October 2002 США о выполнении государствами ОБСЕ обязательств в области прав человека (Вена: выступление посла Стивена Миникеса в Постоянном совете ОБСЕ)
В заявлении от 4 октября в Постоянном совете ОБСЕ о мерах по итогам состоявшейся недавно в Варшаве встречи по проверке реализации договоренностей по гуманитарному измерению посол Стивен Миникес выдвинул ряд предложений США по "дальнейшим шагам", которые может предпринять ОБСЕ, чтобы помочь отдельным государствам улучшить положение с правами человека.
В частности, были предложены:
- активизация программ обучения сотрудников судебных органов и помощи по разработке законов;
- осуществление и координация обучения полиции, в частности, в Центральной Азии;
- осуждение на встрече на уровне министров в Порту вспышек антисемитской деятельности в Европе;
- проведение в 2003 году специальной встречи по проблемам цыган в регионе ОБСЕ; и
- отмена законов об уголовной ответственности за диффамацию.
Миникес, возглавляющий миссию США в ОБСЕ, выразил также беспокойство в связи с тем, что ни один представитель из Туркменистана не посетил ни одной сессии в рамках двухнедельной встречи в Варшаве.
Ниже приводится выступление Миникеса, представленное миссией США в ОБСЕ:
Мы весьма приветствуем обсуждение мер по итогам состоявшейся в Варшаве встречи по проверке реализации договоренностей по гуманитарному измерению (ВРДГ).
В конечном счете эффективность ВРДГ зависит от того, улучшат ли государства ОБСЕ выполнение обязательств в рамках ОБСЕ в области прав человека. Поэтому все мы должны принять меры. Позвольте мне изложить несколько наших идей по дальнейшим шагам, которые ОБСЕ как организация может предпринять, чтобы помочь отдельным государствам улучшить положение с правами человека.
По вопросам, касающимся власти закона:
Мы отметили, что НПО неоднократно призывали к созданию независимой и эффективной судебной системы, которая имеет решающее значение для исправления нарушений прав человека. БДИПЧ следует активизировать программы обучения сотрудников служебных органов и помощь по разработке законов в необходимой степени и с достаточными ресурсами. Считаем, что этот вопрос также заслуживает особого внимания в следующем году, возможно, в качестве одной из трех специальных тем для ВРДГ. Это должно быть соответственно рассмотрено на семинаре БДИПЧ в нынешнем году.
Кроме того, значительное внимание в Варшаве было уделено полиции и обучению полиции. Мы ждем проведения позднее в нынешнем месяце дополнительной встречи по проверке реализации договоренностей по гуманитарному измерению (ДВРДГ) в области коммунальной полиции. Призываем старшего политического советника продолжить реализацию решения ? 9 бухарестской встречи на уровне министров об осуществлении и координации обучения полиции по просьбам государств-членов, включая расширение возможностей коммунальной полиции, и ежегодном созыве встреч сотрудников полиции из государств- членов ОБСЕ.
Мы с нетерпением ожидаем разработки программ обучения полицейских в рамках ОБСЕ, в частности, в Центральной Азии. Кроме того, мы заинтересованы в изучении рекомендации организации "Хьюман Райтс Уотч" о том, чтобы ОБСЕ организовала передвижные курсы обучения полицейских. Поддерживаем предложение Канады о том, чтобы старший политический советник также предоставил государствам-членам ОБСЕ комплекты документов для обучения полиции в отношении бытового насилия и торговли людьми.
Кроме того, в области обеспечения власти закона мы поддерживаем идею организации "Хьюман Райтс Уотч" о проведении ДВРДГ по проблемам коррупции и прав человека.
И, наконец, в области обеспечения власти закона США по- прежнему озабочены продолжающими поступать сообщениями о пытках в государствах ОБСЕ. Особенно мы встревожены случаями с Мазафаром Авазовым и Хушмиддином Олимовым, которые умерли в заключении в тюрьме Жаслык в Узбекистане. Призываем правительство Узбекистана более тщательно расследовать смерть этих людей и предать правосудию ответственных за это лиц.
Аналогично мы призываем на встрече на уровне министров настоятельно рекомендовать всем государствам-членам ОБСЕ рассматривать признания и прочие доказательства, полученные с использованием пыток, как неприемлемые для судебных разбирательств.
По мерам в отношении терпимости:
Мы отмечаем, что председатель уже сформировал рабочую группу по изучению целесообразности рассмотрения на встрече на уровне министров в Порту вопросов, касающихся терпимости. Считаем, что есть три вопроса, заслуживающие дополнительного внимания ОБСЕ.
Во-первых, многие участники варшавской встречи выражали озабоченность вспышкой антисемитской деятельности в регионе ОБСЕ. Считаем, что на встрече на уровне министров в Порту необходимо рассмотреть данный вопрос и осудить такие случаи. Полагаем, что этот вопрос должен быть также темой специальной встречи в следующем году.
Во-вторых, в Варшаве мы также услышали о том, что религиозные общины сталкиваются с растущей нетерпимостью и нападками за свою веру. На встрече на уровне министров в Порту нашим государствам следует обязаться обеспечить соблюдение закона в случаях, когда нетерпимость проявляется в преступных деяниях.
Такие нападки за последние три года неоднократно имели место в Грузии, причем иногда при участии сотрудников местных правоохранительных органов. Призываем правительство Грузии осудить такие акты и привлечь к ответственности виновных.
Мы поддерживаем также неоднократно выражавшуюся Ватиканом на ВРДГ озабоченность тем, что недавно имевшие место проблемы со свободой передвижения католических священников являются реальным препятствием для свободы вероисповедания.
Кроме того, свободе вероисповедания в регионе ОБСЕ угрожает распространение излишних регистрационных требований или бюрократических препятствий, которые часто используются для выдавливания движений на религиозной основе, которые считаются враждебными правительствам. На встрече ДВРДГ следующего года следует рассмотреть ситуацию в данной области, сложившуюся после великолепного семинара, который был проведен в Голландии в прошлом году.
Цыгане продолжают оставаться мишенью для нетерпимости и насилия. Среди прочих инцидентов в регионе ОБСЕ заслуживает внимания недавнее сообщение о насилии в отношении цыган, когда несколько лиц напали на трех цыган в Попраде, Словакия, нанеся серьезные травмы молодой женщине. Это сообщение подчеркивает необходимость для всех правительств осуждать такие нападения, если они происходят по расовым мотивам. Мы отмечаем и приветствуем проведенное словацкими властями расследование в отношении лиц, участвовавших в этом инциденте. Это также подчеркивает необходимость проведения в следующем году специальной встречи по проблемам цыган в регионе ОБСЕ, возможно, на ежегодном семинаре БДИПЧ. На встрече на уровне министров в Порту также следует рассмотреть данную тему, включая вопрос об образовании цыган, который был поднят Парламентской ассамблеей.
По вопросу о свободе СМИ:
США выразили озабоченность в отношении ряда проблем, касающихся свободы СМИ, включая недавнее вынесение в Беларуси приговора журналисту Виктору Ивашкевичу за оскорбление главы государства Лукашенко, а также запугивание журналистов в Казахстане. Любые нападки на институты СМИ должны всесторонне и прозрачно расследоваться.
Одним из вопросов, которые поднимают НПО, считая его помехой для деятельности свободных СМИ, является трудность доступа к правительственной информации. Доступ к надежной информации мог бы способствовать расширению сотрудничества между журналистами и властями, а также укреплению достоверности и профессионализма СМИ. Считаем целесообразным провести встречу ОБСЕ на эту тему.
Мы также предлагаем на встрече на уровне министров в Порту призвать государства отменить законы об уголовной ответственности за диффамацию и вместо этого при необходимости использовать только законы о гражданской ответственности. Призываем государства не использовать эти законы для запугивания журналистов или ограничения свободы выражения мнений.
По вопросу о выборах:
Моя делегация приветствовала повседневное внимание выборам в качестве одного из краеугольных камней работы БДИПЧ. Пока мы были в Варшаве, прошли выборы в Македонии. БДИПЧ и миссия ОБСЕ в Скопье внесли значительный вклад в позитивное проведение этих выборов. Мы поддерживаем продолжение работы в этом направлении.
Мы поддерживаем рекомендацию БДИПЧ о том, что Бюро может периодически представлять в Постоянный совет доклады о мерах, которые государства-участники принимают с целью выполнения рекомендаций миссий по наблюдению за выборами.
Необходимо тщательно изучить рекомендации о совершенствовании избирательных стандартов, в частности, с учетом того, что обязательства, принятые в 1990 году государствами-членами в Копенгагене, уже представляют собой самое всеобъемлющее собрание избирательных стандартов, принятых любым международным институтом.
В заключение, г-н председатель, хотел бы рассмотреть некоторые вопросы, относящиеся к самой встрече. В целом Соединенные Штаты Америки считают, что она была весьма продуктивной.
Однако мы были обеспокоены тем, что за двухнедельный период встречи на ней так и не появился ни один представитель правительства Туркменистана. Мы по-прежнему глубоко озабочены нарушениями прав человека в Туркменистане, сожалеем о неучастии во встрече Туркменистана, а также призываем туркменские власти участвовать в будущих встречах и выполнять обязательства Туркменистана в рамках ОБСЕ.
Большое количество вопросов и проявлений озабоченности, поднятых и наблюдавшихся в Варшаве, подчеркивает важность регулярного рассмотрения реализации наших обязательств в области гуманитарного измерения в рамках ОБСЕ. Считаем это исключительно полезным.
Мы также считаем, что встреча нынешнего года продемонстрировала усиление интереса к ней, в частности, со стороны сообщества НПО. Нам важно воспользоваться этим импульсом и выступить с конкретными шагами, в частности, в процессе подготовки к встрече на уровне министров в Порту.
Рекомендации посла Стаудманна к октябрьской встрече содержат весьма глубокие мысли, которые мы решительно поддержим, с целью предотвращения ситуаций, подобных упоминавшейся при планировании проведения заседания Постоянного совета в Вене с целью размещения высокопоставленных должностных лиц, ехавших на сессию Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке.
С учетом вышесказанного выражаем благодарность вам, г-н председатель, и послу Эйде за его упорную работу и его итоговое наследие для ОБСЕ, послу Стаудманну и его коллективу БДИПЧ за их нелегкую работу и усилия с целью столь успешного проведения прошлой встречи. Спасибо.
(Распространено Офисом международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: