Пронин Миражи и реалии «новой туркменской оппозиции» (Часть 2)
Накануне «решающих событий»: план действий НДДТ
29 декабря 2001 г. ВИС НДДТ наконец принял теоретическую платформу и программу действий движения на первый квартал 2002 года. На собрании, утвердившем эти документы, присутствовали 11 человек, включая трех членов ВИС НДДТ из Туркменистана. Тексты самих документов не публиковались, однако, как можно предположить из сообщений сайта «Гундогар», программа действий предусматривала подготовку к весне решающей атаки на режим Ниязова.
Выход диссидентов «на прямую борьбу с диктаторским режимом» декларировался и в «Новогоднем обращении ВИС НДДТ к народу», призывавшем президента «публично признать совершенные ошибки, неспособность управлять страной и заявить о свободных демократических выборах в Туркменистане в марте 2002 года. Или 19 февраля 2002 года:». Составители подчеркивали, что их единственной целью является «создать в стране здоровую демократическую обстановку» и что НДДТ «поддерживают все государства и правительства» мира. В последних строках обращения наступающий 2002 год характеризовался как «год избавления от ниязовского режима».
8 января в интервью радиостанции «Немецкая волна» Шихмурадов заявил о необходимости «немедленного отстранения Ниязова от власти», для чего «нужно либо убедить его самого провести в 2002 году выборы, как записано в Конституции (на это мало рассчитываю), либо призвать народ реализовать свои конституционные права». Одновременно экс-министр выразил опасение, что сместить Ниязова может и глава Комитета национальной безопасности Туркменистана Назаров. «Тогда мы будем иметь еще более трагический вариант развития событий».
Собственную альтернативу Шихмурадов лаконично, но ясно изложил в тот же день, отвечая на вопросы участников форума сайта «Гундогар»: «Беспредел закончится весной (апрель-май) 2002 года. Ниязов будет отстранен от власти в результате неспособности справиться с социально-экономическим кризисом, в результате близоруких и провокационных решений, которые сдетонируют взрыв народного протеста». «Главное - придти вовремя:, чтобы сказать, что Ниязов: арестован и отстранен от власти».
Наиболее развернутое изложение программы действий НДДТ дает статья Шихмурадова «Как войти в «нормальное русло»?», опубликованная на сайте «Гундогар» 15 января 2002 г.
Большую часть статьи занимает изложение основных элементов «поэтапного плана реабилитации страны», разработанного «большой группой туркменских и зарубежных экспертов», действовавшей под эгидой ВИС НДДТ. Согласно «плану реабилитации» после отстранения Ниязова от власти «функции высшего государственного управления будут исполняться Временным Советом Национального Возрождения Туркменистана» при сохранении частично реформированного Кабинета Министров во главе с председателем и одним заместителем. Государственные структуры, прежде всего правоохранительные органы, «придется силовыми методами очистить: от наиболее одиозных фигур». Однако из чиновников, несших, по выражению Шихмурадова, «трудную службу в период ниязовщины», «к ответственности будут привлечены только считанные лица, особенно запятнавшие себя преступными деяниями против народа»[1].
«Марионеточные ниязовские структуры» типа Халк Маслахаты (Народное Собрание), Демократической партии и Движения «Галкыныш» будут немедленно расформированы. «Нынешний состав Меджлиса Туркменистана приобретет: чрезвычайный статус Центральной Избирательной Комиссии, которая займется решением организационно-технических вопросов проведения демократических выборов с участием международных наблюдателей».
Сами выборы пройдут лишь через 18-24 месяца после смены власти - по завершении «переходного подготовительного периода», в течение которого «произойдет формирование политических партий, общественных организаций, созданы независимые свободные СМИ, произведены необходимые первичные реформы и реконструкции судебной системы, правоохранительных органов» и т.д. По словам Шихмурадова, ВИС НДДТ «гарантирует», что «демократический Туркменистан: получит и техническую, и финансовую, и политическую поддержку со стороны международного сообщества», а также «ответственно и авторитетно заявляет», что «в течение года «после Ниязова» люди обязательно почувствуют перемены к лучшему».
Что касается мероприятий НДДТ до отставки Туркменбаши, то им в статье Шихмурадова были посвящены только два абзаца. В одном содержалось обещание, что «весной члены ВИС НДДТ, представители других сил демократической оппозиции прибудут в Туркменистан» с целью «работать вместе с народом поднимать страну». В другом излагались планы ВИС НДДТ провести «в марте-апреле этого года: открытый международный форум демократических сил Туркменистана в три этапа: первый - в одной из стран СНГ; второй - в одной из стран Европы; третий - в одной из стран Азии, с тем, чтобы в рабочем режиме: обменяться мнениями по ключевым вопросам возрождения Туркменистана и привлечения максимального влияния со стороны зарубежных партнеров». Этот международный форум должен стать «ключевым моментом подготовки к проведению его основного пленарного заседания в городе Ашхабаде для оказания практической помощи Временному Совету Национального Возрождения». Если верить статье Шихмурадова, персональные приглашения на форум рассылались уже в январе, но можно было легко стать его участником, «прислав в адрес сайта «Гундогар»: заявку в виде кратких тезисов (не более 2-х страниц)».
Лидер «новой оппозиции» особо подчеркивал, что в планы ВИС НДДТ не входит проведение каких-либо «социальных потрясений» или «революций, кроме отстранения Ниязова, если он сам добровольно не уйдет в отставку».
Для того, чтобы оценить изложенную выше программу действий «новой оппозиции», необходимо предварительно остановиться на нескольких общих вопросах.
Быстрая и бескровная смена власти обычно возможна либо путем дворцового переворота при опоре на силовые структуры (нет свидетельств, что НДДТ делало ставку на этот вариант), либо в условиях массовых народных выступлений или реальной угрозы их возникновения. При этом действующая в подполье сильная оппозиционная организация может организовать или содействовать реализации как первого, так и второго сценариев.
С моей точки зрения, лидеры НДДТ переоценили как готовность населения к массовым народным выступлениям против ниязовской диктатуры, так и степень влияния в Туркменистане собственного движения.
Недовольство Ниязовым внутри страны бесспорно носит широкий характер, однако это само по себе является лишь одной из предпосылок перехода населения к активным политическим действиям. Хотя начиная с конца прошлого года оппозиционные настроения действительно усилились, в том числе под влиянием радикальных выступлений Шихмурадова, получивших известность в Туркменистане благодаря российской прессе, Интернету и Радио «Свобода», источники различных правозащитных и оппозиционных организаций (кроме НДДТ) не подтверждали того, что настроения населения приближаются к критической отметке. Зато весьма радикальные взгляды стали высказываться в некоторых кругах правящей элиты, представители которой впали в немилость к Туркменбаши или, зачастую обоснованно, опасались неадекватных действий с его стороны. Преследования родственников высших чиновников, бежавших из Туркменистана, и судебные процессы над коррупционерами, в ряде случаев сфабрикованные по политическим соображениям, только усиливали оппозиционность номеклатуры. Можно предположить, что контакты преимущественно с этой средой и создали у лидеров «новой оппозиции» иллюзию «революционной ситуации».
8 февраля член ВИС НДДТ Нурмухамед Ханамов - посол Туркменистана в Турции, ставший невозвращенцем несколькими днями ранее, заявил газете «Время новостей», что в Туркменистане «критическая масса уже есть, поэтому нужна тонкая политическая работа, чем мы и занимаемся». В том же духе высказывался и лидер НДДТ Шихмурадов. Выступая 12 марта на круглом столе, организованном Радио «Свобода», он высказал мнение, что «процесс набрал очень серьезные обороты» и что происходящее в Туркменистане - это не «брожение», а «закипание котла». В этой ситуации «задачей всех оппозиционных демократических сил должно стать объединение усилий к тому, чтобы взрыв этого котла не нанес: рокового ущерба и Туркменистану, и сопредельным государствам».
Как видно из этих заявлений, ВИС НДДТ стремился перехватить политическую инициативу и удержать контроль над ситуацией в условиях быстрого роста народного недовольства и возможной смены режима.
Остается открытым вопрос, в какой степени лидеры «новой оппозиции» действительно полагали, что весной кризис достигнет кульминации, а в какой - блефовали, пытаясь «поднять людей» и обострить кризисные тенденции внутри Туркменистана. Конечно, едва ли Шихмурадов верил собственным заявлениям о том, что к январю оппозицию поддерживали «все государства и правительства» мира. С другой стороны, скрывавшийся в Москве член ВИС НДДТ Худайберды Оразов в середине февраля вполне искренне заявлял, что если для свержения Ниязова потребуется ждать несколько месяцев, он вместо участия в политике «лучше пойдет грузить бочки где-нибудь в Швеции».
Вопрос о деятельности НДДТ по реализации «плана действий» в первой половине 2002 года будет затронут нами ниже. Пока же ограничимся краткими критическими комментариями к планам НДДТ, изложенным в январских публикациях Шихмурадова.
Прежде всего отметим, что после отстранения Ниязова от власти следует ожидать резкой активизации политической деятельности различных группировок и сил внутри страны. Между тем верховная власть в переходный период, согласно планам ВИС НДДТ, будет находиться в руках некоего Временного Совета Национального Возрождения Туркменистана (ВСНВТ). Принципы формирования последнего никогда публично не оглашались, однако на сайте «Гундогар» мне удалось обнаружить две цитаты, косвенно проливающие свет на этот «темный вопрос».
Так, 28 февраля Х.Оразов в статье об экономической программе «новой оппозиции» заявил, что ВИС НДДТ уже «функционирует в режиме правительства Туркменистана в изгнании». 18 марта Шихмурадов, говоря о власти в переходный период, писал: «Мы совсем не имели в виду, что какие-то конкретные государственные органы будут находиться под чьим-то конкретным контролем. Но мы исходили из того, что ВИС НДДТ, инициировав эффективный оппозиционный процесс, должен нести ответственность до полной реализации своих программных целей».
Эти высказывания содержат очевидный намек на то, что Временный Совет Национального Возрождения будет контролироваться лидерами ВИС НДДТ. Однако едва ли такой механизм формирования высшей власти удовлетворит конкурирующие политические группы, которые также будут опираться на возросшую активность населения. Получить в этой ситуации признание легитимности ВСНВТ сроком на 1,5-2 года, мне кажется, будет просто невозможно. При этом противники Временного Совета, требуя скорейшего проведения демократических выборов, будут опираться на ст.61 Конституции Туркменистана, согласно которой в случае невозможности исполнения президентом своих обязанностей новые выборы должны быть проведены в двухмесячный срок, а президентские полномочия переходят к председателю Меджлиса, который не может выставлять свою кандидатуру для участия в выборах.
Конечно, Меджлис может отсрочить дату проведения выборов, однако в любом случае требование передачи верховной власти сроком на 2 года неконституционному органу, созданному лишь одной из политических группировок, представляется утопией. Такой вариант, как представляется, возможен лишь в том случае, если власть будет захвачена и удерживаться силой оружия.
Если говорить об экономической программе «новой оппозиции», весьма сомнительно, что ВИС НДДТ имеет серьезную базу для гарантий экономической поддержки демократического Туркменистана международным сообществом. Поддержка, вероятно, действительно будет оказана, однако такого рода разговоры вообще преждевременны до решения вопроса о смене режима. Ничем не обоснованными представляются и заявления Х.Оразова в его программной статье от 28 февраля о том, что при новой власти рост цен будет происходить только «в заранее прогнозируемых размерах» и что «значительный подъем жизненного уровня населения начнется с первых же дней» после падения диктатуры Ниязова.
В заявлениях Шихмурадова в январе-марте, несмотря на принятие ранее программы действий ВИС НДДТ, присутствуют противоречивые заявления о том, как предстоящая смена власти соотносится с массовыми народными выступлениями. Например, 8 января лидер НДДТ писал, что согласно основному сценарию отставка Ниязова произойдет вследствие «сдетонированного взрыва народного протеста» и что добровольный уход президента от власти маловероятен. 12 марта, говоря о предстоящем возвращении оппозиционеров на родину, экс-министр декларировал уверенность в том, что этот поступок лидеров ВИС НДДТ «сдетонирует антиниязовский взрыв - грозу перед ливнем национального очищения». Однако 18 марта в интервью сайту EurasiaNet.org он же утверждал, что «позиция нашего движения заключается в том, чтобы избежать неконтролируемого взрыва». Можно привести и другие цитаты Шихмурадова с изложением обеих полярных позиций. Неясно только, каковы были действительные планы ВИС НДДТ.
Непонятно также, чем, кроме ошибочной оценки внутриполитической обстановки, было обусловлено требование «новой оппозиции» к Ниязову сложить полномочия именно в феврале-марте 2002 года.
Что касается предложения о проведении Форума демократических сил Туркменистана, то оно представляется заслуживающим поддержки. Однако объявление о рассылке приглашений на Форум на основе предоставления в ВИС НДДТ «кратких тезисов (не более 2-х страниц)» уже в январе вызывало сомнения в серьезности всего мероприятия. К сожалению, позднее члены ВИС НДДТ не возвращались к идее форума. Попытка проведения такого форума была предпринята другими организациями в начале июня в Вене, при этом лидеры НДДТ под различными предлогами отказались от участия в этом мероприятии, хотя и подписали заочно некоторые общие документы.
НДДТ - форум или организация?
Прежде чем перейти к анализу «революционной деятельности» НДДТ и его влиянии в Туркменистане, необходимо разобраться в том, что такое НДДТ с точки зрения его организационной структуры.
В заявлении ВИС НДДТ от 10 декабря 2001 г. декларировалось, что новое движение - «не замкнутая политическая структура, не политическая партия, а открытая организация, активный демократический процесс»(?). Сходная формулировка присутствует в интервью Шихмурадова радиостанции «Немецкая волна» 14 декабря: «Мы провозгласили себя не в качестве партии, не какой-то структурированной организации, а в качестве движения - открытого, транспарентного и способного объединить усилия с любыми силами, которые сегодня ведут борьбу с режимом Ниязова». Суммируя эти определения, можно заключить, что НДДТ - это новая оппозиционная структура, созданная в форме движения (т.е. без членства и жесткой иерархии) и существующая наряду с другими организациями туркменской оппозиции. Единственным структурным образованием НДДТ является его координирующий орган - Временный Исполнительный Совет.
Однако в выступлениях членов ВИС НДДТ в феврале-марте 2002 года делается попытка заявить о «руководящей роли» НДДТ и даже поставить знак равенства между НДДТ и всей туркменской демократической оппозицией. Например, в письме в ОБСЕ от 11 февраля содержалось утверждение о координирующей роли НДДТ в отношении «деятельности демократической оппозиции Туркменистана». В интервью Ханамова, размещенном на сайте «Гундогар» 15 марта, НДДТ определялось «как процесс координации антиниязовских сил, разделяющих демократические взгляды и принципы построения туркменского государства», «система ориентирования народного протеста против ниязовского режима». При этом лишь мимоходом упоминалось существование неких людей, «действующих параллельно» с НДДТ.
Особо следует остановиться на программной статье Шихмурадова от 18 марта, опубликованной на сайте «Гундогар». В ней лидер НДДТ характеризовал свое движение как «единое, целое и неделимое ядро» всей туркменской оппозиции и утверждал, что «нет никакой ни «первой» ни «второй» оппозиции. Есть процесс, который привел к тому, что сегодня в едином оппозиционном блоке оказались и те, кто начинал его в середине 90-х годов прошлого века, и те, кто стимулировал его позднее». «Вопросы относительно необходимости некоего объединения туркменских оппозиционных сил ответа: не требуют. Туркменская оппозиция едина и целенаправленна».
Фактически этими заявлениями Шихмурадов пытался отрицать существование других оппозиционных сил, действующих вне НДДТ. Заявление экс-министра выглядит тем более странным, что в его интервью, опубликованном в тот же день на сайте EurasiaNet.org, признавалось наличие иных оппозиционных группировок, с которыми он расходился по тактическим вопросам. При этом лидер НДДТ заявлял, что «не видит настоятельной необходимости в объединении» с ними[2].
Можно предположить, что утверждение об объединении всех демократических сил под эгидой НДДТ понадобилось Шихмурадову для того, чтобы обосновать легитимность претензий лидеров НДДТ на власть в Туркменистане после падения режима Ниязова. Выше уже цитировались слова Шихмурадова о том, что в переходный период «ВИС НДДТ, инициировав эффективный оппозиционный процесс, должен нести ответственность до полной реализации своих программных целей». Понятно, что если признать ВИС НДДТ лишь одной из оппозиционных организаций, ответственность за реализацию реформ она должна будет разделить с другими партнерами из демократического лагеря. Но именно этого и не хотели допустить лидеры НДДТ, уверенные в падении ниязовского режима в течение нескольких предстоящих недель.
Отвергая принцип коалиции, Шихмурадов в той же статье заявлял, что двери ВИС НДДТ открыты для всех, кто «имеет возможность и желание работать, нести прямую ответственность за судьбу народа и страны в канун необратимых перемен». «Пофамильный список ВИС НДДТ постоянно пополняется». Поскольку, по словам Шихмурадова, «нельзя строить политическую организацию по бюрократическому принципу», для вступления в ВИС НДДТ «никаких заявлений о приеме писать не надо». Кроме того, «в нашем оппозиционном движении нет единоначалия, которое разрушило планы оппозиционеров 90-х: Мы - открытый форум, имеющий главную тему, и в нем есть место каждому, у кого есть, что вынести на обсуждение».
Утверждение о том, что оппозиционная структура, пытающаяся произвести смену власти в стране с диктаторским режимом, может работать в режиме «открытого форума» без какого-либо структурирования, кажется не очень правдоподобным. Впрочем, эти заявления Шихмурадова были фактически опровергнуты несколькими днями позже другим членом ВИС НДДТ Мурадом Эсеновым. Отвечая 23 марта на вопросы участников форума «Гундогар», Эсенов писал: «В ВИС НДДТ на сегодняшний день входят: Борис Шихмурадов (председатель), Х.Оразов, Н.Ханамов, Ч.Аннабердиев, М.Эсенов. Есть еще десятки людей, принятые в ВИС по их письменным заявлениям и выполняющие те или иные конкретные функции внутри страны: Внутри ВИС на сегодняшний день существует неформальное распределение функций. Например, Борис Шихмурадов координирует деятельность всего НДДТ, Нурмухаммед Ханамов вплотную работает с представителями Туркменистана... в странах СНГ, Чары Аннабердиев представляет интересы НДДТ в США, Худайберды Оразов представляет интересы НДДТ в различных международных, региональных экономических организациях, Мурад Эсенов представляет интересы НДДТ в странах Западной Европы»: Таким образом, вместо аморфного «форума» мы имеем организацию с председателем (или главным координатором), советом, куда вступают по письменному заявлению, четким распределением функций между активистами и т.д., что, как кажется, гораздо ближе к действительности, чем утверждения Шихмурадова, высказанные им в публикации 18 марта. Примечательно, что «реалист» Эсенов не претендовал на то, что ВИС НДДТ является единым координатором всей антиниязовской активности.
В свете вышесказанного определенный интерес представляет вопрос о численности НДДТ. В условиях отсутствия фиксированного членства лидеры «новой оппозиции» пытаются создать впечатление, что в ее рядах действуют тысячи туркменских граждан. Однако никаких признаков существования массовой оппозиционной организации внутри Туркменистана пока не видно.
Весьма сомнительным выглядит и утверждение Шихмурадова в интервью «Известиям» 12 февраля, что «1700 студентов, обучающихся в Турции», заявили, что они разделяют цели НДДТ. Мне кажется, здесь имеет место подмена понятий. К отстранению Ниязова от власти и демократизации страны призывает не только НДДТ, но и другие оппозиционные группы, включая подпольно действующую коммунистическую партию. Однако выражение поддержки указанных целей не означает, что те же люди являются сторонниками именно «новой оппозиции»: ее лидеров, конкретной тактики действий и разрабатываемых ВИС НДДТ программ постниязовского переустройства общества. Кроме того, весьма сомнительно, что существует политический документ, подписанный всеми 1700 туркменскими студентами, обучающимися в Турции.
Такую же манипуляцию фактами мы наблюдаем и в интервью Шихмурадова газете «Время новостей» от 7 декабря 2001 г. На вопрос журналиста Аркадия Дубнова «Кто уже присоединился к Вашему движению?», экс-министр отвечает: «Решил не возвращаться на Родину бывший посол Туркменистана в ОАЭ Пирджан Курбанов: Назову и имя многолетнего ниязовского узника, бывшего вице-премьера по энергетике Сапармурата Нурыева. Он сумел скрыться из Туркменистана». Действительно, Курбанов и Нурыев остались за границей. Однако «присоединение» этих людей к НДДТ вызывает сомнение. Их имен нет в перечне открытой части членов ВИС НДДТ, нет с их стороны и публичных заявлений о переходе в ряды «новой оппозиции».
Нестыковки возникают также при сопоставлении сообщений «Гундогар» о числе членов ВИС НДДТ. В декабре 2001 г. Шихмурадов заявлял о 23 членах ВИС, в марте - о том, что «пофамильный список ВИС НДДТ постоянно пополняется». К 10 мая 2002 г., по сообщению сайта «Гундогар», ВИС вновь насчитывал 23 члена.
В целом, создается впечатление, что число активных сторонников ВИС НДДТ не превышает нескольких десятков человек, что согласуется с мартовским заявлением М.Эсенова.
Хотя некоторые из отмеченных противоречий и «неточностей», возможно, являются следствием журналистских ошибок, другие трудно объяснить иначе, чем сознательным использованием лидерами НДДТ тактики политического блефа, в чем они, как кажется, немало преуспели.
(Продолжение следует)
---------------------------------------------------------------------------- ----
[1] На рабочем заседании ВИС НДДТ 20 декабря 2001 г. было объявлено о составлении «новой оппозицией» списка лиц из окружения Туркменбаши, которые вместе с ним понесут уголовную ответственность после падения режима.
[2] Ранее 8 января, отвечая на вопросы читателей «Гундогара», Шихмурадов призывал различные оппозиционные группы действовать сообща, одновременно говоря, что «сейчас не время для формальных объединений».