаты продолжают пользоваться необычайной популярностью и влиянием в Афганистане, но если они не начнут обращать внимание на политические и экономические проблемы, решение которых будет способствовать восстановлению и модернизации страны, то возникнет опасность еще одного раскола страны из-за этнических разногласий. Для Дональда Рамсфелда война против терроризма не закончена, но для большинства афганцев главным становится восстановление страны. «Неспособность выработать независимую политическую стратегию и нечувствительность к правам человека очень напоминают ошибки американских политиков в период с 1982 по 1992 год», - замечает Маквильямс.
От редакции. Ахмед Рашид - журналист и автор книг «Талибан: воинствующий ислам и фундаментализм в Центральной Азии» и «Джихад: возвышение воинствующего ислама в Центральной Азии».